黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的必要性及對策研究

摘 要：人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)特征的內(nèi)在要求。根據(jù)黨的二十屆三中全會精神和黑龍江省委十三屆六次全會中關(guān)于進一步全面深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，客觀剖析黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的理論創(chuàng)新與實踐探索，從理論、實踐、價值和社會“四位一體”相結(jié)合層面剖析黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的必要性，從“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制”“三位一體”相結(jié)合層面積極探索黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的具體對策，努力打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐地，把習(xí)近平總書記關(guān)于進一步全面深化生態(tài)文明體制改革擘畫的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為美麗龍江建設(shè)的生動實踐。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；生態(tài)文明體制改革；對策

中圖分類號：D616" "文獻標(biāo)志碼：A" "文章編號：1002-2589（2024）06-0001-03

黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，其中，第十二部分涉及的內(nèi)容系統(tǒng)部署了全面深化生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域的重點任務(wù)和具體舉措，從“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制”三個方面提出進一步全面深化生態(tài)文明體制改革的具體舉措[1]。立足于黨的二十屆三中全會精神和省委十三屆六次全會關(guān)于全面深化生態(tài)文明體制改革工作的戰(zhàn)略部署，從理論與實踐相結(jié)合層面深入剖析黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的必要性及對策，從體制、體系、機制三者相結(jié)合層面加快構(gòu)建人與自然和諧共生的龍江發(fā)展新格局，為持續(xù)提升黑龍江生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平而不懈努力。

一、黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的必要性

（一）理論層面上：有利于深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的二十屆三中全會從“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制”“三位一體”相結(jié)合層面提出全面深化生態(tài)文明體制改革的具體舉措，這充分反映了深化生態(tài)文明體制改革工作不僅是一個重大的政治任務(wù)，更是一個亟須解決的現(xiàn)實問題。實現(xiàn)人與自然和諧共生是習(xí)近平生態(tài)文明思想最鮮明的主題和內(nèi)在訴求，也是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)特征的內(nèi)在要求，二者具有內(nèi)在的一致性。在認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十三屆六次全會中關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情從“體制、體系、機制”三個層面積極探索黑龍江省進一步深化生態(tài)文明體制改革的具體對策，是深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有利于深刻理解落實習(xí)近平總書記關(guān)于“良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源”等重要論述，為實現(xiàn)把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黑龍江省發(fā)展振興優(yōu)勢提供了具體的舉措，為推進美麗龍江建設(shè)提供重要抓手。

（二）實踐層面上：有利于為打造龍江生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)提供對策參考

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化生態(tài)文明體制改革做出了重大的任務(wù)部署，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深化生態(tài)文明體制改革工作的高度重視和推進力度，為新時代新征程“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)指明了奮斗方向。黑龍江省肩負著維護國家“五大安全”的重要戰(zhàn)略地位和建強“三基地一屏障一高地”的重大歷史使命，黨的二十屆三中全會提出的從“體制、體系、機制”層面進一步深化生態(tài)文明體制改革的任務(wù)舉措，在實踐層面上為黑龍江省大力推進生態(tài)文明建設(shè)工作指明了前進方向。黑龍江省牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以進一步深化生態(tài)文明體制改革工作為方向，以加快綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為著力點，以厚植綠色龍江為內(nèi)在底蘊，以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根基，努力打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐地，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為打造龍江生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)提供對策參考。

（三）價值層面上：有利于為筑牢黑龍江省生態(tài)安全戰(zhàn)略地位提供有益借鑒

黑龍江省不僅具有豐富的生態(tài)資源稟賦，還具有重要的戰(zhàn)略地位功能。它不僅在戰(zhàn)略地位上肩負著維護國家“五大安全”的重要使命，還承擔(dān)著建好建強“三基地一屏障一高地”的重大戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)。因此，黨的二十屆三中全會和省委十三屆六次全會提出的進一步深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，為黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革工作指明了方向，為黑龍江省加快綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了前進動力，有利于黑龍江省守護好綠水青山實現(xiàn)全面建設(shè)綠色龍江的發(fā)展目標(biāo)，展現(xiàn)了黑龍江省作為生態(tài)大省的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)與職責(zé)使命，也是建強黑龍江省作為祖國最北方生態(tài)安全屏障的有效舉措。黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革對策的研究，有助于以健全生態(tài)文明建設(shè)“體制、體系、機制”為抓手創(chuàng)造新綠色發(fā)展模式，有利于實現(xiàn)以體制機制創(chuàng)新深入推進落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為筑牢黑龍江省生態(tài)安全戰(zhàn)略地位提供有益借鑒。

（四）社會層面上：有利于為推進人與自然和諧共生的美麗龍江建設(shè)提供動力支撐

實現(xiàn)人與自然和諧共生是深化生態(tài)文明體制改革的內(nèi)在價值訴求，也是深化生態(tài)文明體制改革建設(shè)美麗中國的生動答卷。深化生態(tài)文明體制改革是“聚焦建設(shè)美麗中國”的具體舉措，更是把生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要動力支撐。根據(jù)黨的二十屆三中全會和省委十三屆六次全會關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，黑龍江省緊緊圍繞美麗龍江建設(shè)，以體制機制改革創(chuàng)新為著力點，強化生態(tài)文明制度建設(shè)和發(fā)揮制度的執(zhí)行力，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓全體龍江人民更多更公平地共享美麗龍江建設(shè)成果。黑龍江省大力推進生態(tài)文明體制改革工作，積極引導(dǎo)廣大龍江人民清醒地認識到本省生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的緊迫性和艱巨性，積極引領(lǐng)成為中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，為構(gòu)建人與自然和諧相處的美麗龍江提供動力源泉。

二、黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的有效對策

根據(jù)黨的二十屆三中全會提出的全面深化生態(tài)文明體制改革的重點任務(wù)和重大舉措，緊密結(jié)合省委十三屆六次全會中提出的關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略部署，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對黑龍江省的重要講話重要指示精神，從“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制”“三位一體”相結(jié)合層面探究黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革的有效對策，打造“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”忠誠的實踐地，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實踐地，為加快建設(shè)“綠色龍江、美麗龍江、幸福龍江”而不懈努力[2]。

（一）完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制

第一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度體系。一是健全中央與地方的溝通協(xié)作機制，深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認真領(lǐng)會落實國家各職能部門關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工作的方針政策，加快統(tǒng)籌中央與地方、國家各職能部門與地方各職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制、自上而下有效協(xié)調(diào)溝通并形成生態(tài)文明建設(shè)整體合力。二是積極構(gòu)建各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機制，切實增強各職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子狠抓落實推進生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。三是加快構(gòu)建省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織協(xié)調(diào)、環(huán)保部門綜合管理、相關(guān)部門積極參與協(xié)調(diào)配合的生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，進一步形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、科學(xué)決策、監(jiān)督有力的生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作機制。

第二，完善法律法規(guī)制度體系。一是加大對中央生態(tài)文明建設(shè)法治精神和省情的研究力度，建立健全適合省情的生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)、規(guī)章制度，逐步形成比較完善的生態(tài)文明法律規(guī)章制度體系，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障機制。二是在生態(tài)文明法律法規(guī)制度建設(shè)中，把生態(tài)文明制度建設(shè)與環(huán)境保護領(lǐng)域的相關(guān)立法工作有效結(jié)合起來，逐步形成比較完整的生態(tài)文明法律制度體系。加強生態(tài)文明制度建設(shè)與立法工作的有機結(jié)合，加強各項制度理論研究與試點工作同相關(guān)立法工作的有效結(jié)合。三是堅持環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，各級黨委、政府主要負責(zé)人對生態(tài)環(huán)境保護工作承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的地方生態(tài)文明建設(shè)法律監(jiān)督機制。

（二）健全生態(tài)環(huán)境治理體系

第一，完善生態(tài)環(huán)境治理制度體系。一是完善水流域治理體系，不斷改善松花江流域水質(zhì)，強化水資源保護和水環(huán)境治理等工作屬地責(zé)任，重點推進阿什河、呼蘭河等河流及周邊流域的綜合治理。繼續(xù)實施中俄跨界水體聯(lián)合監(jiān)測，通過加強監(jiān)測能力建設(shè)、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等手段，提高跨國界河流水環(huán)境污染預(yù)警與應(yīng)急能力，建立水流域風(fēng)險管控機制。二是深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。全面深化以哈爾濱市等地為核心的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，以重點區(qū)域為載體積極構(gòu)建常態(tài)化協(xié)作機制，統(tǒng)一實施區(qū)域規(guī)劃、采取統(tǒng)一標(biāo)準、實施統(tǒng)一監(jiān)測，采取統(tǒng)一污染防治措施。三是切實加大農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境保護力度。加大黑土地保護力度，對黑土地采取合理持續(xù)開發(fā)利用的原則，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主體實施、公眾積極參與”的黑土地保護利用長效機制體制。

第二，加快構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理制度體系。一是強化農(nóng)村生活污水處理力度。加強農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理工程，全面實施縣域農(nóng)村生活污水治理專項行動。二是深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動工程，積極開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗庭院創(chuàng)建工作工程，遴選建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村。加大對農(nóng)村沿河垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合整治力度，對農(nóng)村水系統(tǒng)開展綜合整治工程。三是嚴格治理畜禽養(yǎng)殖污染。黑龍江省加大政策扶持力度，細化并落實資金補貼規(guī)定，積極推進畜禽糞便肥料化、能源化和飼料化的轉(zhuǎn)化工程，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化合理利用的比例。合理規(guī)劃限制農(nóng)藥化肥施用量，繼續(xù)大力鼓勵使用有機肥和綠肥、生物農(nóng)藥，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。

（三）健全綠色低碳發(fā)展機制

第一，加快構(gòu)建綠色低碳制度體系。一是推動構(gòu)建綠色生活方式政策體系。加快修訂水、土壤、大氣、循環(huán)法等相關(guān)地方性法律法規(guī)，加快修訂與完善污染物排放、能耗、水耗等方面標(biāo)準政策體系，加大對綠色產(chǎn)品的研發(fā)力度，加快推廣綠色科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是全面構(gòu)建推動生活方式綠色化行動體系。深入開展綠色生活“十進”活動，構(gòu)筑綠色化生活方式的全民行動體系，把綠色化生活方式納入文明城市評選等重要參考指標(biāo)體系。建立推動綠色化生活方式的志愿者隊伍，積極開展綠色化生活方式的環(huán)保公益宣傳教育活動。三是鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等手段廣泛收集公眾反映的環(huán)境監(jiān)督問題，對公眾參與環(huán)境監(jiān)督的行為予以專項獎勵，激勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性。

第二，科技賦能創(chuàng)新綠色發(fā)展制度體系。一是加快科技賦能推動綠色發(fā)展。加大科技研發(fā)力度，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，重點圍繞低碳能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域加速推進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，加大創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造綠色創(chuàng)新平臺，加強綠色低碳人才培養(yǎng)力度，搭建生態(tài)環(huán)保人員交流平臺。二是加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改造重點綠色行業(yè)、打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，加快未來綠色低碳產(chǎn)業(yè)的合理布局。堅持以科技、綠色理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。三是有效推動綠色低碳文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把發(fā)展特色文化旅游作為“優(yōu)先踐行綠色低碳發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展龍江冰雪經(jīng)濟，把冰雪經(jīng)濟與龍江紅色文化、冰雪文化等特色文化有機結(jié)合，加快建成世界級冰雪旅游勝地和全國夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū)?！盵3]

第三，構(gòu)建生態(tài)文化培育制度體系。一是加快構(gòu)建生態(tài)文明宣傳教育制度體系。加強各級政府部門對生態(tài)文明宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)組織好各職能部門、社會團體、社會公眾廣泛參與生態(tài)文明的宣傳教育工作，形成全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育大格局。二是構(gòu)建生態(tài)文化教育制度體系。加強生態(tài)文明意識培養(yǎng)，搭建社會、學(xué)校、家庭三位一體的生態(tài)文明素質(zhì)教育體系，大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)，提升人們的生態(tài)道德素質(zhì)。三是構(gòu)建生態(tài)文化制度保障體系。加大生態(tài)文化價值觀教育的宣傳力度，積極開展生態(tài)文化傳播實踐活動，加大以低碳、環(huán)保、綠色等為主題環(huán)境活動的宣傳力度，積極引領(lǐng)公眾參與生態(tài)文化傳播實踐活動。

三、結(jié)語

黑龍江省深化生態(tài)文明體制改革是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需從體制機制上破解生態(tài)文明領(lǐng)域所面臨的突出矛盾和問題，加快推進實現(xiàn)以人與自然和諧共生為導(dǎo)向的中國式現(xiàn)代化新格局，有利于持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有助于推動美麗中國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)并惠及龍江人民，有利于進一步鞏固和提升國家生態(tài)安全戰(zhàn)略地位，不斷提升我國在全球環(huán)境與氣候治理中的話語權(quán)，為實現(xiàn)共建清潔美麗世界貢獻龍江力量。

參考文獻：

[1]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（1）.

[2]許勤在全省綠色龍江建設(shè)大會上強調(diào)：忠誠踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想 奮力譜寫綠色龍江建設(shè)新篇章[N].黑龍江日報，2024-

04-30（1）.

[3]中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府 關(guān)于全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想加快建設(shè)綠色龍江的意見[N].黑龍江日報，2024-05-09（4）.

收稿日期：2024-09-23

基金項目：2021年黑龍江省省屬本科高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目（2021-KYYWF-E016）

作者簡介：林爽，教授，博士，從事馬克思主義理論研究；權(quán)艷紅，助教，碩士，從事馬克思主義理論研究。