縣域共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵與丹棱實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?？h域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要橋梁，縣域共同富裕是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)和重要組成部分。丹棱縣作為典型的西部農(nóng)業(yè)縣域，在共同富裕建設(shè)中形成的“丹棱實(shí)踐”對(duì)全國(guó)其他地區(qū)探索共同富裕道路具有重要的示范意義和借鑒價(jià)值。

縣域共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵

從縣域尺度理解共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵，是探索縣域共同富裕實(shí)踐路徑的基礎(chǔ)。

富裕與共同的統(tǒng)一。共同富裕包含兩層基本含義，一是“富?！?，即實(shí)現(xiàn)人民生活水平的全面提升；二是“共同”，即全體人民更加均衡地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力持續(xù)快速提升，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相比于我國(guó)改革開放初期堅(jiān)持的“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，在新的歷史階段，共同富裕更加注重“共同”，更加重視縮小分配差距?？h域共同富裕是讓縣域所有居民都富裕的概念，是效率與公平、發(fā)展與共享的辯證統(tǒng)一。

目標(biāo)與過(guò)程的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，共同富裕是我國(guó)開展中國(guó)特色社會(huì)主義探索實(shí)踐的目標(biāo)追求。自改革開放以來(lái)，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終將共同富裕作為探索適合我國(guó)發(fā)展道路與發(fā)展方式的核心目標(biāo)。共同富裕不僅作為發(fā)展目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過(guò)程，從社會(huì)歷史縱向看，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)物質(zhì)積累過(guò)程和社會(huì)進(jìn)步過(guò)程，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)從貧窮到富裕再到更高層次富裕的過(guò)程，要在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的不同時(shí)期，有步驟、分階段地逐步實(shí)現(xiàn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常滯后于中心城市，推進(jìn)縣域共同富裕難度更大，不可能一蹴而就，是一個(gè)不斷探索的長(zhǎng)期過(guò)程。從這個(gè)角度來(lái)看，縣域共同富裕同樣也是發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展過(guò)程的統(tǒng)一。

整體性與差異性的統(tǒng)一。共同富裕反映了社會(huì)成員對(duì)財(cái)富的占有方式，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的集中體現(xiàn)。我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，決定了財(cái)富占有方式和分配方式的“共同”特征，即廣大人民群眾共同分享發(fā)展成果，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的不合理差距，集中反映了共同富裕的整體性特征。但是，共同富裕不是同等富裕或是整齊劃一的同步富裕，而是在體現(xiàn)整體性普遍富?；A(chǔ)上的差別富裕，在消除兩極分化和貧窮的基礎(chǔ)上，允許社會(huì)成員個(gè)體富裕程度上的差異性。我國(guó)不同縣域發(fā)展基礎(chǔ)差異大，發(fā)展階段也不盡相同，充分尊重不同縣域之間發(fā)展階段和發(fā)展基礎(chǔ)的差異性，堅(jiān)持循序漸進(jìn)達(dá)到共同富裕。

物質(zhì)富裕與精神富裕的統(tǒng)一。物質(zhì)財(cái)富為精神富裕提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是物質(zhì)財(cái)富不會(huì)自發(fā)地帶來(lái)精神富足。扎實(shí)推進(jìn)縣域共同富裕，要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，不斷豐富共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高縣域居民物質(zhì)生活水平；更要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，提高社會(huì)文明程度，推動(dòng)縣域文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，滿足縣域居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

縣域共同富裕的基本特征

“郡縣治，天下安”，縣域位于城鄉(xiāng)兩頭的交會(huì)點(diǎn)，是連接城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“樞紐”，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用?？h域共同富裕是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是縣域共同富裕的關(guān)鍵內(nèi)容。如何縮小城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍是推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。縣域是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要承載空間、農(nóng)村人口的戶籍所在地、輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是縣域發(fā)展的應(yīng)有之義，也是縣域共同富裕的關(guān)鍵內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域共同富裕的重要?jiǎng)恿?。城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展是縣域共同富裕的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村缺一不可，以新型城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，加快形成要素自由流動(dòng)、資源均衡配置的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局是實(shí)現(xiàn)縣域共同富裕的必由之路。縣域城鎮(zhèn)是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的橋梁，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口吸納能力，是提升縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益、提高縣域全要素生產(chǎn)力的重要途徑，也是增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提條件。人口適度集聚有利于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，能夠有力推動(dòng)建立城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系與公共基礎(chǔ)設(shè)施。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是縣域共同富裕的核心任務(wù)。從縣域來(lái)看，城鄉(xiāng)差距是發(fā)展不平衡不充分矛盾的集中體現(xiàn)，推動(dòng)縣域共同富裕就必須將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為核心任務(wù)。縣域共同富裕就是要讓城鄉(xiāng)居民更加均衡地分享發(fā)展成果，這就要求城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，離不開更加健全的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

丹棱縣的共同富裕探索

四川省丹棱縣以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)共同富裕取得的特色實(shí)踐，錨定“城鄉(xiāng)融合·共同富裕”先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，探索出了兼具平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性的“丹棱實(shí)踐”模式。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣推動(dòng)共同富裕。堅(jiān)持新型工業(yè)化主導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能布局，促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大縣域農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，推動(dòng)生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能裝備等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展縣域農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)、旅游、文化等跨界深度融合發(fā)展，培育文旅體驗(yàn)新場(chǎng)景，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字轉(zhuǎn)型助力共同富裕。加快推進(jìn)縣域新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善5G基站、新能源充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。統(tǒng)籌智慧治理中心運(yùn)營(yíng)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，植入更多信息化智能化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字變資源、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極學(xué)習(xí)和推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功模式。普及推廣數(shù)字金融進(jìn)入縣域，利用數(shù)字技術(shù)擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面，通過(guò)移動(dòng)支付、網(wǎng)上銀行等渠道，降低服務(wù)門檻，使更多群眾能享受到便捷的金融服務(wù)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，開發(fā)適合當(dāng)?shù)靥厣慕鹑诋a(chǎn)品。

堅(jiān)持深化改革保障共同富裕。全面推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，提高市場(chǎng)法治化程度，切實(shí)提升服務(wù)水平和效率，打造親民化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合機(jī)制，探索公共服務(wù)配套改革，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”工程和“提能效”工程，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡共建共治共享。持續(xù)優(yōu)化人才機(jī)制，構(gòu)建多層次、多方位人才引進(jìn)體系，引入集聚更多高層次人才、產(chǎn)業(yè)英才、技能匠才、行業(yè)干才，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)示范作用，助力縣域農(nóng)村地區(qū)人民增收致富。

（本文作者吳振明系四川省社會(huì)科學(xué)院副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）