碳市場下淮安市企業(yè)助力零碳森林公園創(chuàng)建的思考與建議

摘要：碳市場作為一種新興的市場，擔負企業(yè)碳排放配額之間的買賣責任。全國碳市場如雨后春筍般展開，淮安市碳市場如何啟動？地方企業(yè)如何參與其中？需要地方企業(yè)承擔起社會責任，積極地參與淮安市的環(huán)境社會治理中來，共同探討構(gòu)建淮安市的碳市場。零碳森林公園作為碳市場的重要節(jié)點，承接著輸出輸入的重要角色。不管碳市場還是零碳森林公園，淮安目前都處于起步階段。如何建設(shè)碳市場下具有淮安地方特色的零碳森林公園，成為城市管理者、淮安市地方企業(yè)需要思考的問題。

關(guān)鍵詞：碳市場；零碳森林公園；碳匯交易；淮安市地方企業(yè)

《淮安市碳達峰實施方案》中第十條提到碳匯能力提升專項行動。第一項加強減污降碳固碳協(xié)同增效指出：淮安市需要新建一批具有本地特色的城市綜合性公園。在此背景下本文首先介紹了碳市場的理論來源與現(xiàn)狀；其次，分析了淮安市地方企業(yè)助力構(gòu)建零碳森林公園的路徑與存在的問題；最后，提出階段性的對策與建議。本文為如何推動淮安市地方企業(yè)低碳發(fā)展提供了思路，對全國碳市場開展和發(fā)展提供參考意見。

1碳市場的理論來源與現(xiàn)狀

1.1碳市場的理論來源

碳市場通過將企業(yè)碳排放的負外部性內(nèi)部化，促使企業(yè)降碳減排。在雙碳政策背景下，超過政府分配碳排放額度的企業(yè)需購買碳排放權(quán)以彌補差額，而減排企業(yè)或項目則可以出售其碳排放權(quán)獲益[1]。碳交易和其他的金融活動有一定的區(qū)別。它主要包括兩個方面，資本和鏈接綠色生態(tài)技術(shù)的實體經(jīng)濟。簡而言之，碳交易即排碳有成本，減碳有收益。

1.2碳市場的現(xiàn)狀

目前我國碳排放權(quán)交易試點有8個，截至2024年

7月，全國的碳市場關(guān)于碳排放配額和成交金額分別是4.6億t、270億元。全國碳排放權(quán)交易市場總體運行平穩(wěn)，碳價格維持在50～80元/t左右，碳價符合我國當前實際發(fā)展。

2碳市場下淮安市企業(yè)助力零碳森林公園發(fā)展的路徑分析

2.1碳市場下國內(nèi)零碳森林景區(qū)發(fā)展概況

（1）安徽黃山在2023年11月28日被權(quán)威機構(gòu)授予零碳景區(qū)示范基地，成為全國首個山岳型零碳景區(qū)。（2）揚州市瘦西湖的“零碳景區(qū)”一年減少碳排放達到3000t左右，景區(qū)采用“零碳生態(tài)＋綜合能源＋沉浸互動”多層次體驗，取得了良好的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。（3）北京市首個“碳中和”主題公園，溫榆河公園未來智谷，一期已產(chǎn)生碳匯量4032t，到

2060年預計累計碳匯量將達12646t。（4）深圳首個低碳科普主題山體公園，建設(shè)策略著重于低碳交通、低碳生態(tài)系統(tǒng)與全周期運營，著重考慮生態(tài)游覽、康體健身、碳匯科普、互動體驗。

2.2淮安市企業(yè)助力零碳森林公園創(chuàng)建的條件與意義

2.2.1零碳森林公園創(chuàng)建現(xiàn)有條件

淮安現(xiàn)有公園綠地存在分布不均衡問題。如清江浦區(qū)公園綠地主要集中在東北片區(qū)，西南片區(qū)相對較少，公園綠地僅僅只有陽光湖體育公園，清晏園、風影園，九龍湖公園等，公園不管是體量還是數(shù)量都遠遠達不到標準。（1）水環(huán)境污染、濕地環(huán)境嚴重。區(qū)域內(nèi)水資源豐富里運河、大運河，像兩條紐帶貫穿其中。符合《淮安市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》提出水環(huán)境治理，濱河綠地結(jié)合慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)。（2）工業(yè)污染，高碳排放嚴重。清江浦區(qū)西南片區(qū)作為重工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域，主要企業(yè)包括，淮陰卷煙廠、淮安清江石油化工有限責任公司、江蘇沙鋼集團淮鋼特鋼股份有限公司等，承擔了淮安的經(jīng)濟發(fā)展命脈與輝煌同時也帶來了不同程度的污染。（3）居民滿意度低。清江浦西南片區(qū)作為一個老城區(qū)，以化工新村、清纖小區(qū)、電廠小區(qū)、運河上城為代表的原始居民為主，居民居住率較高。

2.2.2零碳森林公園創(chuàng)建社會意義

（1）增加綠地率凈化水環(huán)境。零碳森林公園的創(chuàng)建可以填補清江浦區(qū)西南片區(qū)城市綠地的空缺，充分利用當?shù)氐乃Y源、凈化水環(huán)境、緩解城市熱島效應(yīng)。（2）緩解氣候污染。助力企業(yè)實現(xiàn)零碳排放。西南片區(qū)作為重工業(yè)污染集中區(qū)，雙碳政策下企業(yè)的碳排放是一個重要的問題，二氧化碳排放往往可以通過外部方式進行補償如造林和森林管理。零碳森林公園的創(chuàng)建是淮安碳市場當中的重要樞紐，可以就近抵消工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的超額二氧化碳的排放，為淮安的林業(yè)碳匯的發(fā)展和交易承擔重要的角色[2]。（3）提升居民滿意度。零碳森林公園作為一個主題科普的公園，可以實現(xiàn)康養(yǎng)、休憩、科普的同時，倡導引領(lǐng)淮安市市民以綠色低碳的生活方式。

2.3碳市場淮安市企業(yè)助力零碳森林公園創(chuàng)建的體系建構(gòu)

2.3.1提升碳匯的復合多樣生物群落體系

選擇適合淮安的地方特色的速生和慢生植物合理配植，植物選擇以修復環(huán)境污染型和抗逆型為主，通過最新的數(shù)據(jù)分析得知污染程度，（1）嚴重：①香樟+樸樹+楓楊+女貞；②濕地松+馬尾松+野薔薇+杜鵑+吉祥草。（2）中度：①構(gòu)樹+水杉+牡荊+馬蘭；

②烏柏+櫸樹+水杉+牡荊+小果薔薇+桑樹+刺槐。（3）一般：①香樟+楓楊+美國紅楓+狼尾草+鳶尾+蔥蘭；②櫸樹+馬尾松+野薔薇+吉祥草。群落配置全方位多角度綜合規(guī)劃以提升淮安市的碳匯能力為目標。

2.3.2穩(wěn)固碳庫的水生態(tài)及海綿城市體系

淮安以水而興，環(huán)水而生，水環(huán)境治理再次成為減污降碳關(guān)鍵領(lǐng)域之一，加快推進水環(huán)境治理減污降碳協(xié)同增效，將推動淮安市水生態(tài)環(huán)境保護工作進入新發(fā)展階段。濕地聯(lián)系水系以不足陸地面積10%的面積實現(xiàn)了接近30%的碳儲量，是陸地系統(tǒng)的主要碳庫之一。在森林零碳公園的規(guī)劃中，充分考慮到淮安現(xiàn)有的里運河、大運河沿線的濕地環(huán)境。采用海綿效應(yīng)的景觀手法如雨水花園、雨水塘、綠色屋頂?shù)葋韮艋h(huán)境優(yōu)化濕地，以此構(gòu)建綠色、循環(huán)、智能的“水環(huán)境”生態(tài)治理系統(tǒng)。有效提升公園所在排水分區(qū)的安全韌性，達到穩(wěn)固淮安城市的碳庫體系目的。

2.3.3降低碳耗的綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施體系

零碳森林公園的硬景設(shè)計與建設(shè)以降低碳耗為準則，采用綠色建筑技術(shù)為著力點，主要從三個方面考慮，第一，能源供給，采用安裝節(jié)能光伏蓄電裝置實現(xiàn)節(jié)能減排，如太陽能路燈和座椅等，最大程度上節(jié)約園區(qū)電力資源的使用。第二，環(huán)保材料的使用，通過骨再生料透水混凝土代替部分廣場及道路的鋪裝材料來降低碳耗。第三，因地制宜就地取材，充分利用原有場地內(nèi)現(xiàn)有的資料，在節(jié)約成本的同時，減少了人工和機器運出運入造成的資源浪費和碳排放量。

2.3.4控制碳排的科學智慧運營管理體系

零碳森林公園以科技為導則，控制碳排為最終目的的公園智慧管理系統(tǒng)，公園內(nèi)采用WIFI全面覆蓋、綠色生態(tài)智慧停車場、智能植物噴灌公園，打造一個綠色低碳的智慧友好公園?？破仗疾都夹g(shù)，采用植物全周期運營。實現(xiàn)科學、智慧的零碳園區(qū)管理。

2.4碳市場下淮安市企業(yè)助力零碳森林公園的創(chuàng)建路徑分析

2.4.1淮安市企業(yè)助力零碳公園創(chuàng)建的直接路徑

（1）完整的硬件條件：淮安的當?shù)貒笠约瘓F型、復合型為主。體系建構(gòu)完整化經(jīng)驗豐富的施工單位、園林景觀設(shè)計單位，以及自己獨家的苗圃地具備獨立創(chuàng)建零碳森林公園的條件。（2）實現(xiàn)自給自足：在雙碳背景下，企業(yè)需要在碳市場中為自己申請、購買碳排放配額。企業(yè)助力零碳森林公園可以為企業(yè)解決自身的碳排放問題，減少外出購買的額外經(jīng)濟付出。同時增加同行業(yè)差異化競爭優(yōu)勢，展示淮安地方企業(yè)在減排方面顯著優(yōu)勢。（3）拓寬綠色產(chǎn)業(yè)鏈：對于森林公園未使用完的碳匯額度，可以在碳市場進行交易，為企業(yè)的品牌合作商和消費者提供低碳選擇依據(jù)。履行企業(yè)環(huán)境社會責任，提升企業(yè)國際形象品牌競爭力和價值。

2.4.2淮安市企業(yè)助力零碳森林公園創(chuàng)建的間接路徑

（1）淮安本地企業(yè)群策群力，立足自身的優(yōu)勢，以政府部門為主導，共同創(chuàng)建零碳森林公園。

（2）零碳森林公園產(chǎn)生的林業(yè)碳匯量，在創(chuàng)建森林公園的眾多企業(yè)用于抵消自身碳排放額度后，多余部分可以在碳市場環(huán)境下進行自主交易。（3）淮安地方企業(yè)同舟共濟共同享受創(chuàng)建后帶來的一系列的福利和社會地位。

2.5淮安市企業(yè)助力零碳森林公園的預期成效

零碳森林公園創(chuàng)建可以達到、政府、企業(yè)、社會的共贏。（1）對市政府而言，大大減輕了淮安市的資金壓力。市政府、通過引入社會資本和市場化機制，減少一些隱性成本。（2）公園的創(chuàng)建盤活封存碳資產(chǎn)，為淮安的碳市場注入一劑強心劑，讓淮安的企業(yè)碳排放有跡可循，有了買賣空間和場所。有利于加強淮安地方企業(yè)的低碳文化建設(shè)，提高企業(yè)的低碳競爭力。（3）可以為當?shù)厥忻裉峁┬蓓蕵泛徒∩淼膱鏊?，百姓提前享受了綠色福利，緩解氣候變化和工業(yè)化造成的氣候污染。

總的來說，雙碳時代已經(jīng)到來，零碳森林公園的創(chuàng)建對淮安的本地企業(yè)是未來也是機遇。零碳森林公園可以輔助企業(yè)快速進入全新的賽道，同樣更是作為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制勝之選。

3碳市場淮安市的企業(yè)助力零碳森林公園問題分析

3.1缺乏完善的林業(yè)碳匯法律保障

碳匯交易目前在淮安市處于起步階段，雖然市政府和各級機關(guān)企事業(yè)單位印發(fā)了一系列關(guān)于的規(guī)范條例，并未有完整的林業(yè)碳匯碳交易的案例出現(xiàn)，所以沒有完善的法律保障[3]。最新報道淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)淮昆臺資合作產(chǎn)業(yè)園，投資10億美元建造零碳綠電高精密電子制造產(chǎn)業(yè)園，為淮安的碳達峰畫上了濃墨重彩的一筆，也為淮安碳市場的法律健全出了一份力。

3.2淮安市現(xiàn)有碳交易規(guī)模與林業(yè)碳匯活躍度不夠

林業(yè)碳匯作為一個長期持久的項目，在全國范圍內(nèi)交易活躍度不夠，不完全統(tǒng)計，目前，國家級別的森林碳匯項目一共有137個，試點了地區(qū)性森林碳匯項目有福建林業(yè)碳匯項目和廣東碳普惠核證自愿減排量項目以及貴州單株林業(yè)碳匯項目等。其中也有央企和地方政府合作的項目，中林集團計劃在重慶投資190億元，營造33.33萬hm2國家儲備林地。對淮安市企業(yè)助力林業(yè)碳匯的創(chuàng)建，提供了參考性模板是機遇也是挑戰(zhàn)。

3.3淮安市當?shù)仄髽I(yè)對碳市場的認識與管理不足

（1）目前淮安的當?shù)仄髽I(yè)對碳市場的認識與管理不足，沒有足夠的重視自身企業(yè)碳資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建，并未設(shè)獨立碳資產(chǎn)管理部門。（2）淮安市的大多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)的碳資產(chǎn)管理人員，且人員缺乏經(jīng)驗。對于自身企業(yè)的碳資產(chǎn)管理工作浮于表面，通過幾大碳交易所公布的碳市場行情數(shù)據(jù)變化，來整理并撰寫年度碳核查報告，缺少對碳資產(chǎn)長期的規(guī)劃[4]。（3）淮安市的企業(yè)大多沒有系統(tǒng)的學習，關(guān)于企業(yè)碳成本核算體系不夠完善，不能準確地核算企業(yè)的碳排放成本，申請匹配的碳排放配額，長此以往不利于淮安當?shù)仄髽I(yè)關(guān)于低碳戰(zhàn)略的有效實施。

4對策建議

4.1加強淮安碳市場法律體系建設(shè)，完善淮安現(xiàn)有的監(jiān)管機制

淮安政府應(yīng)根據(jù)自身的實際情況推進試點碳市場，參考全國碳市場環(huán)境修訂符合淮安地方特色的相關(guān)條例，完善淮安市的碳排放總量控制、合理分配碳配額、要求企業(yè)披露自身的碳排放年度報告并組織相關(guān)單位核查制度，為淮安的碳市場的良好運行提供法律支撐。通過申報林業(yè)碳匯，碳市場的一系列科研課題研究，發(fā)布科研論文、考察學習等形式，完善淮安市碳市場規(guī)模機制與監(jiān)管技術(shù)體系。

4.2擴大淮安市的碳市場覆蓋范圍，豐富碳市場交易產(chǎn)品

淮安的碳市場可以采用政企合作的方式擴展覆蓋范圍，淮安市本地企業(yè)投資建設(shè)，政府分期回購，承接林業(yè)碳匯公園、零碳產(chǎn)業(yè)園等項目。雙方達成協(xié)議并提出明確要求：（1）淮安市當?shù)仄髽I(yè)完成項目工程，且工程質(zhì)量達到優(yōu)良，驗收移交后分三年按工程審定金額的相應(yīng)比例分期支付建設(shè)投資，審定金額以現(xiàn)金的形式或者是相應(yīng)的碳排放配額兌換的形式。項目經(jīng)過專家評價后達到優(yōu)良，相關(guān)建設(shè)企業(yè)可享有優(yōu)先與市政府續(xù)簽關(guān)于該項目的管養(yǎng)合同。（2）交易產(chǎn)品不再局限于碳排放配額，拓寬到其延伸產(chǎn)品，如碳債券、碳期權(quán)、碳基金等。

4.3完善淮安市的碳配額分配機制，維持合理碳價

就全國而言，企業(yè)分配的配額基本上可以自給自足，引發(fā)企業(yè)碳配額需求不高，導致碳價格不高。政府應(yīng)依據(jù)淮安地方企業(yè)所處行業(yè)進行宏觀調(diào)控，按需確定碳排放配額。同時建立符合淮安的地方特色的市場，穩(wěn)定碳配額儲備機制。地方政府對剩余碳排放配額，采用政府采購和拍賣形式來分配，從而推動淮安碳價合理上升，加強對淮安地方企業(yè)的排放約束。

4.4規(guī)范碳資產(chǎn)管理培訓，提升企業(yè)管理水平

（1）對于淮安目前已經(jīng)報備碳排放披露的企業(yè)，積極組織員工進行培訓，科普雙碳目標的意義以及企業(yè)實現(xiàn)零碳目標的要求，（2）淮安市地方企業(yè)應(yīng)健全自身碳資產(chǎn)管理制度，完善碳成本核算體系，根據(jù)企業(yè)的自身情況來對企業(yè)的碳資產(chǎn)做出及時調(diào)整，通過盤活自身企業(yè)的碳資產(chǎn)，服務(wù)于企業(yè)關(guān)于低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。（3）提升企業(yè)的管理水平，以參與環(huán)境社會治理為導則，低碳環(huán)保從企業(yè)自身做起。

綜上所述：零碳森林公園對于淮安市而言作用不言而喻，另外，對于淮安市地方國企而言，能夠勇挑淮安市國企責任，助力創(chuàng)建零碳森林公園城市建設(shè)，是一件百利而無一害的事情，既拓寬自己的綠色產(chǎn)業(yè)鏈并奮力爭先，又可以在碳市場碳交易的大環(huán)境下，占有一定的主動權(quán)。

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