全域旅游背景下內(nèi)江民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

[摘要] 民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全域旅游下的必然產(chǎn)物。近年來，四川省內(nèi)江市先后出臺《內(nèi)江市旅游民宿發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》《內(nèi)江市民宿管理辦法》等，支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于起步較晚，在省內(nèi)市場份額少，整體競爭力不強?；诖耍獜娀y(tǒng)籌規(guī)劃、健全制度機制、深挖文化內(nèi)涵、強化要素保障、推動融合發(fā)展等，不斷提高內(nèi)江民宿品牌力、影響力，推動內(nèi)江民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 全域旅游；民宿；文旅融合；鄉(xiāng)村旅游

[作者單位] 中共威遠(yuǎn)縣委黨校

黨的二十大報告指出：“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展?！睂β糜闻c文化有機融合提出了具體要求，對旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。作為旅游業(yè)新興業(yè)態(tài)的民宿產(chǎn)業(yè)近年備受重視。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展”，對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高期望。

近年來，四川民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，創(chuàng)新推出了民宿相關(guān)的管理辦法，各市州也結(jié)合實際積極推出了相應(yīng)的管理措施，取得了良好的市場反響。內(nèi)江市在2022年7月出臺《內(nèi)江市旅游民宿發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》，為旅游民宿行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供政策支撐。2023年4月4日，在內(nèi)江市文化和旅游發(fā)展大會上明確提出了“結(jié)合內(nèi)江特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村民俗，積極開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游，培育一批具有‘鄉(xiāng)土氣息’的特色民宿、農(nóng)家樂”的要求，為內(nèi)江民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了具體思路和未來發(fā)展方向。

內(nèi)江民宿業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)量、分布總體較好。2023年內(nèi)江共有民宿服務(wù)企業(yè)法人單位12個，同比增長16.7%，民宿數(shù)量總體呈上升趨勢。從經(jīng)營情況看，2023年內(nèi)江民宿的平均營業(yè)收入27.1721萬元。從分布區(qū)域上看，主要位于各縣（市）及旅游目的地周邊，中心城區(qū)僅3家。從民宿所在區(qū)域看，主要分布在威遠(yuǎn)、資中等地。鄉(xiāng)村民宿占比從高到低依次排名分別是威遠(yuǎn)縣、資中縣、隆昌市。

發(fā)展趨勢多元化多樣化。按照經(jīng)營主體劃分，主要有3個類別：一是家庭自由經(jīng)營型，主要以家庭為單位，充分利用閑置房屋進(jìn)行改造，提供基本的吃和住的功能，多集中在中低端層面，這種模式也是內(nèi)江民宿的主要類型。二是共享共建聯(lián)營型，主要是政府、企業(yè)主體等與農(nóng)戶個體從資金、人力、資源、管理等方面優(yōu)勢合作，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種模式。三是租賃經(jīng)營型，主要是企業(yè)主體通過租賃農(nóng)戶房屋、土地等，進(jìn)行民宿改造，進(jìn)行企業(yè)化管理，農(nóng)戶在其中不過多干預(yù)，其主動權(quán)在企業(yè)手中。

內(nèi)江民宿業(yè)發(fā)展面臨的問題

整體發(fā)展水平滯后，行業(yè)競爭力不強。內(nèi)江民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上滯后于全省發(fā)展水平。一是發(fā)展階段較滯后。2021年四川省發(fā)布的《四川民宿業(yè)發(fā)展研究報告》顯示，全省民宿業(yè)已整體進(jìn)入到品質(zhì)提升階段，而內(nèi)江還處于起步階段。二是發(fā)展水平較滯后。從全省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展排名來看，內(nèi)江民宿處于全省14—18之間位次，與省內(nèi)成都、阿壩、甘孜、南充的發(fā)展差距較大。

部分民宿證照不齊，行業(yè)發(fā)展監(jiān)管難。民宿是新興業(yè)態(tài)，雖然市級層面出臺了一些規(guī)范性指導(dǎo)意見，但總體上還不健全。一是證照辦理渠道不暢。民宿經(jīng)營涉及多個方面多個維度，需要工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證和特種行業(yè)許可證。目前有8家民宿的證照不齊全，占比達(dá)到66.7%。二是缺乏明確的監(jiān)管機構(gòu)。民宿產(chǎn)業(yè)涉及多個職能部門，現(xiàn)階段內(nèi)江還沒有統(tǒng)一的機構(gòu)對民宿業(yè)發(fā)展進(jìn)行管理。

內(nèi)涵特色不明顯，文化特色同質(zhì)化。內(nèi)江很多民宿與本地元素融合不強，存在同質(zhì)化、單一化痛點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市 7家民宿除住宿之外的服務(wù)項目僅限于餐飲、茶飲、棋牌等，對甜文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化、牌坊文化等內(nèi)江特色要素體現(xiàn)不夠。同時，旅游富民效應(yīng)還沒有得到最大化的發(fā)揮，許多民宿設(shè)計理念、裝修風(fēng)格、提供的服務(wù)等方面大同小異，同質(zhì)化嚴(yán)重，游客體驗感不強。調(diào)查顯示，55.2%游客認(rèn)為特色不突出，文化打造的同質(zhì)化比較嚴(yán)重，還不能形成持續(xù)的吸引力。

配套設(shè)施不完善，發(fā)展要素還不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善。75%的民宿僅有簡單的消毒設(shè)施，41.7%的民宿周邊的道路交通、停車場地、通信網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)滯后，同時還存在消費投訴現(xiàn)象。如威遠(yuǎn)某某山莊，美團點評10條，集中反映房間質(zhì)量、交通等方面的問題就有3條；又如威遠(yuǎn)某某之家，集中反映在交通、房間設(shè)施、周邊環(huán)境等方面。二是專業(yè)人才匱乏，管理服務(wù)水平不高。大多數(shù)民宿的服務(wù)人員多是就地吸納的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，平均人數(shù)5.5人，最多25人，最少僅2人，遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)需求。同時，66.7%的人沒有進(jìn)行過專業(yè)化培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員中，71.5%的人平均一年培訓(xùn)次數(shù)在0.9次左右，這導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以保證。

提高內(nèi)江民宿業(yè)發(fā)展水平的路徑

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展步伐。一是搶占發(fā)展先機。2023年7月25日修訂完善的《四川省旅游條例（修訂）》對旅游業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，各市州也相繼出臺相關(guān)辦法，提出了發(fā)展思路，未來行業(yè)競爭會進(jìn)一步加劇。內(nèi)江要充分認(rèn)識到民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，及時搶占川南旅游民宿的制高點，利用特色民宿的生態(tài)優(yōu)勢與文化引領(lǐng)，打造民宿集群和民宿部落，著力推動川南鄉(xiāng)村文化與地域特色文化在旅游民宿中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將內(nèi)江打造成為四川民宿的標(biāo)桿。

二是加強規(guī)劃引領(lǐng)。加強發(fā)展環(huán)城游憩圈的民宿集群、三個鄉(xiāng)村民宿重點分布區(qū)、沿沱江兩岸度假民宿的整體規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)質(zhì)效提升。結(jié)合城市更新行動和農(nóng)村面貌改善行動，對全市的旅游資源、民宿分布、農(nóng)家樂等進(jìn)行摸底，精準(zhǔn)研判城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的合適區(qū)域和集聚地點，加強規(guī)劃引領(lǐng)。同時也要防止盲目開發(fā)建設(shè)，要從選址、安全、消費者權(quán)益保護(hù)、經(jīng)營手續(xù)、環(huán)保、經(jīng)營管理等多個方面明確旅游民宿設(shè)立的條件，防止盲目開發(fā)建設(shè)。

三是注重鼓勵扶持。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市更新計劃、農(nóng)村面貌改善行動、文化旅游發(fā)展等有機結(jié)合，加強對旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，鼓勵依托地區(qū)資源優(yōu)勢，建設(shè)旅游民宿集聚發(fā)展區(qū)。加強對旅游民宿品牌建設(shè)扶持，鼓勵旅游民宿創(chuàng)建國家級、省級、市級品牌，帶動行業(yè)健康、可持續(xù)良性發(fā)展。屬地政府從基礎(chǔ)設(shè)施完善、宣傳推廣、人才培養(yǎng)等方面為旅游民宿發(fā)展保駕護(hù)航，對高品質(zhì)民宿從財政、稅收、宣傳促銷等方面按照相關(guān)規(guī)定給予扶持和優(yōu)惠。

健全制度機制，加大監(jiān)管力度。一是借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗。從全國范圍看，2016年，浙江省率先出臺《浙江省民宿（農(nóng)家樂）治安消防管理暫行規(guī)定》，明確了民宿（農(nóng)家樂）在投入使用、營業(yè)前，經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級公安機關(guān)治安部門申請?zhí)胤N行業(yè)許可，由公安派出所實施消防安全現(xiàn)場檢查，檢查合格后由治安部門實施特種行業(yè)許可。2017年，浙江寧海公安出臺民宿（農(nóng)家樂）治安消防管理暫行規(guī)定，明確特種許可證辦理首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所上門對各家民宿進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，并受理審批材料，隨后由公安部門會同旅游部門組成工作組，進(jìn)行統(tǒng)一驗收、審批、發(fā)證。從全省范圍看，成都在2023年1月出臺《成都市旅游民宿管理辦法（試行）》，充分整合公安、消防、文旅、自然資源、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等力量，通過“一站式審核”方式，統(tǒng)一審批、發(fā)證等。內(nèi)江可借鑒相關(guān)經(jīng)驗，破解民宿業(yè)特種許可證辦理難題。

二是建立旅游民宿聯(lián)審聯(lián)評機制。在證照辦理、經(jīng)營管理、行業(yè)治理等多個方面，明確各相關(guān)部門職責(zé)，部門間加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快推進(jìn)旅游民宿開辦“一站式審核”“一站式辦理”，不斷提高管理效能，優(yōu)化管理模式。要明確按照旅游民宿屬地管理原則實行監(jiān)督管理，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游民宿的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)旅游民宿日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)及時督促整改，對有違法違規(guī)行為的，要及時報告有關(guān)部門依法查處。

深挖文化內(nèi)涵，打造知名品牌。一是突出文化。內(nèi)江民宿規(guī)劃發(fā)展堅持因地制宜，分層次布局不同層級民宿，形成多層級、全覆蓋、便捷化的民宿網(wǎng)，充分利用內(nèi)江獨有的特色內(nèi)涵及獨特的文化名片與“沱江風(fēng)光、穹窿地貌、湖泊森林、田園美景”等自然名片，積極打造具有內(nèi)江特色的民宿集群。

二是突出特色。堅持自然、科學(xué)、有效的發(fā)展思路，塑造內(nèi)江特色民宿風(fēng)貌，形成具有民俗特色、創(chuàng)新風(fēng)尚的內(nèi)江民宿發(fā)展格局。要做好民宿的整體規(guī)劃設(shè)計，與環(huán)境相適應(yīng)、有機融合。要做好單體建筑外形設(shè)計，追求建筑藝術(shù)，強化對建筑體量、高度、立面、色調(diào)等要素的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，彰顯地域文化特色，體現(xiàn)文明包容，打造內(nèi)江民宿建設(shè)品牌，樹立中國民宿品牌的“內(nèi)江影響”。

三是突出分類。深入挖掘內(nèi)江文化元素并實現(xiàn)“文化呈現(xiàn)”，推動民宿產(chǎn)品多元化、藝術(shù)化、精品化發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展，不搞一個模式，防止千村一面、千景一面。結(jié)合民宿的業(yè)態(tài)特色和內(nèi)江實際，堅持精品化打造，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)城游憩圈的民宿集群、三個鄉(xiāng)村民宿重點分布區(qū)、沿沱江兩岸旅居度假民宿，打造一批天府旅游名宿。

強化要素保障，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過科學(xué)規(guī)劃，注重提升基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套投入性價比，既要完善設(shè)施建設(shè)，又要提高利用度。強化水電、通信、排污管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是針對部分民宿村條件有限，不能處理或難以快速處理污染物，可以統(tǒng)籌安排垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房建設(shè)及垃圾運輸清理。對民宿所在區(qū)域，尤其是民宿集聚區(qū)要優(yōu)先安排，對沒有截污納管的地區(qū)，要建好民宿污水處理設(shè)施，采用先進(jìn)技術(shù)布局建設(shè)污水和垃圾處理系統(tǒng)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。要加強旅游民宿周邊環(huán)境長效管理，結(jié)合實施城市更新行動和農(nóng)村面貌改善行動，不斷完善各主要地段、景點的環(huán)保設(shè)施和養(yǎng)護(hù)工作。要強化平臺建設(shè)，提高民宿智能化、快捷化水平，結(jié)合“城市大腦”建設(shè)，積極打造內(nèi)江市智慧民宿服務(wù)平臺。

二是加強人才保障。積極推動民宿業(yè)人才職業(yè)化發(fā)展，文化廣電和旅游行政部門要推動制定民宿經(jīng)營者及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)政府部門、企事業(yè)單位、科研院校、社會團隊等培訓(xùn)資源，采取自主培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、實操培訓(xùn)多種形式，抓好民宿從業(yè)人員實用技能培訓(xùn)、文化素養(yǎng)提升等。創(chuàng)新開展“傳幫帶”活動，由政府牽頭組織統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高端民宿和旅游服務(wù)社等民宿經(jīng)營戶與工作人員開展結(jié)對幫扶工作，推動民宿從業(yè)人員有序流動，進(jìn)一步提高民宿整體服務(wù)水平，同時要積極推動民宿與民宿之間的交流合作。要加強理論水平和政策執(zhí)行能力的培養(yǎng)，探索把民宿及旅游從業(yè)人員納入黨校培訓(xùn)中來，每年組織到黨校進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，不斷提高其政策理解、文化修養(yǎng)等綜合素質(zhì)。