優(yōu)化零工經(jīng)濟促進(jìn)就業(yè)更加充分優(yōu)質(zhì)高效

摘要：2019年人社部與全國總工會、中國企聯(lián)、全國工商聯(lián)共同印發(fā)了《關(guān)于實施集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展構(gòu)和諧”行動計劃的通知》，提出在快遞、外賣等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)的用工規(guī)范和勞動標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及就業(yè)壓力的增加，有效地推動了零工經(jīng)濟規(guī)模的擴大，對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。本文在闡述零工經(jīng)濟與充分就業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，指出需要從法律角度做好零工就業(yè)者的身份認(rèn)定、做好零工就業(yè)群體的稅收管理、做好零工經(jīng)濟下的就業(yè)保障管理，以更好地優(yōu)化零工經(jīng)濟，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效就業(yè)，保證勞動者的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟；就業(yè)；現(xiàn)狀；措施

新時期，勞動者的就業(yè)需求呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動技術(shù)、數(shù)字化平臺等發(fā)展，勞動者有了更多的就業(yè)選擇。在黨的二十大報告中明確指出了“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的重要目標(biāo)，強調(diào)就業(yè)是最大、最基本的民生問題。按照上述要求，不同地區(qū)需要積極探索促就業(yè)的措施，以保證全社會待就業(yè)人員能夠順利就業(yè)，提升社會就業(yè)率，維護(hù)社會穩(wěn)定。隨著數(shù)字化時代的發(fā)展以及國家和較多地區(qū)對零工經(jīng)濟重要性認(rèn)識的不斷提高，相繼出臺了相應(yīng)的政策支持，通過政策去規(guī)范零工市場，保障勞動者權(quán)益，這些都為零工經(jīng)濟的健康與發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。盡管零工經(jīng)濟發(fā)展有較多的政策、技術(shù)等支持，但是具體發(fā)展中依然存在較多問題，需要持續(xù)優(yōu)化零工經(jīng)濟，促進(jìn)就業(yè)更加充分優(yōu)質(zhì)高效。

一、零工經(jīng)濟與充分就業(yè)的內(nèi)涵

（一）零工經(jīng)濟

掌握零工經(jīng)濟的內(nèi)涵是指導(dǎo)零工經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)。零工經(jīng)濟屬于一種新型經(jīng)濟形式，指的是借助在線平臺或者其他網(wǎng)絡(luò)連接平臺，有效地聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)需求方與提供方，構(gòu)建一種臨時、靈活、短期的服務(wù)關(guān)系，基于這一關(guān)系而發(fā)展起來的經(jīng)濟模式。比如相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺有美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、滴滴等，相應(yīng)的勞動者有快遞人員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等。

零工經(jīng)濟對應(yīng)的工作形式具有靈活多樣以及任務(wù)碎片化特點，零工經(jīng)濟工作具有短期、臨時、靈活的特點。勞動者與勞動需求者之間不再是長期雇傭關(guān)系，不同勞動者可根據(jù)自身情況，包括興趣、能力、時間、報酬等靈活地選擇工作內(nèi)容，比如自由撰稿人接受的寫作任務(wù)、代駕司機可根據(jù)自己的時間安排選擇接單時間段，為不同需要代駕的客戶提供代駕服務(wù)。零工經(jīng)濟中不同人員可參與某項工作中的一部分，且工作中同樣根據(jù)自己的時間安排、能力情況，類似于流水線的方式完成某項工作中的一部分，通過較多零工人員的共同努力，保證預(yù)期勞動效果。

（二）充分就業(yè)

充分就業(yè)指的是以某一工資水平條件為基礎(chǔ)，想要工作的人員均能找到工作，并完成就業(yè)的一種經(jīng)濟狀態(tài)，充分就業(yè)這一概念最早是在1936年由英國經(jīng)濟學(xué)家J.M.凱恩斯提出，并在《就業(yè)、利息和貨幣通論》著作中有相關(guān)的描述。隨著對充分就業(yè)的研究以及與我國實際國情相結(jié)合，按照中國勞動和社會保障科學(xué)研究院的定義，充分就業(yè)過程中需要保證勞動力供給與需求處于平衡狀態(tài)，即有勞動能力同時也愿意工作的人都能夠找到適合自己的工作。不同用人單位需要提供較多的崗位數(shù)量，滿足不同從業(yè)者的工作需要，不同用人單位根據(jù)崗位需求，通過招聘員工的方式，保證勞動力市場在供需方面處于平衡。

二、我國零工經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

在零工經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的背景下，我國零工經(jīng)濟發(fā)展取得了重大進(jìn)展?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)步入零工經(jīng)濟3.0 時代，整個零工經(jīng)濟的發(fā)展的支撐為網(wǎng)絡(luò)平臺，動力為數(shù)字技術(shù)，核心為具有各種技能的勞動者，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)勞動者與服務(wù)需求者之間的精準(zhǔn)匹配，為經(jīng)濟發(fā)展找到新的增長點與突破點。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)時代零工經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、社會影響及其政策建議》（具體數(shù)據(jù)來源于清華大學(xué)社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究所）的調(diào)查顯示，在2019 年，中國“零工經(jīng)濟”在GDP總增量中的貢獻(xiàn)度達(dá)到10.43%，通過數(shù)據(jù)預(yù)測分析，預(yù)計到2035年，在整個GDP總增量中，13.26%的貢獻(xiàn)度將來源于中國“零工經(jīng)濟”，而且中國“零工經(jīng)濟”在GDP中的占比會上升到6.82%。結(jié)合工貓新經(jīng)濟中心分析數(shù)據(jù)，2023年中國勞動年齡人口中有29.7%是

靈活就業(yè)人口，對應(yīng)的就業(yè)人員數(shù)量達(dá)到2.61億人左右。預(yù)計到2025年年底，中國零工經(jīng)濟平臺上對應(yīng)的勞動力人數(shù)將達(dá)到10230萬，復(fù)合年增長率達(dá)到8.6%。截至2023年底，我國靈活就業(yè)人口已達(dá)到2億人，為零工經(jīng)濟的發(fā)展提供了大量的人員儲備[4]。從經(jīng)濟效益來看，在2021年時，我國零工經(jīng)濟市場規(guī)模突破8000億元，預(yù)計到2025年，這一指標(biāo)將逼近2萬億元。

第二，新時期，零工經(jīng)濟在就業(yè)市場中將成為一個重要組成部分，并且涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域也在不斷增加，比如餐飲行業(yè)、IT行業(yè)、設(shè)計行業(yè)、文化行業(yè)、金融行業(yè)、各種服務(wù)行業(yè)等。零工經(jīng)濟中根據(jù)不同人員能力、職業(yè)領(lǐng)域的不同，相應(yīng)的職業(yè)種類較多，對應(yīng)的收入也具有較大差異。比如網(wǎng)約車平臺上的司機、外賣平臺騎手、不同直播平臺中的各類主播等，相應(yīng)的收入從每日幾十、幾百到月入十幾萬不等。

第三，不同勞動者有了更加靈活的就業(yè)形勢，較多勞動者可在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上利用自己的閑暇時間去選擇工作，比如下班后從事代駕服務(wù)、外賣服務(wù)、快遞分揀員等。更多人能夠根據(jù)自己的業(yè)余時間從事零工，增加家庭收入；部分人員在暫時無法找到理想工作的情況下，也可通過零工工作作為階段性過渡，保證短期內(nèi)有收入來源，以維持正常的生活。

三、我國零工經(jīng)濟的發(fā)展問題

（一）零工就業(yè)平臺工作者身份認(rèn)定困難

零工經(jīng)濟發(fā)展中涉及對零工就業(yè)平臺工作者身份認(rèn)定問題，且認(rèn)定難度較大。第一，我國現(xiàn)有法律中關(guān)于平臺就業(yè)者的身份稱謂尚未統(tǒng)一，比如部分企業(yè)稱之為“臨時工”，部分企業(yè)稱之為“自由職業(yè)者”，也有企業(yè)稱之為“靈活就業(yè)人員”，身份稱謂不統(tǒng)一會影響到零工經(jīng)濟中不同平臺就業(yè)者的權(quán)益。當(dāng)前使用的《中華人民共和國勞動法》中沒有明確零工就業(yè)者和共享平臺之間的勞動關(guān)系。實際上較多平臺為了降低成本，減少責(zé)任，并未直接明確兩者是勞動雇傭關(guān)系，零工就業(yè)者被以“被雇傭人員”“臨時勞務(wù)提供者”身份參與工作，缺少相對應(yīng)的政策、法律規(guī)制、稅收等管理依據(jù)。第二，零工平臺就業(yè)者的身份界定在現(xiàn)有法律角度較模糊，影響到互聯(lián)網(wǎng)平臺與不同零工從業(yè)者之間的關(guān)系認(rèn)定，不同于傳統(tǒng)企業(yè)管理下的員工雇傭關(guān)系，使得零工勞動者無法得到社會保障、職業(yè)安全保障，也無法享受相關(guān)福利。第三，互聯(lián)網(wǎng)零工勞動者在工作中存在自主性、靈活性，與傳統(tǒng)勞動關(guān)系存在區(qū)別，現(xiàn)有法律事務(wù)依然以傳統(tǒng)雇傭關(guān)系開展工作，造成司法實務(wù)中對互聯(lián)網(wǎng)勞動者的身份認(rèn)定存在難度，容易在零工勞動者與平臺出現(xiàn)法律糾紛時，無法準(zhǔn)確地做出判決，影響到法律的公平公正，甚至法院的判定結(jié)果會受到質(zhì)疑。

（二）零工個人稅負(fù)公平問題突出

零工經(jīng)濟發(fā)展過程中還面臨著個人稅負(fù)的問題，第一，零工經(jīng)濟下從事各項服務(wù)的勞動者，其在工作特點、收入情況等方面與傳統(tǒng)工作者存在不同，相應(yīng)地需要采取不同的稅務(wù)制度。對于能力較強的勞動者，可能同時參與較多的零工勞動，涉及多個行業(yè)、多個稅率標(biāo)準(zhǔn)等，致使零工勞動者的稅收以及相應(yīng)的稅負(fù)存在不確定性。第二，零工經(jīng)營模式具有多樣性特點，零工勞動者的個人收入來源也具有復(fù)雜性，同時獲取的收入具有正當(dāng)性，需要繳納相關(guān)稅費，而且不同零工勞動者本身的收入也存在差異，這些都增加了稅收管理的復(fù)雜性，且缺乏具體的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，造成不同收入劃分之間稅負(fù)存在公平性問題。第三，較多零工勞動者本身也不知道自己需要繳納的稅費，也不明白為什么要進(jìn)行納稅申報，不了解現(xiàn)有的稅收法律法規(guī)。實際上較多零工勞動者也缺乏稅務(wù)申報經(jīng)驗，甚至為了規(guī)避納稅，會對個人收入、經(jīng)濟交易加以隱瞞，增加稅收風(fēng)險。

（三）零工經(jīng)濟下用工關(guān)系難以保障

常規(guī)勞動關(guān)系建立過程中需要簽訂勞動合同，并按照法律依據(jù)為員工繳納相應(yīng)的社會保險，但是在零工經(jīng)濟形勢下，不同企業(yè)采取的零工勞動方式更加靈活。首先，零工勞動方式包括全日制用工、非全日制用工、勞務(wù)外包用工、勞務(wù)派遣用工、臨時用工等，無法維持正常的勞動關(guān)系，造成零工勞動者的不同社會保障難以實現(xiàn)。其次，部分零工勞動者在參與工作過程中，比如外賣員、代駕司機、網(wǎng)約車司機等，其存在較高的職業(yè)傷害風(fēng)險，在勞動權(quán)益無法得到保障的情況下，很容易在發(fā)生意外事故后，對零工勞動者而言造成較多的經(jīng)濟損失。最后，零工經(jīng)濟中未建立有效的雇傭關(guān)系，不同勞動者也無法在從事勞動過程中獲取培訓(xùn)機會，影響到不同從業(yè)者的能力提升。

四、優(yōu)化零工經(jīng)濟促進(jìn)充分就業(yè)的措施

（一）從法律角度做好零工就業(yè)者的身份認(rèn)定

對于零工就業(yè)者身份認(rèn)定問題，首先，積極對國外靈活就業(yè)者的身份認(rèn)定方法以及零工就業(yè)發(fā)展情況予以總結(jié)，在開展我國零工就業(yè)者身份認(rèn)定相關(guān)工作時可借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗指導(dǎo)。比如美國在認(rèn)定就業(yè)者身份過程中使用司法判例法中控制權(quán)測試，而在明確勞動者具體責(zé)任方面，可參照ABC測試標(biāo)準(zhǔn)，ABC測試能夠運用不同方案解決在零工經(jīng)濟中出現(xiàn)的各種糾紛，測試中側(cè)重于對勞動者的保護(hù)，精確不同雇傭者的責(zé)任。此外，西班牙在《自雇勞動者法》中完成自雇者的劃分，包括真正獨立自雇者、經(jīng)濟依賴性自雇工人，有著不同的評定依據(jù)，指導(dǎo)具體的司法實踐。其次，身份認(rèn)定中需要綜合考慮多種因素，包括不同零工勞動者的工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、有無繳納保險情況，以從不同方面作出多元化的考量、多角度測試，保證對不同零工經(jīng)濟勞動者身份的認(rèn)定[5]。第三，在零工就業(yè)者的身份認(rèn)定過程中，通過分析用人平臺對不同勞動者的控制情況，比如對工作內(nèi)容、工作時間、工作地點等具體要求；分析不同勞動者對平臺的經(jīng)濟依賴性，同時根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)中的解釋以及實際司法案例等，以從多角度綜合對不同零工就業(yè)者的身份作出認(rèn)定。

（二）做好零工就業(yè)群體的稅收管理

鑒于零工就業(yè)群體規(guī)模較大，需要重視對這一群體的稅收管理。首先，可以學(xué)習(xí)國外的相關(guān)經(jīng)驗，作為我國零工就業(yè)群體稅收管理的參考，比如按照美國稅制的做法，零工經(jīng)濟從業(yè)者在納稅稅率方面同普通的個人所得稅稅率相同，零工經(jīng)濟從業(yè)者需要完成收入申報，填寫納稅申報表格。英國有特別扣除制度，最高為1 000英鎊，主要針對網(wǎng)約司機、資產(chǎn)租賃等零工經(jīng)濟收入人員。通過對國外相關(guān)零工經(jīng)濟中從業(yè)人員稅收的管理，探索適合我國零工就業(yè)群體的稅收管理方法。其次，積極加強稅收宣傳和教育工作，通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺、社交媒體等完成稅收宣傳，將稅收政策解讀、納稅申報流程等相關(guān)信息發(fā)布到不同用工平臺中，幫助更多零工勞動者在參與零工勞動過程中了解我國的稅收要求?？紤]到零工就業(yè)者來自各行各業(yè)，專業(yè)、文化程度存在不同，需要采取通俗易懂的方式完成各種納稅的宣傳與推廣。

（三）做好零工經(jīng)濟下的就業(yè)保障管理

在零工經(jīng)濟發(fā)展過程中需要重視就業(yè)保障管理。一方面需要積極探索多層次、高水平以及覆蓋面更廣的勞動保障體系，切實保證零工勞動者的權(quán)益，讓更多零工勞動者在勞動期間有相應(yīng)的安全保障。另一方面，需要積極推動社會保障的覆蓋范圍，比如可探索針對零工就業(yè)專用的社會保障項目，依據(jù)零工就業(yè)勞動的特殊性，可采取按服務(wù)次數(shù)或者服務(wù)日繳費模式，通過個人、網(wǎng)絡(luò)平臺、政府等完成專屬社會保障，讓零工就業(yè)人員在工作期間有保障。

五、結(jié)語

零工經(jīng)濟的發(fā)展能夠增加就業(yè)機會，讓更多人員參與就業(yè)，幫助更多人員解決就業(yè)問題，增加收入來源，緩解經(jīng)濟壓力。零工經(jīng)濟在無形中還能有效發(fā)揮不同人員的主觀能動性，尤其是針對一些自由職業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者，更好地滿足勞動者的勞動需求。針對零工經(jīng)濟的發(fā)展，需要做好零工就業(yè)者的身份認(rèn)證，強化稅收管理，并做好從業(yè)者的勞動保障，以更好地保障零工勞動者，促進(jìn)零工經(jīng)濟的發(fā)展。

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