臨夏州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效思考

[摘要] 甘肅省第十四次黨代會(huì)確定的“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效工作作出了具體部署。臨夏州要圍繞省委決策部署，著力推進(jìn)區(qū)域及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

[關(guān)鍵詞] 臨夏州；鄉(xiāng)村振興；特色產(chǎn)業(yè)

[作者單位] 中共和政縣委黨校；中共臨夏州委黨校

甘肅省第十四次黨代會(huì)確定的“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效工作作出了具體部署，為推動(dòng)臨夏州經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效指明了發(fā)展的方向。如何搶抓政策機(jī)遇、贏得先機(jī)，將提質(zhì)增效作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能，是當(dāng)前臨夏州的重要課題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2023年，臨夏州完成地區(qū)生產(chǎn)總值439.7億元、同比增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)30.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27216元、同比增長(zhǎng)5.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入10446元、同比增長(zhǎng)8.0%，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額124.2億元、同比增長(zhǎng)14.3%，一般公共預(yù)算收入22.1億元、同比增長(zhǎng)5.5%。全州呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局加快形成的良好局面。但同時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)支撐不足、農(nóng)業(yè)鏈條短等問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低。在甘肅省14個(gè)市州中，臨夏州的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共財(cái)政收入均排名靠后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力相對(duì)較弱。2023年臨夏州地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全?。?1863.8億元）的3.7％（人口占比為8.52%），人均地區(qū)生產(chǎn)總值20927元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)水平。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27216元，遠(yuǎn)低于全省的39833元和全國(guó)的51821元。農(nóng)村居民人均可支配收入10446元，低于全省的13131元和全國(guó)的21691元。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，2023年臨夏州一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為18.8∶21.3∶59.9。第一、二產(chǎn)業(yè)占比低，第三產(chǎn)業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)層次低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。同時(shí)，所有制結(jié)構(gòu)不合理，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、占比低，2023年全州非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量不足50％，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)處于起步階段，規(guī)模小實(shí)力弱。臨夏州雖然積極搶抓政策機(jī)遇，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但是，整體工業(yè)化水平以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)均沒(méi)有得到提高，主要是因?yàn)榕R夏州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)，工業(yè)設(shè)備落后、工藝水平較低，難以形成規(guī)模化的品牌成效。2023年全州工業(yè)增加值為93.5億元，貨物進(jìn)出口增長(zhǎng)緩慢。

農(nóng)業(yè)規(guī)模大、鏈條短、效益低。2023年臨夏州實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值146.8億元，同比增長(zhǎng)5.9%。雖然規(guī)模較大，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效不佳，主要是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，新型農(nóng)民數(shù)量缺乏，大多數(shù)農(nóng)民還是堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏、產(chǎn)品類別不足、經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多，但是缺乏龍頭帶動(dòng)?？傮w上看，當(dāng)前臨夏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨傳統(tǒng)模式過(guò)多、農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)數(shù)量不足、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等突出問(wèn)題。

域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨夏回族自治州總面積8169平方公里，轄臨夏市、臨夏縣、永靖縣、和政縣、康樂(lè)縣、東鄉(xiāng)縣、廣河縣、積山縣，常住人口210.11萬(wàn)，全州1市7縣之間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距較大，排名第1的臨夏市經(jīng)濟(jì)總量占到全州經(jīng)濟(jì)總量的比重近30%，與排名后4位的積山、廣河等4個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量大體相當(dāng)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題十分突出。

提質(zhì)增效對(duì)策建議

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)和交通作為重點(diǎn)，堅(jiān)持縣域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)品互帶互促、公共服務(wù)互聯(lián)互享，創(chuàng)建以臨夏市為中心，輻射發(fā)展周邊各縣（市）的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，綜合各縣（市）的發(fā)展基礎(chǔ)以及發(fā)展資源，突出資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜、個(gè)性化發(fā)展，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅(jiān)決守住防止返貧底線。完善防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，真正做到應(yīng)納盡納、應(yīng)消盡消。二是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。幫助群眾利用自然資源發(fā)展地域農(nóng)業(yè)，積極尋求糧食作物與高原夏菜、食用菌等循環(huán)播種，充分利用土地資源和季節(jié)氣候，增強(qiáng)糧食產(chǎn)出質(zhì)量和效率。引培農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)州內(nèi)民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，把更多勞動(dòng)力聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓，全力以赴強(qiáng)龍頭、延鏈條、聚集群、樹(shù)品牌、提質(zhì)效。一是發(fā)展壯大文旅首位產(chǎn)業(yè)。以全域全季節(jié)為發(fā)展方向，挖掘特色文化，盤(pán)活山水臨夏。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快景區(qū)升級(jí)擴(kuò)容。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)文化旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合。二是夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)食品、民族用品等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。抓住機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大規(guī)模以上工業(yè)總量，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深化“糧改飼”改革，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。做大“牛羊菜果薯藥花”特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范帶動(dòng)作用，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，牛羊飼養(yǎng)規(guī)模進(jìn)入全省前列，形成花卉、觀光農(nóng)業(yè)、高原夏菜、食用菌、中藥材、牛羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)帶。四是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。重點(diǎn)打造現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)，以中歐班列、蘭州陸港為基礎(chǔ)，助力臨夏公路港的快速建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建完善縣級(jí)電商同城配送平臺(tái)，打通“最后一公里”村級(jí)物流配送。五是做大做強(qiáng)臨夏美食產(chǎn)業(yè)。加快美食產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，打響叫亮“河州味道·臨夏美食”金字招牌，提升臨夏美食的影響力和市場(chǎng)占有率。

完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)蘭合鐵路建設(shè)，加快臨夏機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期進(jìn)度，開(kāi)展臨夏至定西鐵路前期工作，全面建成臨大等5條高速公路和安臨一級(jí)公路，謀劃實(shí)施一批高速公路和高級(jí)公路，完善城鄉(xiāng)公共交通體系。二是完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌新城建設(shè)和老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。三是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃劉家峽抽水蓄能電站項(xiàng)目，建設(shè)“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+牧業(yè)”等具有多種生態(tài)效益的光伏項(xiàng)目，大力推廣新能源交通工具，加快充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障。一要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。構(gòu)建以太子山、蓮花山為生態(tài)屏障的“一屏”，以臨夏市縣一體化為中心區(qū)的“一核”，以黃河流域、洮河流域?yàn)樯鷳B(tài)修復(fù)帶的“兩帶”，注重保屏障、護(hù)核心、優(yōu)廊道，抓好重大通道沿線、河道沿線、太子山沿線和生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失區(qū)三線兩區(qū)水土流失治理、生物多樣性保護(hù)。提高植被覆蓋度，恢復(fù)自然生態(tài)區(qū)保護(hù)功能。二要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施空氣質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)，推進(jìn)水污染流域治理，加強(qiáng)土壤污染治理。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。支持重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)中心，研發(fā)牛羊肉熟食、速凍食品、果汁飲品等新產(chǎn)品，集中攻關(guān)牛羊肉屠宰廢棄物提取、植物提取關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)以醫(yī)藥中間體為重點(diǎn)的生物制藥產(chǎn)品。支持州農(nóng)科院和涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展良種繁育、土壤肥料、植物保護(hù)等科技攻關(guān)。二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建親清政商關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，共享生產(chǎn)要素，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。三是提升對(duì)外開(kāi)放水平。推動(dòng)區(qū)域化新格局建設(shè)，堅(jiān)持融入“一帶一路”和RCEP貿(mào)易圈與蘭西城市群發(fā)展。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線和RCEP貿(mào)易圈國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通，擴(kuò)大臨夏特色產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，培育壯大外向型企業(yè)，推動(dòng)出口市場(chǎng)和出口產(chǎn)品多元化。

臨夏州要看清政策、解放思想、落實(shí)舉措，全力融入“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。