中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本邏輯研究

摘 要：根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家治理方面的相關(guān)重要論述以及黨的二十屆三中全會(huì)精神，從三個(gè)維度梳理和解釋中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中所遵循和展現(xiàn)的基本邏輯。從歷史維度看，全面深化改革和應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的內(nèi)在需要和外在要求。從理論維度看，建立良好的制度、促進(jìn)治理體系和治理能力有效結(jié)合、堅(jiān)持守正創(chuàng)新的方法原則是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行現(xiàn)代化治理的理論意涵。從實(shí)踐維度看，我們要不斷推進(jìn)制度的完善和發(fā)展，加強(qiáng)制度理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘?shí)踐，提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；二十屆三中全會(huì)；國(guó)家治理體系和治理能力；現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D616" "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" "文章編號(hào)：1002-2589（2024）06-0004-04

黨的二十屆三中全會(huì)指出：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]可見(jiàn)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)現(xiàn)代化的治理體系建設(shè)對(duì)于國(guó)家的改革發(fā)展事業(yè)具有非常重要的意義。以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于國(guó)家治理方面的相關(guān)重要論述為根據(jù)，圍繞黨的二十屆三中全會(huì)精神梳理我們黨在建設(shè)現(xiàn)代化的治理體系過(guò)程中所形成的基本邏輯。這對(duì)于我們深入學(xué)習(xí)與貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神以及社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有深刻的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和時(shí)代意義。

一、歷史維度：全面深化改革和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的時(shí)代要求

自新中國(guó)成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始致力于在國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。像農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化以及科技領(lǐng)域的現(xiàn)代化等。這些現(xiàn)代化建設(shè)始終伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的完善。經(jīng)過(guò)幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人的努力，我國(guó)的國(guó)家治理能力和治理水平得到明顯增強(qiáng)。從黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記不斷加強(qiáng)國(guó)家治理能力建設(shè)，并在黨的十八屆三中全會(huì)正式提出將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國(guó)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)指出：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵2]那我們黨為何如此重視國(guó)家治理能力的建設(shè)呢？主要有以下兩個(gè)方面的時(shí)代背景：

（一）國(guó)內(nèi)背景：以成熟制度推進(jìn)全面深化改革的內(nèi)在需要

“凡將立國(guó)，制度不可不察也”（《商君書(shū)·壹言》），制度對(duì)于一個(gè)國(guó)家治理能力的提高至關(guān)重要。然而，好的制度需要一個(gè)長(zhǎng)期的完善過(guò)程，新中國(guó)成立以來(lái)黨和國(guó)家一直致力于制度的發(fā)展和完善。毛澤東同志對(duì)新中國(guó)治國(guó)理政進(jìn)行了一系列探索。毛澤東同志指出：“最近蘇聯(lián)方面暴露了他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過(guò)程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過(guò)的彎路，你還想走？”[3]蘇聯(lián)解體很大原因在于國(guó)家治理能力出現(xiàn)了重大失誤，這是一次慘痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只有謹(jǐn)記教訓(xùn)才能少走彎路。毛澤東同志發(fā)現(xiàn)治國(guó)理政中更多的是要善于發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，他認(rèn)為：“我們共產(chǎn)黨人無(wú)論進(jìn)行何項(xiàng)工作，有兩個(gè)方法是必須采用的，一是一般和個(gè)別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合。”[4]基于對(duì)人民群眾的重視，毛澤東同志也非常注重“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的貫徹與落實(shí)。這些都體現(xiàn)了毛澤東同志治國(guó)理政的豐富經(jīng)驗(yàn)和智慧光芒。鄧小平同志對(duì)國(guó)家治理能力建設(shè)也做出了突出貢獻(xiàn)。他說(shuō)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵5]可見(jiàn)，鄧小平同志非常注重建設(shè)成熟和完善的制度。鄧小平同志指出形成一套成熟的制度至少還需要三十年的時(shí)間，對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)行了深度思考，他反思了為何鄧小平同志如此重視制度的建立和穩(wěn)定？什么樣的制度才是穩(wěn)定的、合理的？為何鄧小平同志要強(qiáng)調(diào)更穩(wěn)定的制度再有三十年的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)呢？帶著這些問(wèn)題和需要完成的重大任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記集中力量不斷推動(dòng)制度的成熟，不斷加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化的治理體系，形成現(xiàn)代化的治理能力。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必須依靠推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)更是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]可見(jiàn)，提高治理能力，建設(shè)現(xiàn)代化的制度是一步一步推進(jìn)加深的，只有制度完善才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。因此，建立一套成熟與完善的制度是推進(jìn)全面深化改革的迫切需要和必然要求。

（二）國(guó)際背景：應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的外在要求

在世界百年未有之大變局下，經(jīng)濟(jì)方面、政治方面、文化方面、社會(huì)方面都在經(jīng)歷翻天覆地的變化。全球治理體系不斷重構(gòu)，國(guó)際秩序持續(xù)變革；發(fā)展中國(guó)家快速崛起，新興市場(chǎng)國(guó)家不斷涌現(xiàn)；國(guó)際力量不斷趨向平衡，各國(guó)之間的聯(lián)系日益緊密；世界各國(guó)人民的命運(yùn)更是前所未有地緊緊聯(lián)系在一起。這一系列新情況新變化新形勢(shì)給我們帶來(lái)了眾多機(jī)遇，但與此同時(shí)也讓我們面臨空前的挑戰(zhàn)。如霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治時(shí)刻存在；保護(hù)主義、單邊主義不斷抬頭；紛亂戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義襲擊、饑荒疫情災(zāi)難此起彼伏；傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)新的時(shí)代特征，世界向何處去、人類(lèi)向何處去成為當(dāng)前亟待解答的時(shí)代課題，國(guó)家發(fā)展和國(guó)家治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也隨之更加險(xiǎn)要嚴(yán)峻。而我們要想打贏這場(chǎng)防范風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須擁有現(xiàn)代化的制度和現(xiàn)代化的治理能力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度必須堅(jiān)定堅(jiān)守，同時(shí)又要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)行相應(yīng)的完善和發(fā)展，這樣才能應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)、沖擊和挑戰(zhàn)。綜合國(guó)力的增強(qiáng)很大程度上依靠治理能力的增強(qiáng)，國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于一個(gè)國(guó)家的制度，制度競(jìng)爭(zhēng)往往觸及根本，它是國(guó)與國(guó)之間較量的根本因素。從長(zhǎng)期來(lái)看，制度總是發(fā)揮著長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，制度上擁有優(yōu)勢(shì)地位就意味著這個(gè)國(guó)家在整體發(fā)展中取得了最大優(yōu)勢(shì)。因此，只有注重制度建設(shè)，促進(jìn)形成現(xiàn)代化的治理體系和現(xiàn)代化的治理能力，才能提高我國(guó)在整個(gè)世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而化解國(guó)際上的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，從而為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

二、理論維度：把握治理的關(guān)鍵重點(diǎn)和方式方法

我們追溯“國(guó)家治理體系和治理能力”這一概念形成與發(fā)展的歷史脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)其出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)。但是對(duì)這一問(wèn)題的探討和討論卻由來(lái)已久，并給出了很多不同角度的解讀。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于什么是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化給出了明確而又詳細(xì)的界定。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）治理關(guān)鍵：促進(jìn)和推動(dòng)制度現(xiàn)代化

制度在治理國(guó)家的進(jìn)程中起著根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的作用。因此，治理問(wèn)題的解決關(guān)鍵在于制度問(wèn)題的解決。習(xí)近平總書(shū)記指出國(guó)家治理體系就是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下所建立的一整套治理國(guó)家、管理社會(huì)的制度體系。所謂治理體系即一系列制度，而治理能力通常是在制度的實(shí)踐過(guò)程中或者執(zhí)行過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的能力。而究竟什么是現(xiàn)代化的治理體系？什么是現(xiàn)代化的治理能力？習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！笨梢?jiàn)，國(guó)家治理體系是國(guó)家和政府按照一系列制度和政策建立起來(lái)的。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處是加強(qiáng)制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)?！倍覈?guó)之所以能夠取得一次又一次偉大勝利，最根本的一點(diǎn)是始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。只有堅(jiān)定不移走自己的路才能避免陷入西方話(huà)語(yǔ)窠臼。部分西方學(xué)者創(chuàng)造了一套隸屬于資本主義制度下的治國(guó)理政思想，其治理思想帶有明顯的國(guó)家去中心化、多元主體化色彩，如果我們單純套用西方治國(guó)理政理念就不可避免走向資本主義道路，重蹈蘇聯(lián)的覆轍。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的最高治理智慧就是堅(jiān)定不移走中國(guó)人自己的道路，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”[6]12國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的現(xiàn)代化。

（二）治理重點(diǎn)：推進(jìn)治理體系和治理能力的有效結(jié)合

治理體系和治理能力是兩個(gè)不同的方面，但同時(shí)又是不可分割的兩個(gè)方面。兩者相互促進(jìn)，相得益彰。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！盵6]27實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系的有效結(jié)合對(duì)于建立現(xiàn)代化的治理體系和治理能力意義重大。沒(méi)有優(yōu)化的、統(tǒng)一的、全面的治理體系就很難促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化。我國(guó)是一個(gè)人口規(guī)模巨大、地域面積廣闊、經(jīng)濟(jì)總量龐大的大國(guó)，國(guó)家治理體系必然也是一個(gè)超大規(guī)模的治理體系。因此，注重治理體系和治理能力之間的有效銜接，才能將治理效果順利由理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐、由規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，國(guó)家治理體系和治理能力雖然是緊密聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體，但是，我們也要看到兩者之間的區(qū)別。只有看到兩者的區(qū)別才能更好地將兩者結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出治理體系和治理能力兩者雖然緊密相連，但是也要進(jìn)行區(qū)別。即使是非常完善的制度，在治理能力方面可能也不是隨之很強(qiáng)。雖然，世界各個(gè)國(guó)家都建立了各自所需的治理體系，但是，各個(gè)國(guó)家的治理能力通常由于主客觀條件的不同存在或多或少的差距，特別是由于具體歷史情況的不同，相同的治理體系會(huì)產(chǎn)生不同的治理效能。因此，我們既要重視治理體系和治理能力的聯(lián)系，同時(shí)又要看到兩者之間的區(qū)別，有區(qū)別地將兩者實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。

（三）治理方法：堅(jiān)持守正創(chuàng)新的治理方式

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化究竟應(yīng)該遵循什么樣的方法？這是建立現(xiàn)代化的治理體系，提高治理能力必須回答的重大理論問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記提到制度的完善和現(xiàn)代化的治理之間的關(guān)系，認(rèn)為這兩個(gè)方面存在著不可分割的緊密關(guān)系。首先，制度的完善是提高治理能力必須遵循的前提基礎(chǔ)。即是說(shuō)我們要建設(shè)現(xiàn)代化的治理能力必須以堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義制度為前提，沒(méi)有這個(gè)前提，就會(huì)迷失方向?？梢?jiàn)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中我們既要?jiǎng)?chuàng)新，也要守正。守正就是堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義制度，創(chuàng)新就是在守正的前提下不斷探索與新時(shí)代新情況相適應(yīng)的現(xiàn)代化的制度體系和治理體系。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)我們就是要“鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新”“不斷創(chuàng)造和積累可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)”[2]。那為什么我們?cè)诎l(fā)展創(chuàng)新的過(guò)程中一定要堅(jiān)持守正？這和我國(guó)的國(guó)情是分不開(kāi)的。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，治理大國(guó)最需要的就是穩(wěn)。在守正方面，我們需要做到的就是保持足夠的自信，特別是制度自信和道路自信。中國(guó)特色社會(huì)主義制度助力我們國(guó)家取得了兩大奇跡，即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。這充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度要明顯優(yōu)于西方制度，堅(jiān)定制度自信是完全經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。

三、實(shí)踐維度：推動(dòng)國(guó)家治理實(shí)效的整體提升

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在實(shí)踐中生成和提出的，具有特定的實(shí)踐基礎(chǔ)和條件，也是馬克思主義治理觀與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的重大創(chuàng)新成果，具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意蘊(yùn)。它從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，圍繞制度建設(shè)、治理體系、治理能力等方面展現(xiàn)出豐富的實(shí)踐要義。現(xiàn)代化的治理體系以及有效的治理能力是在實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新時(shí)代繼續(xù)完善和發(fā)展國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)遵循和理論指導(dǎo)。新時(shí)代，如何在新的實(shí)踐中繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力：

（一）推進(jìn)國(guó)家制度和治理體系的完善和發(fā)展

制度的完善和發(fā)展有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，我們要“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。”[1]經(jīng)過(guò)新中國(guó)75年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)已基本建立起具有中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系、治理體系、法律體系。隨著實(shí)踐的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)國(guó)情發(fā)生了新的變化。因此，根據(jù)不同階段發(fā)展實(shí)情，國(guó)家制度和治理體系應(yīng)該隨之發(fā)生變化。對(duì)此，我們要做到以下幾點(diǎn)：首先，要推進(jìn)制度適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需求。隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)不斷革新和進(jìn)步，這些新的技術(shù)成果在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越突出的作用。在新的科學(xué)技術(shù)條件下，一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，但是，與之相配套的法律法規(guī)、制度機(jī)制卻存在空白區(qū)和時(shí)間差。因此，我們要根據(jù)變化了的實(shí)際情況積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)空間、信息安全等新的領(lǐng)域的立法，建立與之相適應(yīng)的制度，為新領(lǐng)域的發(fā)展提供有力的制度保障。其次，促進(jìn)基層治理體制改革。基層治理在整個(gè)國(guó)家治理中處于最基礎(chǔ)的位置，也是試點(diǎn)和先行探索的重要場(chǎng)所。在基層要發(fā)揮摸著石頭過(guò)河的精神，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和頂層設(shè)計(jì)辯證統(tǒng)一。基層治理要注意在試點(diǎn)探索中積累經(jīng)驗(yàn)，積小勝為大勝，進(jìn)而厚積薄發(fā)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供豐富的、可推廣的、可復(fù)制的新鮮經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，基層治理還要注意發(fā)展和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)將矛盾化解在基層，提高國(guó)家治理成效。最后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。”[1]制度的發(fā)展始終以黨作為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心才能有條不紊取得良好成效，黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度建設(shè)的根本立足點(diǎn)，也是最堅(jiān)強(qiáng)的核心力量。

（二）推進(jìn)制度理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘?shí)踐

如果只建立制度卻不執(zhí)行、不實(shí)踐，制度就會(huì)失去生命力和活力。制度制定還只是第一步，更為重要的是讓制度產(chǎn)生實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記指出我國(guó)在制度的確定、規(guī)則的制定已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但是在制度的執(zhí)行和規(guī)則的落實(shí)上還不到位、不徹底。例如，制度實(shí)踐會(huì)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，有時(shí)執(zhí)行得緊張，有時(shí)又出現(xiàn)松弛，制度成了“橡皮筋”“稻草人”，由此產(chǎn)生出一種“破窗效應(yīng)”。制度的完善依賴(lài)兩次飛躍，第一次飛躍是從社會(huì)實(shí)踐到社會(huì)制度的建立，這是極其重要的一次飛躍；第二次飛躍是將建立好的制度運(yùn)用到實(shí)踐之中接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，這是更為重要的一次飛躍。在制度實(shí)踐的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)有人置換、替換、更改制度的現(xiàn)象，有人鉆制度空子、打制度擦邊球、有選擇性執(zhí)行制度，這些都是制度異化的表現(xiàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出要加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制，制度執(zhí)行需要監(jiān)督，這種監(jiān)督機(jī)制要做到全覆蓋、全方位、全過(guò)程。不管是什么領(lǐng)域的治理都要經(jīng)得起監(jiān)督和審查。堅(jiān)決防止制度執(zhí)行過(guò)程中有選擇地執(zhí)行或者陽(yáng)奉陰違，故意不作為，要時(shí)時(shí)刻刻保證制度執(zhí)行的威信，要有效率地執(zhí)行。從外因來(lái)看，我們需要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和督察，建立專(zhuān)門(mén)的制度監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)制度踐行。從內(nèi)因來(lái)看，踐行制度理念的黨員干部要有自我革命的精神，自覺(jué)推動(dòng)制度實(shí)踐的公正性和合理性。

（三）提高治理能力現(xiàn)代化水平

治理能力的提高意味著制度的執(zhí)行力增強(qiáng)，制度體系上的優(yōu)勢(shì)只有最終轉(zhuǎn)化為高效的治理能力，才能真正最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理體系的目標(biāo)。推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化，我們要從以下幾個(gè)方面著力：首先，要有系統(tǒng)思維，加強(qiáng)綜合治理能力建設(shè)。萬(wàn)事萬(wàn)物始終處于相互聯(lián)系之中，聯(lián)系具有普遍性，因此，我們要有系統(tǒng)觀念。只有運(yùn)用系統(tǒng)思維，才能科學(xué)、準(zhǔn)確、全面理解事物的本質(zhì)和規(guī)律。建設(shè)形成現(xiàn)代化的治理能力更要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)行綜合治理。綜合性治理根本在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆三中全會(huì)上指出：“要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，健全協(xié)商民主機(jī)制，健全基層民主制度，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！盵1]只有在系統(tǒng)觀念的指引下進(jìn)行綜合治理和各方協(xié)調(diào)治理才能形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。協(xié)調(diào)處理不同區(qū)域和不同部門(mén)之間的職能；統(tǒng)籌推進(jìn)政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系；加強(qiáng)政府監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)的整體效能。其次，注重源頭治理能力建設(shè)。一些地區(qū)或部門(mén)過(guò)度強(qiáng)調(diào)末端治理，導(dǎo)致治標(biāo)不治本的現(xiàn)象，針對(duì)這一問(wèn)題我們要在治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中轉(zhuǎn)變治理方式，從根本抓起，從源頭治理，將矛盾化解在萌芽，這樣不僅可以更為有效地治理，還能降低治理成本和危險(xiǎn)程度。再次，提高治理的數(shù)字化水平。新時(shí)代，增強(qiáng)現(xiàn)代化的治理能力在新的科技發(fā)展條件下面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理的強(qiáng)度越來(lái)越大、范圍越來(lái)越廣、效果越來(lái)越好。因此，我們要用數(shù)字化技術(shù)賦能治理效能。習(xí)近平總書(shū)記指出我們要更加重視人工智能的發(fā)展對(duì)國(guó)家治理的促進(jìn)作用，要將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新科技中的新特點(diǎn)賦能?chē)?guó)家治理，促進(jìn)國(guó)家治理能力和治理水平的提高。信息科技能夠?yàn)橹袊?guó)超大規(guī)模的國(guó)家治理提供有力的技術(shù)支撐，數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用可以促進(jìn)治理的精細(xì)化、精確化、精準(zhǔn)化，促使“人找政策”向“政策找人”的有效轉(zhuǎn)變。數(shù)字化技術(shù)給國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)了更高的效能和更多的便利，但與此同時(shí)，我們也要預(yù)防其存在的問(wèn)題，像個(gè)人信息安全問(wèn)題、數(shù)字負(fù)擔(dān)問(wèn)題、數(shù)字鴻溝問(wèn)題等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共二十屆三中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-07-19（1）.

[2]習(xí)近平.在黨的二十屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)[J].求是，2024（18）.

[3]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：23.

[4]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：897.

[5]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

收稿日期：2024-09-27

作者簡(jiǎn)介：林沈丹，講師，博士，從事馬克思主義哲學(xué)研究。