著力提升寧波—衢州山海協(xié)作質(zhì)效

山海協(xié)作工程是習(xí)近平同志在浙江工作期間，為加快浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策，是“八八戰(zhàn)略”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自2015年12月浙江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化山海協(xié)作工程的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，寧波、衢州互訪交流頻繁，先后簽訂《寧波市人民政府 衢州市人民政府深化新時(shí)代山海協(xié)作戰(zhàn)略合作協(xié)議》《衢甬兩地旅游合作協(xié)議》《工會(huì)療休養(yǎng)合作協(xié)議》等政策文件，合作廣度和深度不斷拓展，合作成效明顯。

寧波—衢州山海協(xié)作的特色做法

在“八八戰(zhàn)略”指引下，在8年的山海協(xié)作實(shí)踐中，寧波充分發(fā)揮開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)，衢州充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，衢甬兩地注重自身“造血”功能培育，注重特色化差異化精準(zhǔn)施策，走出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、合作共贏、注重實(shí)效”的山海協(xié)作路徑，形成了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合作，著力激發(fā)衢州發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)興，發(fā)展興。近年來(lái)，衢甬兩地始終以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育和資源要素配套為主線，全力打通寧波與衢州互動(dòng)式“造血型”雙贏發(fā)展的新路子，打造對(duì)口地區(qū)高質(zhì)量高水平發(fā)展“助推器”。一是深入開(kāi)展項(xiàng)目合作。寧波多次組織企業(yè)家赴衢州投資考察，通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作推進(jìn)行業(yè)的有機(jī)融合，協(xié)作內(nèi)容從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移更多向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變。二是協(xié)同加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育。2019年開(kāi)工、總投資50億元的慈溪—常山萬(wàn)洋眾創(chuàng)城項(xiàng)目已投資4.74億元，建成18.8萬(wàn)平方米，吸引斯凱孚（中國(guó)）有限公司、捷姆軸承集團(tuán)有限公司等69家企業(yè)落地。鄞州區(qū)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作再升級(jí)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，成立兩地上市企業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，寧波建工、仙鶴股份、圣龍集團(tuán)等17家知名省市企業(yè)成為聯(lián)盟首批成員，為山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作的縱深化發(fā)展注入了新的活力。三是共建山海協(xié)作大通道。龍游港自2019年1月2日開(kāi)港以來(lái)，分別與嘉興港、太倉(cāng)港、鎮(zhèn)海港區(qū)等開(kāi)通海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)合作，開(kāi)通了“龍游—嘉興”“龍游—鎮(zhèn)海”海河聯(lián)運(yùn)航線21條，并成功牽手龍游維達(dá)紙業(yè)、恒盛熱電等多家衢州地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，累計(jì)完成貨物吞吐量超過(guò)5judDiLZ0jUUkf9vZ8RCBodFtzc3EZbwjTD4lEgzOlJ0=10萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量超18000標(biāo)準(zhǔn)箱。

堅(jiān)持平臺(tái)共建，著力擴(kuò)大衢州稅源增收渠道。寧波把合作平臺(tái)共建作為和衢州協(xié)同發(fā)展的突破口，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)賦能，積極推動(dòng)資金流、信息流、人才流和物流集聚，打造現(xiàn)代化平臺(tái)體系，使之成為衢州承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。一是突出平臺(tái)支撐，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至目前，兩市共建鎮(zhèn)?！堄?、鄞州—衢江、慈溪—常山等3個(gè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。自2018年以來(lái)，3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積共17.9平方公里，完成固定資產(chǎn)投資376.55億元，項(xiàng)目投資347.31億元，累計(jì)進(jìn)駐企業(yè)429家。二是突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)“飛地”建設(shè)。慈溪—常山、鄞州—衢江“產(chǎn)業(yè)飛地”已全面鋪開(kāi)建設(shè)，其中慈溪—常山“產(chǎn)業(yè)飛地”是全省第一個(gè)集中開(kāi)工項(xiàng)目，啟動(dòng)地塊為200畝，共有5個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工、總投資約6.6億元，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)每年可創(chuàng)銷(xiāo)售收入13億元。三是突出科技創(chuàng)新，探索“科創(chuàng)飛地”。為了通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)衢江產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鎮(zhèn)海、龍游堅(jiān)持以“鄞州研發(fā)+衢江投產(chǎn)”為目的，打造“科創(chuàng)飛地”平臺(tái)。截至2022年底，鄞州—衢江“科創(chuàng)飛地”已入駐新材料、新能源、3D打印、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的初創(chuàng)類(lèi)企業(yè)12家，引進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)。

堅(jiān)持民生共享，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)多領(lǐng)域惠民協(xié)作。立足于增加對(duì)口地區(qū)人民群眾的獲得感，緊盯民生發(fā)展需求，讓群眾共享民生領(lǐng)域協(xié)作的豐碩成果。一是著力援建一批促進(jìn)群眾增收和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。8年以來(lái)，寧波3區(qū)市共落實(shí)援建資金9107.62萬(wàn)元，共援建項(xiàng)目141個(gè)，支持衢州農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)薄弱村和低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收；與衢州圍繞“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，共建9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和民宿經(jīng)濟(jì)。二是大力開(kāi)展消費(fèi)幫扶工作。充分利用農(nóng)業(yè)展會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)店、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)、工會(huì)福利定點(diǎn)采購(gòu)和打造“山丘市集”特色街區(qū)等多形式營(yíng)銷(xiāo)手段做好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，通過(guò)線上線下“雙網(wǎng)互動(dòng)”，推廣“衢江山農(nóng)”等品牌，累計(jì)完成消費(fèi)幫扶1.42億元。如中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)，寧波為衢州免費(fèi)提供展位，展示展銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品；鄞州助推衢江農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入寧波三江超市、麥德龍等大型超市。三是助力提升社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)水平。目前寧波與衢州兩市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校結(jié)對(duì)達(dá)到64所，名師結(jié)對(duì)、培訓(xùn)送教、教學(xué)研討等交流活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。10余家醫(yī)院結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，派駐專家互幫互助，進(jìn)行精準(zhǔn)?？茖?duì)口合作，助力衢州加快提升醫(yī)療水平。

寧波—衢州山海協(xié)作中的短板問(wèn)題

目前，寧波—衢州山海協(xié)作仍面臨一系列難題和挑戰(zhàn)，在產(chǎn)業(yè)合作、“飛地”建設(shè)等領(lǐng)域的合作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目多集中在寧波，在衢州轉(zhuǎn)化落地不多。2015年以來(lái)，衢甬兩地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作加強(qiáng)，在項(xiàng)目共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興等方面進(jìn)展順利。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，衢甬兩地合作項(xiàng)目多集中在寧波地區(qū)，而合作項(xiàng)目在衢州轉(zhuǎn)化落地不多，對(duì)衢州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。如，衢甬兩地共建的鎮(zhèn)?！堄?、鄞州—衢江、慈溪—常山等3個(gè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園均落地在寧波地區(qū)，在稅收、就業(yè)、消費(fèi)等方面對(duì)衢州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用有限。截至目前，衢州地區(qū)由寧波援建（寧波企業(yè)入駐）的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對(duì)較少，僅有慈溪—常山萬(wàn)洋眾創(chuàng)城等少數(shù)項(xiàng)目落地。

合作方式以資金轉(zhuǎn)移為主，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不強(qiáng)。在“八八戰(zhàn)略”指引下，寧波不斷加強(qiáng)對(duì)衢州的援建工作，將合作擴(kuò)大覆蓋到教育、科技、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等多個(gè)領(lǐng)域。2015—2022年，寧波落實(shí)援建資金9107.62萬(wàn)元，支持衢州農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但援建方式多是以資金轉(zhuǎn)移為主，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要落腳點(diǎn)，寧波企業(yè)參與較少，且多停留在休閑農(nóng)業(yè)和觀光旅游方面。相較而言，寧波對(duì)衢州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度較弱，產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目引進(jìn)難度大。特別是由于衢甬兩地產(chǎn)業(yè)契合度不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、稅收分成等政策尚處于探索階段，能夠轉(zhuǎn)移落地的項(xiàng)目也不多，缺少大型制造業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，且未形成衢甬兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)。例如，鎮(zhèn)海區(qū)以綠色石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，龍游縣以碳基紙基新材料、精密數(shù)控和軌道交通裝備兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，兩地的產(chǎn)業(yè)匹配度有一定差異。整體來(lái)看，目前在衢州落地發(fā)展的寧波企業(yè)數(shù)量整體偏少，對(duì)衢州產(chǎn)業(yè)支撐效果并不突出。

“產(chǎn)業(yè)飛地”投資加強(qiáng)，但后期招商運(yùn)營(yíng)難度大。目前衢甬兩地“產(chǎn)業(yè)飛地”項(xiàng)目加快推進(jìn)，慈溪—常山“產(chǎn)業(yè)飛地”項(xiàng)目全省第一個(gè)集中開(kāi)工；鄞州—衢江“產(chǎn)業(yè)飛地”啟動(dòng)地塊576畝，總投資17.63億元、到位資金11.25億元。但“產(chǎn)業(yè)飛地”項(xiàng)目建成后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)后續(xù)招商運(yùn)營(yíng)問(wèn)題仍亟待解決。尤其是衢甬兩地“產(chǎn)業(yè)飛地”項(xiàng)目體量較大，占地規(guī)模均在1500畝以上，且合資公司在開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)中的職能定位還未明確，公司實(shí)體化運(yùn)作和分紅問(wèn)題亟待破題，承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)較大。在多重因素的制約下如何在提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐率的同時(shí)，保障招商項(xiàng)目的質(zhì)量尤為關(guān)鍵。如一味追求入駐率，忽視項(xiàng)目質(zhì)量，一旦園區(qū)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)困難，“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

“科創(chuàng)飛地”有序推進(jìn)，但尚未形成良性互動(dòng)局面。衢甬兩地加快推進(jìn)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，逐步探索科技領(lǐng)域共建、共贏新路徑。如，衢江—鄞州“科創(chuàng)飛地”2022年10月運(yùn)營(yíng)以來(lái)，引進(jìn)高科技企業(yè)20家，其中高新技術(shù)企業(yè)3家，引進(jìn)寧波大學(xué)阮殿波院士團(tuán)隊(duì)的儲(chǔ)能系統(tǒng)集成項(xiàng)目并成功在飛地園內(nèi)落地注冊(cè)銀貯（寧波）科技有限公司，目前已申報(bào)5項(xiàng)發(fā)明專利。龍游—鎮(zhèn)海“科創(chuàng)飛地”已實(shí)現(xiàn)正?；\(yùn)營(yíng)，引入浙江玖龍新材料、浙江云蟾旅游開(kāi)發(fā)公司2家企業(yè)入駐，新增產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目1個(gè)。但目前衢甬兩地“科創(chuàng)飛地”建設(shè)仍處于起步發(fā)展階段，尚未形成研發(fā)在寧波、生產(chǎn)在衢州的良性互動(dòng)局面。如，“科創(chuàng)飛地”缺乏好的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，政府與企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，衢州入駐寧波“科創(chuàng)飛地”的企業(yè)意愿不強(qiáng)且信息難以掌握全面，寧波本地入駐的企業(yè)也不多。缺乏對(duì)飛入地的相關(guān)考核，飛入地在“科創(chuàng)飛地”建設(shè)方面的投入力度不足。

“消薄飛地”初見(jiàn)成效，但稅費(fèi)返利機(jī)制有待優(yōu)化。衢江—鄞州“消薄飛地”2020—2022年共收益2024.49萬(wàn)元，其中1501萬(wàn)元撥付給162個(gè)入股行政村；龍游—鎮(zhèn)?！跋★w地”實(shí)現(xiàn)投資返利3002.4萬(wàn)元，帶動(dòng)130個(gè)村集體增收。但衢甬兩地“消薄飛地”稅費(fèi)返利機(jī)制仍需優(yōu)化。一是稅費(fèi)返利比例結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。衢江—鄞州、龍游—鎮(zhèn)?！跋★w地”均采用固定返利機(jī)制，鄞州按照衢江實(shí)到投資額的10%固定返利方式，鎮(zhèn)海按照龍游實(shí)繳股本金10%返利，返利方式過(guò)于機(jī)械，未與飛地實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入直接掛鉤，對(duì)飛出地返利政策傾斜度不高。常山—慈溪“消薄飛地”雖實(shí)行“保底+分紅”按不低于10%的保底收益分紅的返利政策，但保底分紅比例仍舊偏低。二是投資返利企業(yè)所得稅過(guò)高，影響薄弱村消薄效果。鎮(zhèn)?！堄巍跋★w地”項(xiàng)目采用“固定回報(bào)+稅收分成”的方式，投資期內(nèi)采取寧波市鎮(zhèn)海區(qū)浦成建設(shè)投資有限公司給予龍游縣海隆科創(chuàng)有限公司固定回報(bào)收益分配方式，每個(gè)投資年度給予實(shí)繳股本金的10%作為固定收益。但公司需繳納一定金額的企業(yè)所得稅，降低了村集體投資返利金額。

推進(jìn)寧波—衢州山海協(xié)作全面升級(jí)

建立協(xié)調(diào)招商對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)寧波項(xiàng)目在衢州轉(zhuǎn)化落地。謀劃構(gòu)建衢甬兩地一體化招商機(jī)制，推動(dòng)兩地合作項(xiàng)目向衢州傾斜，真正把衢甬兩地合作項(xiàng)目引進(jìn)衢州、落地衢州。一是共享招商平臺(tái)和招商信息，共同招引與兩地產(chǎn)業(yè)鏈配套的項(xiàng)目。對(duì)符合衢甬結(jié)對(duì)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，及時(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)引薦推送。積極推動(dòng)引導(dǎo)寧波企業(yè)家定期赴衢州投資考察，尤其是積極邀請(qǐng)寧波地區(qū)有外遷意向企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)衢考察，針對(duì)有意向落地衢州的企業(yè)，要提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)惠保障政策支持。二是探索推動(dòng)衢甬結(jié)對(duì)地區(qū)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地衢州。目前，兩地共建的省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園均落地在寧波地區(qū)，后續(xù)兩地政府應(yīng)積極謀劃推動(dòng)新的兩地共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)在衢州轉(zhuǎn)化落地，將資金、人才、科技等生產(chǎn)要素集中在衢州地區(qū)，更好地支持衢州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)資金、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)衢甬兩地資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同發(fā)力。寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素密集，開(kāi)放優(yōu)勢(shì)明顯，但隨著土地、勞動(dòng)力、資源成本的上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求逐步提升。而衢州比較優(yōu)勢(shì)較為明顯，土地、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低，特別是土地指標(biāo)相對(duì)寬裕，對(duì)寧波傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力較大。兩地政府應(yīng)聚焦各自優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，堅(jiān)持幫扶與合作并舉，加強(qiáng)資金、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)契合度，積極推動(dòng)寧波產(chǎn)業(yè)向衢州轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育和資源要素為基本導(dǎo)向，逐步探索互動(dòng)式“造血”雙贏發(fā)展路徑，切實(shí)做好甬衢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極對(duì)接，謀定目標(biāo)，爭(zhēng)取一批寧波大型制造業(yè)項(xiàng)目向衢州轉(zhuǎn)移，同時(shí)重點(diǎn)做好結(jié)對(duì)地區(qū)中小產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的保障工作，為寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地衢州打造良好營(yíng)商環(huán)境。

強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，加快提升“產(chǎn)業(yè)飛地”運(yùn)營(yíng)效率。針對(duì)運(yùn)營(yíng)難題，首先，進(jìn)一步完善衢甬兩地黨政互訪、部門(mén)協(xié)調(diào)、招商對(duì)接等機(jī)制，打通兩地政策溝通渠道，推動(dòng)協(xié)作機(jī)制再升級(jí)，為“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。其次，針對(duì)衢甬兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，充分利用寧波自身開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)和衢州產(chǎn)業(yè)、資源因素，差異化精準(zhǔn)施策，兩地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。最后，加快探索多尺度參與模式，不僅對(duì)飛出地和飛入地政府進(jìn)行雙向考核，同時(shí)對(duì)其他尺度主體（園區(qū)、市級(jí)和省級(jí)政府）在協(xié)調(diào)、投資、開(kāi)發(fā)等事務(wù)中的作用也進(jìn)行相應(yīng)考核。

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，激活“科創(chuàng)飛地”動(dòng)能。積極借鑒江蘇、蘇南蘇北結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“科創(chuàng)飛地”結(jié)對(duì)機(jī)制建設(shè)，在體制機(jī)制上有效破除“科創(chuàng)飛地”企業(yè)信息不對(duì)稱問(wèn)題。衢甬兩地政府要圍繞“科創(chuàng)飛地”運(yùn)營(yíng)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性政策，在產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移、人才項(xiàng)目認(rèn)定以及各級(jí)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)平臺(tái)方面給予一定政策支持。完善考核機(jī)制，將“科創(chuàng)飛地”建設(shè)納入飛入地政府考核體系中，以考核促進(jìn)飛入地政府推進(jìn)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)。鼓勵(lì)衢州在寧波甬江科創(chuàng)區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，以科創(chuàng)資源、數(shù)字化改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)甬江科創(chuàng)大走廊和四省邊際科創(chuàng)走廊的合作。努力形成科技孵化在寧波、成果轉(zhuǎn)化在衢州的良好互動(dòng)局面。要維護(hù)好現(xiàn)有入駐企業(yè)，加快項(xiàng)目研發(fā)、落地孵化，同時(shí)要繼續(xù)聯(lián)合鎮(zhèn)海招引科創(chuàng)型企業(yè)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮好“科創(chuàng)飛地”作用。

優(yōu)化稅費(fèi)返利機(jī)制，提升“消薄飛地”實(shí)際效能。一是優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)返利比例結(jié)構(gòu)。在保障飛地投資基本返利的前提下，引入市場(chǎng)機(jī)制，探索“收益保底+稅收分成”的“固定收益+浮動(dòng)收益”的稅費(fèi)返利機(jī)制，并在稅費(fèi)分配方面適當(dāng)向飛出地衢州傾斜。應(yīng)適當(dāng)提升“消薄飛地”保底返利比例，將原有不低于10%的保底收益分紅調(diào)整至15%—20%。二是取消或減少“消薄飛地”投資返利企業(yè)所得稅部分。針對(duì)“消薄飛地”投資返利企業(yè)所得稅過(guò)高問(wèn)題，進(jìn)一步提升“消薄飛地”實(shí)際效益，增加衢州結(jié)對(duì)地區(qū)收入，一方面，可采取直接取消或減少“消薄飛地”投資返利企業(yè)所得稅的方式讓利飛出地；另一方面，也可采取先收取投資返利企業(yè)所得稅再以其他形式轉(zhuǎn)移、補(bǔ)償、讓利飛出地的方式。

[本文系衢州市2024年度社科規(guī)劃課題（24QSKG52LK）；寧波市社科規(guī)劃項(xiàng)目：（G2024-6-2）階段性成果。]