農村黨組織引領集體經濟發(fā)展路徑以河北省吳橋縣為例

[摘要] 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，村集體經濟成為推動農村發(fā)展的關鍵，但村集體經濟往往面臨著基礎薄弱、收入不高、制度不完善等問題。而通過實地調查和文獻分析研究發(fā)現(xiàn)，農村黨組織在組織領導、資源整合、制度保障和政策引導等方面具有顯著優(yōu)勢。要提高各級干部的思想認識，強化村級集體經濟工作的組織領導；加強農村基層組織建設，增強村級集體經濟發(fā)展的內生動力；整合盤活閑置資源資產，多措并舉打造集體經濟增長新載體；嚴格管理村級“財政”，建立健全保障集體經濟的規(guī)章制度。

[關鍵詞] 農村黨組織；村集體經濟；鄉(xiāng)村振興

[作者單位] 中共吳橋縣委黨校

村集體經濟作為農村經濟發(fā)展的物質基礎，對于促進農民增收、改善農村民生、推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。農村黨組織作為黨的基層組織，在村集體經濟發(fā)展中承擔著引領指導的任務，是因地制宜推動村集體經濟發(fā)展壯大，鞏固拓展脫貧攻堅成果、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。因此，從農村黨組織的角度出發(fā)，以村級集體經濟為研究對象，通過探討農村黨組織引領村集體經濟發(fā)展的實踐案例，尋找破解村集體經濟發(fā)展難題的有效路徑，對于實現(xiàn)農村集體經濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

吳橋縣村級集體經濟發(fā)展實踐成效

河北省吳橋縣位于環(huán)渤海經濟圈和天津、石家莊、濟南三大城市的“金三角”中心地帶冀魯交界處?？h域總面積600平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、473個行政村，全縣近30萬人口，享有“世界雜技之鄉(xiāng)”美譽，是華北地區(qū)重要的棉花生產加工集散地、全國著名的國家商品糧基地縣和棉花百強縣。

近年來，吳橋縣強化農村基層黨建工作，依托農村黨組織引領村集體經濟發(fā)展壯大，473個村集體經濟收入全部達到5萬元以上，其中有330個村達到10萬元以上，并形成了4種模范實踐發(fā)展模式。

一是“村社共建”發(fā)展模式。依托供銷合作平臺，由村集體與縣供銷農服公司簽訂合同，在村民自愿的基礎上流轉土地，縣供銷農服公司全程托管，提供“耕、種、管、收、儲、加、銷”一體化經營服務。同時建立健全收益分配機制，村民享受土地托管保證金每畝800—1000元以及勞務收入、二次分紅等三重收益，村集體享受每畝30—40元的協(xié)調管理費和凈收益30%的分紅。如安陵鎮(zhèn)11個村整村托管土地6000余畝，按照上年糧食每畝收益1000元標準測算，每村實現(xiàn)15萬元左右的集體收入。

二是“支部自營”發(fā)展模式。由村黨支部牽頭，成立種植專業(yè)合作社，發(fā)動村民以土地入股形式將土地流轉到村集體，村黨支部成立專業(yè)服務隊，采取“保姆式”全托管方式，成方連片種植小麥、玉米等農作物。如東宋門鄉(xiāng)老賈村成立種植合作社，流轉土地600余畝，與釀酒集團糧食供應商合作，以訂單方式種植“兩糯一號”高粱，實現(xiàn)村集體年收入30萬元。

三是“項目帶動”發(fā)展模式。即篩選戰(zhàn)斗力強、基礎條件好的村作為“先行者”，為其申報項目扶持資金，實現(xiàn)“以強帶弱、以點帶面”的發(fā)展目標。如桑園鎮(zhèn)黨委政府爭取縣農業(yè)農村局投資產業(yè)幫扶項目，涉及20個村的高標準農田1.5萬畝，村均年收入提升8萬—10萬元。

四是“大戶經營”發(fā)展模式。即村集體從村民手中流轉土地以后，依托種植大戶成方連片進行規(guī)?；N植，農戶每年每畝獲得1000元流轉費用，村集體每年每畝收取50—100元不等的管理服務費，形成農戶、種植大戶、村集體共贏的良好局面。如15個相鄰村將11856畝土地流轉給種植大戶，每村平均增加村集體收入7.8萬元左右。

吳橋縣村級集體經濟

發(fā)展面臨的制約因素

集體經濟發(fā)展基礎薄弱。吳橋縣是傳統(tǒng)農業(yè)縣，村集體最大的資產就是土地，有少數村掌握有少量機動地，有的村連機動地都沒留下，多數村莊沒有村辦集體企業(yè)，沒有廠房、倉庫、商鋪、市場、停車場、辦公樓、宿舍樓等對外出租，雖有電商平臺但都未開展經營活動。因原始條件差，抵押吸金的能力偏弱，金融機構嚴格控制貸款，社會資本不愿注入，經營性收入占比不高，集體經濟發(fā)展處于被動狀態(tài)。

村干部“領頭羊”作用不明顯。一方面，村干部在忙于應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的各項繁雜工作的同時，還需兼顧個人及家庭的生產生活，難以抽出過多的時間和精力來推動集體經濟發(fā)展壯大。另一方面，多數村干部在推動集體經濟發(fā)展上缺乏明確的策略和方向，往往依賴于國家和上級政府的投入，自身缺乏主動性與創(chuàng)新精神。此外，由于年齡偏高、文化水平相對較低，以及缺乏經商辦企業(yè)的經驗和能力，這些村干部自身都難以發(fā)家致富，在引領和推動村集體經濟發(fā)展方面更是面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

集體經濟發(fā)展氛圍不濃厚。吳橋縣50歲以下人口不及常住人口的30%，青壯年大量外出打工，留守老人思想觀念保守，惜地思想嚴重，固守大田糧食作物種植模式，成為土地流轉的絆腳石，不能為集體經濟發(fā)展添磚加瓦。同時，部分干部及群眾對發(fā)展集體經濟有畏難情緒，將資金、人才、技術、市場等外部條件視為發(fā)展的必要因素。另有部分干部群眾滿足于現(xiàn)狀，不愿承擔創(chuàng)辦經濟實體失敗的風險。

集體經濟保障制度不完善。有的村集體資產管理制度還存在不規(guī)范和流于形式現(xiàn)象，限制了村級集體經濟的正常發(fā)展空間?？h鄉(xiāng)兩級對發(fā)展農村集體經濟缺乏直接有效的政策支持，特別在資金補助、項目建設、用地保障、貸款貼息、激勵機制等方面還沒有系統(tǒng)有效的配套辦法。職能部門作用發(fā)揮機制不健全，有的部門積極性不高。各級黨委沒有把發(fā)展集體經濟納入干部考核體系，使縣鄉(xiāng)村干部存在“不干沒事、干不如不干”的思想。

農村基層黨組織

在村級集體經濟發(fā)展中的作用

農村基層黨組織是黨執(zhí)政的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。在村級集體經濟發(fā)展中，農村基層黨組織發(fā)揮著領導核心的作用，負責規(guī)劃和指導村級集體經濟的發(fā)展方向。通過制定和實施科學合理的發(fā)展策略，引導村級集體經濟適應市場需求，完善產業(yè)結構，延伸產業(yè)鏈條，由被動輸血轉為主動造血。

農村基層黨組織具有組織優(yōu)勢，可以集中智慧和力量推動村級集體經濟發(fā)展。通過成立集體經濟發(fā)展合作社等方式，將農民組織起來，共同參與到村級集體經濟的發(fā)展中來。同時，農村基層黨組織還可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調各方利益關系，化解發(fā)展中的各種矛盾糾紛，為村級集體經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

農村基層黨組織還具有政治優(yōu)勢，通過政治引領和政策支持等方式推動村級集體經濟發(fā)展。通過宣傳黨的方針政策，提高農民的政治覺悟和思想認識，引導農民加入村級集體經濟的發(fā)展隊伍。同時，還可以爭取上級政府的政策支持，為村級集體經濟的發(fā)展提供資金、技術、人才等方面的支持。

農村黨組織

引領集體經濟發(fā)展優(yōu)化路徑

提高各級黨員干部思想認識，強化村級集體經濟工作的組織領導。一是黨中央多次在重大會議上對農村集體經濟發(fā)展作出部署，各級黨員干部要站在戰(zhàn)略和全局的高度，將壯大集體經濟工作納入重要議事日程，切實將這項工作抓緊抓好。二是由縣級組織部門牽頭，涉及農村發(fā)展的所有部門參加，縣鄉(xiāng)村三級分別成立專門領導小組，明確職責分工，凝聚發(fā)展壯大村級集體經濟的合力。三是縣鄉(xiāng)黨政領導每年至少包聯(lián)一個經濟薄弱村，把發(fā)展村集體經濟工作列入各級黨組織書記黨建工作任務清單和基層巡察內容，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考核內容。同時設定專項考核機制，每年撥出專項考核獎勵資金，表彰那些在村集體經濟發(fā)展中表現(xiàn)出色的黨員干部，通過精神和物質雙重獎勵來肯定他們的貢獻。

加強農村基層組織建設，增強村級集體經濟發(fā)展的內生動力。一是將黨建引領作為發(fā)展壯大村級集體經濟的重要抓手和組織保障，持續(xù)深入推進農村黨支部建設標準化，由村黨支部書記擔任集體經濟發(fā)展第一責任人，鞏固提升村黨組織的領導核心地位，確保黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，同時激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。二是在選任村黨支部書記的時候，必須堅持“能人治村”的原則，選任有魄力、有擔當、懂經營、善管理、敢創(chuàng)新、能得到群眾信任、能夠引領農民發(fā)展壯大農村集體經濟的帶頭人。三是優(yōu)化村“兩委”班子結構，注重班子的年齡結構和文化水平，著力從種養(yǎng)大戶、科技示范戶等各類農村能人中選拔干部，把各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、優(yōu)秀大學生、青年優(yōu)秀人才充實到班子隊伍中，強化人才支撐，把村黨組織建設成發(fā)展村級集體經濟的中堅力量。四是抓好村干部的教育培訓，重點培訓發(fā)展集體經濟的知識和技能，通過采取辦學習班、上黨課、鄉(xiāng)村振興專題培訓、外出考察、拉練觀摩等多種形式，引導村干部開闊視野、解放思想，鼓勵他們堅定發(fā)展集體經濟的信心。五是通過開展新型農民培訓、政策宣講等方式，深入宣傳發(fā)展壯大農村集體經濟的目的意義，使發(fā)展村級集體經濟的觀念和意識真正入心入腦，取得廣大黨員和群眾的真心擁護，營造集體參與的濃厚氛圍。六是培養(yǎng)農民自我發(fā)展能力，向農民普及最貼身、最實用、最有效的科技、教育、信息知識，引導農民提升科學文化素質和生產經營能力，向農民傳播投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富的技能和方法，使農民更好地適應市場經濟條件下的新形勢。

整合盤活閑置資源資產，多措并舉打造集體經濟增長新載體。一是對各村所有的集體資源進行全面摸底，把可利用的集體耕地、林地、荒地、坑塘水面等資源性資產和村集體權屬的房屋、設備、農業(yè)基礎設施等經營性資產，以及上級財政扶持形成的資產等進行有效整合，結合自身實際，實現(xiàn)農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，以資產資源及整合過程中的服務入股參與收益分紅，帶動村集體資金煥發(fā)新活力。二是加大集體資產清理力度，堅決查處集體資產租賃過程中的違規(guī)行為，依法取締違背事實、違反法規(guī)的無效合同；對被無償或低價占有的集體資產，對人居環(huán)境整治過程中整理出的各類土地，對土地確權過程中把關不嚴流失的開荒地、切路肩地、占路邊溝地及空閑宅基地，都要堅決依法收回。三是探索“筑巢引鳳”創(chuàng)收模式，村集體先行完成土地流轉、平整和配套建設，然后引進種植、養(yǎng)殖大戶，以“合作社+大戶+農戶”的方式發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)；探索“借雞生蛋”創(chuàng)收模式，村集體盤活閑置校舍、廠房、閑置土地、宅基地等資產資源，通過租賃、入股等方式，引進工商實體企業(yè)或者康養(yǎng)、民宿等項目。四是鼓勵各村發(fā)展“一村一品”特色產業(yè)，結合地理位置、資源稟賦、潛在優(yōu)勢、產業(yè)現(xiàn)狀等策劃實施增收項目。例如，位于景點附近的村，可以自辦或以土地使用權入股等方式與其他單位和個人共同開辦旅游民宿、餐飲、采摘園、停車場等服務項目；開發(fā)區(qū)周邊的村，可以向企業(yè)提供運輸、裝卸、土建、安保、保潔等配套后勤服務。五是鼓勵多個村莊按照經營項目、發(fā)展模式等因素打破行政區(qū)劃組成聯(lián)合經濟體，形成規(guī)模效應，增強抗風險能力。如于集鎮(zhèn)采取“聯(lián)合社+村集體經濟+村級合作社”模式，現(xiàn)有兩村聯(lián)合發(fā)展紅香酥梨產業(yè)，多個村共同發(fā)展紅薯產業(yè)，實現(xiàn)“零星分散”向“聚力發(fā)展”轉變。

嚴格管理村級“財政”，建立健全保障集體經濟的規(guī)章制度。一是完善集體“三資”管理制度。建立農村集體資產管理臺賬，對村集體資產徹底摸底、登記，做到心知肚明，防止資產流失，避免被占用等情況發(fā)生。進一步規(guī)范村財鎮(zhèn)管制度，嚴格落實集體經濟收入、支出兩條線，明確村集體資金的使用方向和原則，防止流失并實現(xiàn)保值增值。二是落實集體“三資”監(jiān)督制度。堅持民主理財，確保陽光操作，把村集體經濟管理置于群眾監(jiān)督之下。對村集體資金、資產、資源的使用和處置，要堅決履行農村重大事項“四議兩公開”要求。三是建立健全村集體經濟積累制度。清理核實化解債務，對村集體經濟收入進行規(guī)范管理，實行嚴格的收入分配比例和分配總量控制，不斷增強村級財富積累。

加大財政金融扶持力度，多形式多渠道確保政策的有效實施。一是在財政投入上，要不遺余力地抓好與上級各職能部門的對接，尋找政策、項目、資金支持，拓展多方向發(fā)展路徑。視情況整合資金與縣財政拿出的專項資金一起，設立為村級集體經濟發(fā)展專項基金，對發(fā)展計劃可行、經營風險小、管理科學的村集體經營項目優(yōu)先采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。二是在金融支持上，開展“全域授信、全民授信”工作，力爭實現(xiàn)新型農業(yè)經營主體建檔評級全縣覆蓋，同時降低村級集體經濟發(fā)展項目的融資門檻，支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對符合條件的村級集體經濟發(fā)展項目，在增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等方面給予優(yōu)惠和扶持。三是減輕村干部不必要的事務負擔，充分調動村干部發(fā)展壯大村集體經濟的積極性、主動性，營造敢于擔當、樂于奉獻、干事創(chuàng)業(yè)的正向激勵氛圍，制定《村集體經濟發(fā)展獎懲辦法》，逐村制定任務目標，將發(fā)展集體經濟成效納入村“兩委”干部年度考核體系。四是積極聯(lián)系相關部門發(fā)展高標準農田、特色種植、水產養(yǎng)殖等項目，組織農業(yè)農村、自然資源、文化旅游、供銷社等部門的專家深入鄉(xiāng)村開展業(yè)務培訓、技術指導，幫助村集體經濟項目解決好技術、管理等方面的問題，確保項目順利推進、盡早見效。

農村黨組織在推動集體經濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。面對不同村莊、不同條件、不同任務，我們必須進一步加強農村黨組織建設，優(yōu)化資源配置，完善保障制度，提升服務能力，為村級集體經濟的持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。同時，也要不斷創(chuàng)新工作方式方法，適應新時代農村集體經濟發(fā)展的新要求。