演化與協(xié)同：我國體育事業(yè)與戶外運動的互動發(fā)展

摘 要：該研究基于歷史脈絡(luò)分析了我國體育事業(yè)發(fā)展邏輯、發(fā)展重心、組織方式和管理方式的演變規(guī)律，并探究了戶外運動如何順應(yīng)我國體育發(fā)展的新趨勢，以期為推進我國體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和思路。研究發(fā)現(xiàn)：（1）我國體育事業(yè)的發(fā)展邏輯由身體健康轉(zhuǎn)向“人”的全面健康再發(fā)展至社會肌理的全方位健康，新興的戶外運動與此發(fā)展邏輯相適應(yīng)，其高度社會化的特質(zhì)不僅順應(yīng)了人民群眾身心健康需求也滿足了體育經(jīng)濟健康發(fā)展需求；（2）我國體育發(fā)展重心已由計劃經(jīng)濟時期為國爭光的競技體育轉(zhuǎn)向社會健康的大眾體育，主要發(fā)展訴求也由單一的國家形象建構(gòu)轉(zhuǎn)向多維的社會經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展重心已由特殊群體轉(zhuǎn)向社會綜合，戶外運動作為一種大眾化、休閑化和生活化的運動項目，其關(guān)注重點正是體育關(guān)注點轉(zhuǎn)向的重要方面；（3）我國體育組織改革持續(xù)推進，項目設(shè)置由專門化向?qū)I(yè)化、綜合化發(fā)展，人才選拔日益多元化、多渠道化，賽事舉辦由壟斷走向開放，戶外運動作為一項技術(shù)集成式運動項目，其組織方式正與體育組織方式改革的方向一致；（4）我國體育管理方式正在努力推行去行政化，正由過去的行政化管理轉(zhuǎn)向社會化管理，戶外運動作為高度社會化的新興運動項目，其市場化和商業(yè)化的特性順應(yīng)了我國體育職業(yè)化和社會化的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：體育事業(yè)；社會化改革；內(nèi)在特征；演化；戶外運動；中國

中圖分類號：G812"" 文獻標識碼：A" 文章編號：1006-2076（2024）06-0049-09

Evolution and Collaboration：the Interactive Development of Sports Cause and Outdoor Sports in China

HAN Zeyu^1，2， QI Xiao³， CHEN Kunlun^1，2

1.College of P. E. ， China University of Geosciences （Wuhan）， Wuhan 430074， Hubei， China; 2. China Mountain Climbing Outdoor Sports College， Wuhan 430074， Hubei， China; 3. Department of P. E.， Harbin Institute of Technology（Weihai）， Weihai 264209， Shandong， China

Abstract：Based on the historical context， this study analyzes the evolution law of the development logic， development focus， organization mode and management mode of China′s sports cause， and explores how outdoor sports conform to the new trend of China′s sports development， in order to provide reference and ideas for promoting the high-quality development of China′s sports cause. The findings are as follows： （1） The development logic of China′s sports cause changes from physical health to the overall health of \"people\" and then develops to the all-round health of social fabric. The emerging outdoor sports adapt to this development logic， and its highly socialized characteristics not only conform to the needs of ^people′s physical and mental health but also meet the needs of the healthy development ofsports economy; （2） The focus of sports development in China has shifted from competitive sports that won glory for the country in the planned economy period to mass sports that enjoy social health. The main development demands have also shifted from a single national image construction to multi-dimensional social and economic development. The development focus has shifted from special groups to social integration. As a popular， leisure and life-oriented sports project， the focus of outdoor sports is an important aspect of sports attention

; （3） The reform of sports organizations in China continues to advance， with the development of project setting from specialization to professionalization and integration， the selection of talents becoming more and more diversified and multi-channel， and the holding of events from monopoly to openness. As a technology-integrated sports event， outdoor sports is being organized in the same direction as the reform of sports organization; （4） China′s sports management is striving to implement de-administration， from the past administrative management to socialized management， outdoor sports as a highly socialized emerging sports， its marketization and commercialization characteristics conform to the development path of China′s sports professionalism and socialization.

Key words：sports cause; socialization reform; internal characteristics; evolution; outdoor sports; China

新中國成立以來，在黨和國家領(lǐng)導人的重視以及舉國體制的支持下，競技體育發(fā)展取得了舉世矚目的成就，我國成為了名副其實的體育大國。但大眾體育參與度有待進一步提升，體育對大眾身體素質(zhì)和健康水平的促進作用尚未完全發(fā)揮，我國體育事業(yè)的整體發(fā)展水平與體育強國相比仍有一定差距?，F(xiàn)階段，人民日益增長的多元化、多層次體育需求與有效供給不足的矛盾仍然較為突出，具體表現(xiàn)在體育設(shè)施供給不足、可供大眾參與的運動項目單一、大眾參與程度偏低等方面^［1］。為滿足廣大人民群眾更加多元化和多層次的健康需求，提升國民體質(zhì)和健康水平，國家大力倡導全民健身，實施健康中國戰(zhàn)略，開發(fā)和推廣更加大眾化、休閑化和生活化的運動項目來創(chuàng)造運動健康新形式、豐富體育事業(yè)新內(nèi)涵，為我國體育事業(yè)發(fā)展提供了新機遇和新方向^［2］。傳統(tǒng)體育事業(yè)注重通過行政化管理模式，實現(xiàn)專業(yè)化體育人才培養(yǎng)和專門化運動項目的發(fā)展。競技體育是傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展的重中之重，相關(guān)研究也主要集中在競技體育體制及管理機制和競技體育后備人才培養(yǎng)等方面^［3-4］。也有不少學者將關(guān)注重點聚焦于全民健身發(fā)展現(xiàn)狀、策略以及開展全民健身活動的場地及設(shè)施建設(shè)等方面^［5］。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾健康、休閑等層面的需求開始被關(guān)注。新修訂的《全民健身計劃（2021—2025）》提出，推進全民健身融合發(fā)展，推廣普及戶外運動項目。國家政策鼓勵大眾積極參與體育運動，社會經(jīng)濟發(fā)展也在重塑大眾的體育觀，人們對體育內(nèi)涵有了新的認識，產(chǎn)生了除身體鍛煉以外更深層次的需求。在這一背景下，系列政策陸續(xù)出臺，提出積極培育和發(fā)展具有消費引領(lǐng)特征的戶外運動項目。戶外運動作為一項新興的時尚運動項目和休閑生活方式，受到了政府的大力推廣和大眾的廣泛認可，極大地拓展了體育事業(yè)的發(fā)展空間。

戶外運動作為一項高度社會化的體育運動項目，具有參與門檻較低、受眾群體廣泛的特點，其功能在身體鍛煉的基礎(chǔ)上更加強調(diào)休閑娛樂，大眾參與程度大大提高，大眾通過戶外運動不僅得到了有效的身體鍛煉，而且滿足了心理層面的休閑娛樂需求。社會主義市場經(jīng)濟體制下，戶外運動俱樂部和協(xié)會等眾多民間組織應(yīng)運而生，這些組織不受傳統(tǒng)體育的單一行政組織模式限制，以更加大眾化和生活化的模式開展戶外運動，進一步增強了戶外運動的發(fā)展活力。戶外運動的發(fā)展使我國體育事業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，引領(lǐng)體育人才和運動項目管理模式由專門化向?qū)I(yè)化、綜合化方向發(fā)展，助推體育事業(yè)管理由計劃經(jīng)濟體制下的政府管辦模式向計劃與市場體制相結(jié)合的社會化模式轉(zhuǎn)變^［6-7］?？梢?，戶外運動作為西方的舶來品，順應(yīng)了社會發(fā)展的趨勢，填補了體育領(lǐng)域的空缺，促進了體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了體育的高質(zhì)量發(fā)展，是現(xiàn)代體育綜合化發(fā)展的新領(lǐng)域^［8-9］。鑒于此，本研究通過梳理新中國成立以來體育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)資料和文獻，從歷史脈絡(luò)中分析其在發(fā)展邏輯、發(fā)展重心、組織方式和管理方式等方面的演變特征和規(guī)律，并以此為切入點進行深入剖析，探究戶外運動這一時尚、休閑和社會化的運動方式如何順應(yīng)我國體育發(fā)展的新趨勢，為推進我國體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和思路。

1 體育發(fā)展主旨的演化

1.1 國家利益主導的“軍事體育”

新中國成立初期，國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢復雜，為保衛(wèi)新中國的勝利果實、維護獨立與主權(quán)，國家將體育作為體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的工具，提倡體育發(fā)展要為軍事和外交服務(wù)，鼓勵大眾鍛煉身體、保家衛(wèi)國?！皥F結(jié)起來、振興中華”“沖出亞洲、走向世界”等具有鮮明國家利益至上和集體主義特征的中華體育精神，為當時我國社會發(fā)展提供了不可或缺的精神動力。這一時期國家提倡大眾為國防和生產(chǎn)建設(shè)進行身體鍛煉，具有濃厚的軍事體育色彩，但當時的體育發(fā)展缺乏相應(yīng)政策支持，僅停留在口號宣傳層面。這一時期，戶外運動尚未傳入國內(nèi)，體育發(fā)展以軍事體育為主導。

1.2 重視個體需求的“全民健身”

改革開放以后，隨著大眾個人意識的提升，為滿足個體由身體健康轉(zhuǎn)向身心健康的發(fā)展需求，國家在不同時期頒布了四版《全民健身計劃》。1995年，國務(wù)院頒布了第一版《全民健身計劃綱要》，其目標在于全面提高中華民族的體質(zhì)與健康，建設(shè)具有中國特色的全民健身體系。自此，全民健身計劃開始被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，由口號宣傳層面轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行層面。第二版《全民健身計劃（2011—2015年）》提倡大力開展田徑等競技性強、普及面廣的傳統(tǒng)大眾體育項目，廣泛組織健身操（舞）等群眾喜聞樂見、簡便易行的小眾體育項目，鼓勵社會力量支持全民健身事業(yè)，到2015年形成比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。第三版《全民健身計劃（2016—2020年）》賦予了體育更加重要的使命，將其視為促進大眾健康、拉動內(nèi)需和形成新經(jīng)濟增長點的重要載體，提出要提供豐富多彩的體育活動供給，大力發(fā)展徒步等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育帆船等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運動項目，倡導弘揚體育文化，促進人的全面發(fā)展。第四版《全民健身計劃（2021—2025年）》更進一步強調(diào)全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能，要求全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，積極培育戶外運動、智能體育等體育產(chǎn)業(yè)，通過推廣普及冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目，建設(shè)完善相關(guān)設(shè)施，拓展體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。由于戶外運動具有典型的喜聞樂見特征和鮮明的時尚休閑屬性，廣受群眾歡迎，具有積極的體育消費引領(lǐng)作用，在四版《全民健身計劃》中從無到有、從提及到提倡，越來越受到國家政策的重視和支持（見表1）。

1.3 多元多維綜合的“健康中國”

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推進，大眾生活水平得到顯著提升，體育活動作為健康的主要實現(xiàn)方式之一，受到了整個社會的重視?！丁笆濉毙l(wèi)生與健康規(guī)劃》強調(diào)要統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地，通過廣泛開展全民健身運動，大力發(fā)展群眾健身休閑項目，加強全民健身組織建設(shè)和人才培養(yǎng)，促進大眾體質(zhì)增強。為滿足人民群眾更深層次的健康需求，中共中央、國務(wù)院出臺了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，指導健康中國戰(zhàn)略實施，強調(diào)大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣太極拳等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目，積極培育冰雪、山地等具有消費引領(lǐng)特征的時尚戶外運動項目（見表2）。同時，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》對未來三個時期我國體育事業(yè)發(fā)展作出了重要部署：到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系；到2030年，促進全民健康的制度體制更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康生活方式得到普及，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本實現(xiàn)健康公平；到2050年，建成與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的健康國家。

1.4 包容性、時尚性：戶外運動與體育發(fā)展主旨的協(xié)同

綜上所述，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步重塑了大眾的健康觀，人們開始追求身心健康發(fā)展。體育作為現(xiàn)代文明的標志性生活方式之一，吸引了大眾的廣泛參與。大眾體育的發(fā)展由新中國成立初期的口號宣傳開始轉(zhuǎn)向具體的政策實施，由國家體育部門牽頭制定的系列《全民健身計劃》和由衛(wèi)生部門牽頭制定的《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》，再到多部門聯(lián)合制定的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，都從國家戰(zhàn)略層面關(guān)注大眾身心健康。被關(guān)注群體由軍警相關(guān)特殊群體轉(zhuǎn)向青少年和中老年群體再到全體大眾；關(guān)注目標由人的身體健康轉(zhuǎn)向個體“人”的身心健康再到社會肌理健康；重點發(fā)展項目由大眾鍛煉項目轉(zhuǎn)向具有消費引領(lǐng)作用的戶外運動項目，設(shè)施建設(shè)由部分群體享有的公共體育設(shè)施逐步向社會開放，再到基本公共體育服務(wù)均等化，實現(xiàn)了由身體鍛煉硬件設(shè)施到身心健康軟環(huán)境的供給保障。政策制定已由體育或衛(wèi)生部門的“獨角戲”轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)動，體育發(fā)展的邏輯已由單一轉(zhuǎn)向綜合?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》著重提出，要加快促進形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。戶外運動與體育部門倡導的全民健身、旅游部門倡導的體旅融合、衛(wèi)生部門倡導的增強人民體質(zhì)以及國家正在推行的健康中國戰(zhàn)略關(guān)系密切。作為一種時尚的運動項目和休閑生活方式，戶外運動兼具包容性、時尚性和綜合性，在國家、社會以及市場的多重支持下獲得了快速發(fā)展，已成為我國體育事業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。

2 體育政策重心的演化

2.1 國家維度：從國家形象建構(gòu)到社會經(jīng)濟發(fā)展

新中國成立以后，通過體育手段來展示新興國家的制度優(yōu)越性，以體育為載體實現(xiàn)對外交往的政治需要，在相當長的一段時期內(nèi)是我國體育發(fā)展的真實寫照^［10］。構(gòu)建體育大國形象、在國際舞臺展示競技體育實力的需求較為迫切，發(fā)揮高水平競技體育的政治意義被作為國家體育工作的重心，競技體育得到了人力、物力、財力和政策等方面的重點傾斜，助力我國實現(xiàn)了成為體育大國的階段性目標。2008年北京奧運會結(jié)束后，我國開始了體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性調(diào)整，由追求體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變^［11］。此時戶外運動在我國尚處于起步階段，以科考和創(chuàng)登高紀錄為目的的登山活動為主。國家登山隊和登山協(xié)會等組織先后登頂慕士塔格峰、珠穆朗瑪峰等一系列世界高峰，在國際登山界嶄露頭角。

相較于體育大國追求競技成績，體育強國更加注重體育的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，大眾體育參與程度和體育經(jīng)濟發(fā)展水平是重要的衡量標準。為提升我國體育發(fā)展綜合實力，自第二版《全民健身計劃（2011—2015年）》頒布開始，國家鼓勵社會力量興辦體育，鼓勵建立起內(nèi)涵豐富、體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。同時，“體育+”發(fā)展理念逐漸引領(lǐng)體育與文化、旅游、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的縱深融合發(fā)展，對于培育我國經(jīng)濟增長的新業(yè)態(tài)具有重要意義。2020年國家明確提出，體育是經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和增長極，體育產(chǎn)業(yè)已被納入國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系中，突顯了國家對體育經(jīng)濟價值的重視。戶外運動是與市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)合最為緊密的運動項目門類之一，一直承擔著發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要使命。2016年出臺的《山地戶外運動發(fā)展規(guī)劃》，提出要以山地戶外運動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革為主線，推動山地戶外運動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。2022年頒布的《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》強調(diào)，發(fā)展戶外運動助力體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。戶外運動產(chǎn)業(yè)成為擴大體育消費、促進體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拉動經(jīng)濟增長的重要抓手。如，武隆國際山地戶外運動賽使重慶武隆享譽國內(nèi)外，作為國家體育旅游示范基地，2017年武隆區(qū)接待游客^{2 800}萬人次，實現(xiàn)旅游綜合性收入87億元^［12］，可見戶外運動產(chǎn)業(yè)對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

2.2 城市維度：從服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)到城市發(fā)展營銷

進入后工業(yè)化時代，代表一座城市形象的標志物開始由原來物質(zhì)化的“硬標志”轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕摹败洏酥尽保w育、文化、藝術(shù)等在內(nèi)的“名片”或“大事件”成為標注城市形象的首選^［13］。計劃經(jīng)濟時期我國城市以工業(yè)生產(chǎn)為發(fā)展重心，體育的功能之一是休閑娛樂，為促進勞動力再生產(chǎn)服務(wù)。受計劃經(jīng)濟的限制，城市缺乏有效的宣傳手段，體育的政治功能成為城市競爭中為數(shù)不多的自由發(fā)揮“舞臺”。通過向國家隊輸送競技體育后備人才、發(fā)展代表性運動項目、建設(shè)大型體育場館和舉辦大型體育賽事等手段，提升了城市政府部門的政績。

改革開放以后，我國進入市場經(jīng)濟時代，城市之間的競爭不只注重工業(yè)產(chǎn)值和賽事名次等“硬排名”，開始轉(zhuǎn)向多維度、全方位、綜合化的發(fā)展層面。城市政府部門開始將體育作為一種營銷手段，來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和形象提升，賽事經(jīng)濟發(fā)展、城市體育營銷和體育旅游發(fā)展等領(lǐng)域受到了重點關(guān)注^［14］。將體育賽事作為城市營銷工具，制定體育賽事與城市營銷整合政策，能最大程度激發(fā)城市潛力^［15］，同時賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌贊助與推廣以及門票銷售等方式也能促進城市的經(jīng)濟增長^［16-17］。以體育為主題的旅游發(fā)展還能帶動體育文化產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，同時有助于促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提供就業(yè)機會。通過財政、稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策，吸引國際著名體育賽事和職業(yè)體育俱樂部落戶已成為諸多城市政府招商工作的重要任務(wù)之一。戶外運動是國際上最受關(guān)注的運動項目之一，具有強大的消費引領(lǐng)作用，對城市經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，引入馬拉松活動等大型體育賽事對于城市經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的正向推動作用，除帶來直接經(jīng)濟收益外，還可以間接促進城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和服務(wù)質(zhì)量提升^［18］。

2.3 人的維度：從民族自豪感到大眾身心健康

在競技體育主導時代，體育具有強烈的政治表現(xiàn)力，可以促進大眾國家認同感和民族自豪感的形成和提升。作為一種相對穩(wěn)定的國家特征，國家認同感和民族自豪感可以通過贏得更多獎牌來“填充”和“刺激”^［19-20］。這一時期，大眾主要以客體身份參與體育，即作為觀眾觀看運動員參加國際賽事，為他們?nèi)〉锚勁贫械阶院溃瑥亩ぐl(fā)自身的國家認同感和民族自豪感。

隨著我國經(jīng)濟的騰飛，大眾的生活方式和價值觀念不斷改變，個人身心健康受到更多關(guān)注，國家也在政策層面強調(diào)推進全民健身的重要性。社會轉(zhuǎn)型期伴隨著大眾健康理念的重構(gòu)和國家政策的支持，通過體育參與來達到健康和休閑需求滿足已成為一種文化。中產(chǎn)階層通過參與小眾化的戶外運動尋找身份認同，普通大眾也積極響應(yīng)國家號召，廣泛參與到多樣化的體育運動中。人民群眾不再只作為客體（觀眾），通過電視轉(zhuǎn)播等形式參與體育活動，而是作為主體（參與者），具身參與到形式多樣的運動項目中。這一背景下戶外運動受到了大眾追捧，其親近自然、身心合一、遠離喧鬧的特性正好契合城市社會中人們對現(xiàn)代性的反思、追尋自我的嘗試、寓教于樂的期望以及放松身心的訴求，可以為大眾提供更加多元化的體育參與方式，滿足大眾日益多樣化的健康需求。

2.4 大眾化、生活化：戶外運動與體育政策重心的協(xié)同

在很長一段時期內(nèi)，競技體育一直是國家體育工作的重心，“爭金奪銀”是我國各級政府部門體育工作的主要目標。計劃經(jīng)濟時期，國家體育的重要任務(wù)就是在各類國際賽事中取得獎牌，其中“金牌”是終極目標?！敖鹋茟?zhàn)略”不僅體現(xiàn)了國家形象在國計民生中的重要性，更體現(xiàn)了意識形態(tài)對體育工作的深刻影響。城市體育的重要任務(wù)是在各類文體活動中“彰顯城市精神”和“社會主義建設(shè)休養(yǎng)生息”。個人體育的重要任務(wù)則是以觀眾身份參與和享受集體主義榮譽。隨著社會經(jīng)濟進步和大眾體育的發(fā)展，體育在意識形態(tài)領(lǐng)域的政治符號意義不斷淡化，在國家健康發(fā)展、城市經(jīng)濟建設(shè)和大眾個人成長等方面的作用不斷受到重視，發(fā)展重心已由過去為國爭光的競技體育轉(zhuǎn)向社會健康的大眾體育，主要訴求已由單一的國家形象建構(gòu)轉(zhuǎn)向多維的社會經(jīng)濟發(fā)展，體育發(fā)展的重心已由特殊群體轉(zhuǎn)向社會綜合（見圖1）。

戶外運動作為更為大眾化、休閑化和生活化的運動項目，兼具競技體育和大眾休閑的特征，對于國家、城市和個人可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。戶外產(chǎn)業(yè)不僅能擴大體育消費需求、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而且能帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重塑城市形象，還能滿足大眾多元化的體育需求、形成時尚健康的生活新方式。

3 體育組織方式的演化

3.1 項目設(shè)置：從專門化向?qū)I(yè)化、綜合化

在“錦標主義”和“金牌導向”的競技體育時代，為在世界競技體育舞臺爭取一席之地，我國逐漸形成了乒乓球、跳水、體操、舉重等優(yōu)勢項目^［21］。為實現(xiàn)“趕超型”發(fā)展，各項目在舉國體制的保障下明確了自己的發(fā)展定位，關(guān)注重點聚焦于奪取獎牌和打破紀錄，與其他項目之間涇渭分明，存在天然壁壘，某種程度上呈平行關(guān)系，難以產(chǎn)生直接交流^［22］。因此每個項目被進行專門化區(qū)分，項目設(shè)置呈現(xiàn)單一制，“條塊化”分割明顯。由此針對不同運動項目的運動管理中心應(yīng)運而生，專項運動管理中心能夠以專業(yè)性和針對性的手段集中人力物力發(fā)展相應(yīng)項目，是提高專項競技水平、奪取獎牌的重要保障。但這一管理體制下，各個項目的管理體系、選才系統(tǒng)和競賽體系存在封閉性和單一性，一定程度上屏蔽了體育人才的橫向流動，不利于體育事業(yè)的長遠發(fā)展和體育綜合競爭力的提升。以至于發(fā)展到一定程度后，競技體育項目呈現(xiàn)出優(yōu)勢項目提升空間有限，潛優(yōu)勢項目整體缺乏后發(fā)動力的“天花板”效應(yīng)。

改革開放以后，社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，國民收入持續(xù)增加，廣大人民群眾在物質(zhì)需求得到充分滿足的前提下，開始追求更加休閑化、時尚化的運動方式。黨的十八大以來，健康中國上升為國家戰(zhàn)略，國家在政策層面鼓勵群眾廣泛開展登山、騎行等大眾化運動項目，并致力于積極培育和發(fā)展航空、帆船等具有消費引領(lǐng)作用的戶外運動項目。戶外運動作為一種大眾化、生活化的新興運動項目，具有參與門檻較低、項目設(shè)置多元綜合、運動規(guī)則開放包容的特征。只要具有參與興趣和意愿、掌握運動技術(shù)、配備相應(yīng)裝備，普通大眾也可以廣泛參與戶外運動，如，田協(xié)的鐵人三項賽和登協(xié)的戶外挑戰(zhàn)賽。

3.2 人才選拔：從單一單向到多樣化、多渠道

為實現(xiàn)體育大國目標，獲得國際社會認可，我國一直致力于培養(yǎng)更多優(yōu)秀的競技人才，從而推動競技體育水平和成績的提升。舉國體制為我國競技體育的發(fā)展提供了重要的制度保障^［23］。1956年以來，國家體委為強化競技體育人才培養(yǎng)，參照蘇聯(lián)經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)建立起以青少年體校為主體的人才培養(yǎng)體系。傳統(tǒng)的競技體育人才選拔體系主要通過業(yè)余體校、專業(yè)體校、地方體工隊、省隊、國家隊層層疊架的三級訓練網(wǎng)體系來選拔人才。這種金字塔式的人才選拔方式具有很好的穩(wěn)定性，同時也具有較強的封閉性和單一性，從而導致了大眾選手進入渠道閉塞和專業(yè)運動員轉(zhuǎn)項困難等負面影響的出現(xiàn)。

改革開放之后，為解決人才選拔和培養(yǎng)困境，加快培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才后備軍，國家致力于建立以賽選才、以賽育才的人才選拔和培養(yǎng)長效機制，推動選才模式的多元化發(fā)展，形成三種主要體育人才選拔和培養(yǎng)方式：第一，由基層體校往省隊、國家隊層層輸送競技體育后備人才，仍是主流的競技體育人才選拔模式；第二，通過體育協(xié)會或俱樂部等商業(yè)性機構(gòu)，以半專業(yè)化形式培養(yǎng)運動員，結(jié)合專業(yè)賽事將體育人才選拔至省隊、國家隊，戶外運動領(lǐng)域的攀巖項目俱樂部人才培養(yǎng)模式就是典型代表；第三，通過社會性賽事選拔出成績突出的運動員，為大眾體育愛好者進入專業(yè)訓練隊提供更多途徑，吸引普通群眾的廣泛參與，戶外運動領(lǐng)域的其他項目則屬此種方式。

3.3 賽事組織：從部門壟斷到向社會開放

我國體育事業(yè)的舉國體制決定了相當長一段時期內(nèi)，體育賽事組織都由國家統(tǒng)一安排和管理。大型體育賽事往往由國家體育總局、地方政府或者具有半官方性質(zhì)的協(xié)會組織主辦，賽事組織權(quán)被官方機構(gòu)牢牢掌握，具有很強的壟斷性，賽事組織模式以政府包辦為主。隨著體育制度的改革，政府逐漸放寬了體育賽事舉辦權(quán)的管控，職業(yè)化、社會化體育賽事呈“井噴式”增長。除體育管理部門以外，專業(yè)體育俱樂部、民間組織甚至是企業(yè)都有可能成為體育賽事的組織和承辦機構(gòu)，體育賽事的組織模式開始由政府壟斷模式轉(zhuǎn)向“政府主導、市場運作、社會廣泛參與”的開放性模式。

以馬拉松為代表的大眾喜聞樂見的體育賽事日漸呈現(xiàn)出大眾化和常態(tài)化特征，吸引了廣大人民群眾的積極參與。不僅大城市爭相舉辦馬拉松賽事，越來越多的三四線城市也開始舉辦馬拉松賽事，體育協(xié)會和俱樂部廣泛參與到賽事組織中，為大眾運動的發(fā)展增添了活力。而攀巖、徒步等戶外運動項目與馬拉松相似，趣味性、挑戰(zhàn)性、參與性、易進入性俱全，其賽事組織是典型的由協(xié)會和民間組織共同推進壯大的。

3.4 社會化、集成式：戶外運動與體育組織方式的協(xié)同

總體來說，伴隨著我國體育體制的變革，體育組織的方式經(jīng)歷了專門到專業(yè)、分割到融合、封閉到開放的過程。舉國體制下我國運動項目的設(shè)置向奧運項目看齊，具有獎牌獲取優(yōu)勢的項目被重點關(guān)注，同時項目設(shè)置區(qū)隔清晰，“條塊化”分割明顯，體育人才選拔方式單一，大眾進入渠道封閉，項目之間流動難度大。隨著競技體育和大眾體育界限的日益模糊，體育人才選拔方式逐步多樣化，運動項目的運行模式由部門區(qū)隔下的條塊分割轉(zhuǎn)為技術(shù)主導下的項目集成，體育賽事呈現(xiàn)出大眾化和常態(tài)化特點，賽事組織模式由過去的壟斷性轉(zhuǎn)向開放性。戶外運動作為一項新興運動項目，一開始就不同于傳統(tǒng)奧運項目，具有典型的社會化而非專門化特征，項目內(nèi)涵天然具有的技術(shù)集成式傾向，可以從多維度、多方面滿足大眾的體育興趣和需求，能夠吸引更多的大眾廣泛參與（見圖2）。

4 體育管理方式的演化

4.1 管理體制：從管辦一體到管辦分離

新中國成立初期，國家體育資源由體育主管部門統(tǒng)一管理和分配，將有限資源集中于競技體育優(yōu)勢項目，優(yōu)先為國家集訓隊提供設(shè)備器材所需資金，保障訓練場地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時，國家不僅承擔運動員吃、穿、住、行一切費用，也兜底解決運動員退役后的再就業(yè)等福利問題，“體制全包”的模式為體育競技人才的專門化培養(yǎng)提供了保障。改革開放之后，為更好地發(fā)展體育事業(yè)，國家體委成立單項運動管理中心，同時推動體育協(xié)會實體化改革。體育管理體制開始嘗試由政府管辦一體轉(zhuǎn)向政府主導和監(jiān)督，協(xié)會或民間俱樂部承辦，探索社會辦體育的發(fā)展方向。2008年北京奧運會以來，國家順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，鼓勵社會力量參與全民健身事業(yè)，倡導協(xié)會從運動項目管理中心脫離出來，實行管辦分離改革。由于戶外運動發(fā)展初期為非奧運的新興項目，其發(fā)展受舉國體制的影響相對較小，一開始就天然融入了社會辦體育的基因，具有高度的市場化特征。戶外運動是社會化程度很高的運動項目，戶外運動俱樂部（協(xié)會）在“服務(wù)、引導、規(guī)范”的管理宗旨下，受中國登山協(xié)會指導，其經(jīng)營和發(fā)展的自主性較傳統(tǒng)運動項目更高^［24］。

4.2 主體機構(gòu)：從體工隊到俱樂部、聯(lián)賽

新中國成立初期，從最初的解放軍體工隊、中央體訓班以及專業(yè)體工隊建立開始，我國不斷探索并完善“舉國體制”下的體育主體機構(gòu)改革^［25-26］。最初服務(wù)于競技體育發(fā)展的體工隊，面臨著引進外援、運動員轉(zhuǎn)會和出國參賽等方面的制度限制，削弱了其在體育領(lǐng)域的影響力，一定程度上影響了競技體育整體水平的提高。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國開始進行體育職業(yè)化和市場化改革。1992年，北京紅山口全國足球工作會議拉開了我國競技體育職業(yè)化改革的帷幕，自此以足球職業(yè)化為改革試點的競技體育開始走市場化道路，體育管理模式開始由脫胎于計劃經(jīng)濟背景的單軌制轉(zhuǎn)向適應(yīng)于市場經(jīng)濟改革的雙軌制，運行機構(gòu)除原有體制內(nèi)的行政部門（體育局）和事業(yè)單位（體工隊）外，開始加入俱樂部、聯(lián)賽等市場主體。市場經(jīng)濟發(fā)展邏輯驅(qū)動下，體育人才的個人價值得到認可，運動員和教練員的市場化流動更為頻繁，商業(yè)化和職業(yè)化程度不斷提高。同時，商業(yè)化和市場化主導下的俱樂部制和聯(lián)賽制催生了影響深遠的體育產(chǎn)業(yè)鏈。戶外運動本就是依托市場經(jīng)濟發(fā)展起來的新興運動項目，俱樂部和聯(lián)賽都是其主要承載實體。如，徒步中國VIP俱樂部已擁有超過30萬會員，發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟和社會效益。

4.3 協(xié)會脫鉤：從兩塊牌子到協(xié)會實體

1979年，國家體委為備戰(zhàn)奧運推行了項目協(xié)會實體化改革，項目協(xié)會管理開始嘗試由直接向間接轉(zhuǎn)變。1986年，國家體委公布《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，明確指出充分發(fā)揮體育總會、體育協(xié)會、運動協(xié)會的作用，走體育社會化發(fā)展道路。國家體委以足球、武術(shù)、登山等12個項目協(xié)會為試點推行了實體化改革嘗試，實施管辦分離和政事分離。隨后國家體委改革重組，國家體育總局開始負責協(xié)會實體化改革，提出進一步擴大試點規(guī)模，同時推行中心指導下的協(xié)會制管理模式。單項協(xié)會雖成為具有獨立法人資格的社會團體，但其往往以“兩塊牌子一套人馬”的形式與單項運動管理中心孿生運行，難以實現(xiàn)實質(zhì)性分離。2008年奧運會后，體育協(xié)會實體化改革被重新提上日程。2015年，國家體育總局將中國足球協(xié)會確定為協(xié)會脫鉤改革的首個試點。2016年，國家體育總局足球運動管理中心被注銷后，中國足球協(xié)會真正實現(xiàn)了管辦和政事分離，成為具有獨立社團法人資格的公益性社會組織。2017年，國家體育總局開始擴大單項協(xié)會實體化改革并取得突破性進展，中國足球協(xié)會和中國籃球協(xié)會作為中國最大的兩個單項協(xié)會組織均成功完成脫鉤。目前，中國登山協(xié)會作為我國戶外運動領(lǐng)域的最高協(xié)會組織也已啟動了脫鉤改革，戶外運動的發(fā)展是在中國登山協(xié)會的引領(lǐng)下壯大的，登山運動管理中心的行政化介入相對較少。換言之，戶外運動的發(fā)展歷程在一定程度上體現(xiàn)了中國體育社會化管理的探索過程。

4.4 草根性、市場性：戶外運動與體育管理方式的協(xié)同

由上觀之，我國的體育管理體制正在由過去舉國體制下的行政化管理向市場經(jīng)濟邏輯下的社會化管理轉(zhuǎn)變，主要體育機構(gòu)正在由過去的體工隊向俱樂部、項目聯(lián)賽過渡，協(xié)會脫鉤改革也正在由過去“兩塊牌子一套人馬”的管辦一體向協(xié)會實體化推進（見圖3）。體育管理方式的改革正在經(jīng)歷去行政化過程，面向大眾體育需求的體育管理邏輯正在形成。一方面正在幫助滿足和提升大眾多元多維的體育興趣，另一方面也在推動體育消費和體育經(jīng)濟的發(fā)展，與健康中國戰(zhàn)略接軌，與我國社會經(jīng)濟文化全方位的高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。戶外運動本就是市場經(jīng)濟下自下而上發(fā)展壯大的項目，一開始是以草根俱樂部的形式起步的，中國登山協(xié)會一直都是其強有力的引領(lǐng)者，戶外運動可以說是中國體育管理方式社會化改革探索的成功案例之一。

5 結(jié) 語

戶外運動作為我國快速發(fā)展的新興運動項目，具有時尚性和休閑性特征，順應(yīng)了新時期體育的發(fā)展趨勢，豐富了我國體育事業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵。通過梳理近70年來我國體育事業(yè)改革發(fā)展歷程，從發(fā)展邏輯、發(fā)展重心、組織方式和管理方式四個方面，論述了我國體育事業(yè)演化特征和發(fā)展方向以及戶外運動的參與和角色。

（1）我國的體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“軍事體育—全民健身—健康中國”三個階段，發(fā)展邏輯由身體健康轉(zhuǎn)向個體“人”的全面健康再發(fā)展至社會肌理的全方位健康，關(guān)注內(nèi)涵也越來越豐富，大眾身心健康、經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧發(fā)展以及國家可持續(xù)發(fā)展逐步成為了關(guān)注重點。戶外運動作為一項新興的高度社會化運動項目，滿足了大眾健身和休閑的雙重需求。戶外產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效拉動體育消費推動體育經(jīng)濟發(fā)展，對國家和社會的和諧健康、高質(zhì)量發(fā)展大有裨益，是我國體育事業(yè)社會化發(fā)展的新領(lǐng)域。

（2）體育作為一種文化形式，對國家建設(shè)、城市發(fā)展和個人成長均有不容忽視的重要作用。新中國成立以來，由于國際國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境和形勢的變化，我國的體育發(fā)展重心在國家、城市和個人三個層面發(fā)生了較為明顯的轉(zhuǎn)變，對我國的體育事業(yè)發(fā)展影響深遠。從國家層面來看，發(fā)展重心由政治層面的國家形象建構(gòu)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟層面的發(fā)展訴求滿足；從城市層面來看，發(fā)展重心由追求競賽成績的政績表現(xiàn)轉(zhuǎn)向通過體育營銷實現(xiàn)城市整體發(fā)展；從個人層面來看，發(fā)展重心由作為觀眾獲得民族自豪感轉(zhuǎn)向作為參與主體實現(xiàn)身心愉悅。戶外運動作為一項大眾化、休閑化和生活化的新興運動項目，受到了大眾廣泛喜愛和國家大力推廣，滲透到了社會生活的方方面面，成為社會發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟增長的新業(yè)態(tài)，對于國家經(jīng)濟建設(shè)、城市整體發(fā)展和個人健康需求滿足都具有重大意義。

（3）隨著體育組織方式的變革，我國運動項目設(shè)置由專門化向?qū)I(yè)化和綜合化方向發(fā)展，專業(yè)人才選拔方式由單一化單向選拔轉(zhuǎn)向多樣化多渠道，體育賽事也由壟斷性轉(zhuǎn)向開放性，體育組織方式已由過去的專門化、壟斷性轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、開放性，運行模式已由部門區(qū)隔下的“條塊化”分割轉(zhuǎn)為技術(shù)主導下的項目集成。戶外運動作為一項技術(shù)集成式的新興運動項目，其多樣化的人才培養(yǎng)模式推動了戶外運動的進一步發(fā)展，大眾化、常態(tài)化的戶外運動賽事在吸引眾多俱樂部和協(xié)會組織賽事的同時，也吸引了大眾的廣泛參與。

（4）我國的體育管理方式正由過去的行政化管理向社會化管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷著去行政化的改革過程。戶外運動作為我國社會化基礎(chǔ)最好、社會化程度很高的新興運動項目，其組織主體涵蓋了俱樂部、協(xié)會、企業(yè)等機構(gòu)，市場化和商業(yè)性的特性使得其更好地適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，順應(yīng)了我國體育職業(yè)化的改革方向和社會化的發(fā)展路徑，是我國體育管理社會化進程的探索者、見證者和引領(lǐng)者。

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