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    鄉(xiāng)村振興背景下縣域返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

    2024-12-03 00:00:00趙金科齊振濤宋瑞璇管立峰
    新農(nóng)民 2024年35期

    摘要:在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深化之際,縣域經(jīng)濟(jì)迎來了空前的發(fā)展機(jī)遇。此背景下,眾多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此,強(qiáng)化對(duì)縣域返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)已成為順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)的緊迫任務(wù)。然而,當(dāng)前創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作面臨創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理體系不健全,一體化運(yùn)作機(jī)制尚未成型;培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)不科學(xué),培訓(xùn)方式單一;培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源渠道少,缺乏有效管理;師資隊(duì)伍力量薄弱,培訓(xùn)成效欠佳;返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的實(shí)踐動(dòng)力不足等一系列亟待解決的問題。本文旨在深入剖析縣域返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀與問題,提出相應(yīng)的對(duì)策與建議,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;返鄉(xiāng)農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

    2023年,人社部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見》中指出,農(nóng)民工是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)群體,推動(dòng)其穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì),返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè),便能催生多達(dá)78個(gè)工作崗位,有效緩解78人的就業(yè)困境,同時(shí)還為鄉(xiāng)村多領(lǐng)域發(fā)展帶來新血液、新機(jī)遇[1]。然而,近年來返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)失敗率竟高達(dá)90%。究其原因,許多農(nóng)民工雖在外出務(wù)工期間積累了技術(shù)與資金,但這些資源往往難以支撐其創(chuàng)業(yè)需求。他們迫切渴望通過接受專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),以增強(qiáng)自身的創(chuàng)業(yè)知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)。因此,開展好縣域返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)勢(shì)在必行。

    1縣域返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在的問題

    1.1創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理體系不健全,一體化運(yùn)作機(jī)制尚未成型

    首先,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制。目前,縣域主管農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的有人社、科技、農(nóng)業(yè)等部門,由于部門間職能重疊、責(zé)任模糊,造成了“多頭教育、資源分散”的培訓(xùn)局面,難以凝聚成合力,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體提供高效、統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)[4]。此外,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的后續(xù)保障不足,使得農(nóng)民工在后續(xù)創(chuàng)業(yè)過程中遭遇技術(shù)壁壘、市場(chǎng)信息獲取滯后、資金籌措難等瓶頸問題,成為阻礙其創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素。再者,當(dāng)前創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的一體化運(yùn)作機(jī)制尚處于構(gòu)建初期,尚未成熟。眾多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程在完成既定教學(xué)后,政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便不再深度參與,缺乏將項(xiàng)目孵化、項(xiàng)目推廣、專家咨詢、融資對(duì)接及政策扶持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與培訓(xùn)過程緊密融合的一體化框架[1]。此種狀況極易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目夭折,使前期投入的大量時(shí)間、精力與資金付諸東流,長此以往,亦將削弱農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性、創(chuàng)業(yè)的熱情以及整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)氛圍。

    1.2創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不科學(xué),培訓(xùn)方式單一

    返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的目的在于知識(shí)與技能的實(shí)質(zhì)性提升,然而,當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容多聚焦于創(chuàng)業(yè)意識(shí)啟蒙、創(chuàng)業(yè)策劃構(gòu)建及團(tuán)隊(duì)管理等理論層面,這既未能精準(zhǔn)對(duì)接其實(shí)際創(chuàng)業(yè)需求,也未能有效融入地方特色產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)之中,導(dǎo)致內(nèi)容設(shè)置缺乏科學(xué)性與針對(duì)性。此外,培訓(xùn)內(nèi)容偏重理論闡述,對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言,晦澀難懂的理論知識(shí)不僅增加了學(xué)習(xí)難度,更難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作能力,進(jìn)而削弱了其參與培訓(xùn)的積極性。另一顯著問題在于培訓(xùn)方式的單一化。當(dāng)前創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)普遍采用“填鴨式”課堂講授,缺乏有效互動(dòng)與實(shí)踐操作環(huán)節(jié)。這種“一刀切”的教學(xué)方式未能充分考慮培訓(xùn)對(duì)象的差異性及創(chuàng)業(yè)階段的特異性,難以提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)與技能提升路徑。成為部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)持觀望態(tài)度的主要原因。因此,優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,確保其貼近實(shí)際、易于掌握,并豐富培訓(xùn)方式,引入更多元化的教學(xué)手段,是提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果與參與度的關(guān)鍵所在。

    1.3創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源渠道少,缺乏有效管理

    創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有效實(shí)施離不開堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)支撐,然而,當(dāng)前針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金狀況卻面臨雙重挑戰(zhàn)。首要問題是資金籌措不足,這一問題根源在于資金來源的單一性及分配不均。政府財(cái)政補(bǔ)貼雖為培訓(xùn)資金的主要來源,并逐年有所增加,但受限于縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與財(cái)政狀況,資金供給難以滿足實(shí)際需求。加之參與部門眾多,資金被進(jìn)一步稀釋,加劇了資金短缺的困境。此外,由于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)起步較晚且社會(huì)認(rèn)知度不足,難以吸引多元化資金注入,籌資渠道的不暢通進(jìn)一步限制了資金規(guī)模的擴(kuò)大。另一關(guān)鍵問題在于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金缺乏有效管理。當(dāng)前各級(jí)政府在資金劃撥上缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃,以及有效的監(jiān)管機(jī)制,導(dǎo)致資金的具體使用情況及成效往往難以追溯,導(dǎo)致資金利用率低下,無法充分發(fā)揮其在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中的積極作用。

    1.4創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍力量薄弱,培訓(xùn)成效欠佳

    鑒于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的獨(dú)特性,要求培訓(xùn)教師不僅具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ),還需兼?zhèn)鋭?chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。然而,當(dāng)前創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)失衡,以兼職教師為主導(dǎo),專職力量薄弱且稀缺,兼職教師群體來源局限,多集中于本地政府部門或高校學(xué)者,鮮見成功企業(yè)家與行業(yè)管理精英的加入。高校講師雖理論功底深厚,卻常因缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)而難以將課程內(nèi)容與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐緊密融合,導(dǎo)致教學(xué)易陷于空談,不能有效應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)中的復(fù)雜問題,進(jìn)而削弱了培訓(xùn)的實(shí)際成效。為此,構(gòu)建一支高水平、實(shí)戰(zhàn)型的師資團(tuán)隊(duì)成為提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品質(zhì)的首要任務(wù)。

    1.5返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的實(shí)踐動(dòng)力不足

    創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力、鋪就成功創(chuàng)業(yè)之路的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其重要性不言而喻。然而,調(diào)研結(jié)果顯示,盡管多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工內(nèi)心深處懷揣著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想,但在實(shí)際行動(dòng)層面,他們的參與度卻顯著滯后于高漲的熱情。這一現(xiàn)象背后,是多重因素交織的復(fù)雜圖景。就內(nèi)在因素而言,返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于受年齡、教育背景、家庭因素和自身因素的影響,文化素養(yǎng)與學(xué)習(xí)能力參差不齊。部分農(nóng)民工認(rèn)為自身文化基礎(chǔ)薄弱,難以有效吸收培訓(xùn)中的知識(shí)與技能,進(jìn)而對(duì)培訓(xùn)的實(shí)際效用持懷疑態(tài)度,缺乏足夠的信心與動(dòng)力參與其中。從外部環(huán)境審視,地方政府在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的宣傳推廣上尚存不足,導(dǎo)致相關(guān)政策信息未能充分觸達(dá)目標(biāo)群體,致使農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的具體內(nèi)容、優(yōu)惠政策及后續(xù)支持措施了解不深,進(jìn)而影響了他們的參與意愿與行動(dòng)力。這種信息不對(duì)稱與認(rèn)知偏差,在一定程度上削弱了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的吸引力與實(shí)效性。

    2優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效的對(duì)策建議

    2.1構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)協(xié)同管理與一體化機(jī)制

    首先,設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)管理部門,對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行集中統(tǒng)籌規(guī)劃、管理建設(shè)與資源整合,構(gòu)建一個(gè)政府引領(lǐng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、行業(yè)支撐、企業(yè)參與的多元化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)生態(tài)系統(tǒng)。其次,為確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成果的持續(xù)深化與有效轉(zhuǎn)化,必須強(qiáng)化后續(xù)的跟蹤服務(wù)機(jī)制。首要任務(wù)是建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度,遴選經(jīng)驗(yàn)豐富的培訓(xùn)教師、成功創(chuàng)業(yè)者及行業(yè)專家作為導(dǎo)師,為創(chuàng)業(yè)者提供長期的技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)。此外,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)社群或聯(lián)盟,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者之間的經(jīng)驗(yàn)交流、資源共享與合作共贏。最后,為超越傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式的局限,需構(gòu)建一種集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目孵化、項(xiàng)目推廣、專家咨詢與融資輔助于一體的綜合服務(wù)體系。具體而言,在項(xiàng)目開發(fā)與推介環(huán)節(jié),應(yīng)緊密依托地方產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢(shì)及農(nóng)民工的個(gè)性化需求與能力特征,精準(zhǔn)匹配并推薦適宜的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。在創(chuàng)業(yè)孵化階段,為創(chuàng)業(yè)者提供成本優(yōu)惠的生產(chǎn)經(jīng)營空間,以減輕資金壓力。至于創(chuàng)業(yè)扶持,則應(yīng)提供包括低息或無息貸款、簡(jiǎn)化貸款審批流程、稅收減免等在內(nèi)的多元化資金支持政策,為創(chuàng)業(yè)者營造寬松有利的外部環(huán)境,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)事業(yè)步入持續(xù)、穩(wěn)健、高速發(fā)展的軌道。

    2.2優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和形式

    鑒于返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)用價(jià)值的高度關(guān)注,需合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,確保其既全面又具針對(duì)性。首先要構(gòu)建一個(gè)多元化、梯度化的課程體系,依據(jù)培訓(xùn)者的年齡層次、興趣偏好、技能基礎(chǔ)及創(chuàng)業(yè)愿景量身定制培訓(xùn)方案。比如,為高學(xué)歷、年輕化的農(nóng)民工引入前沿技術(shù)如數(shù)字轉(zhuǎn)型、電商運(yùn)營及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等培訓(xùn)內(nèi)容;而對(duì)低學(xué)歷、年長的學(xué)員,則側(cè)重于家政、園藝、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。其次,還將緊密結(jié)合地域資源、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及市場(chǎng)需求變化,動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,確保其科學(xué)性與前沿性[5]。再次,為提升培訓(xùn)效果,設(shè)置融合課堂教學(xué)、在線學(xué)習(xí)及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等形式多樣的培訓(xùn)策略。利用線下課堂進(jìn)行理論講授、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、模擬演練等,幫助學(xué)生快速掌握創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ);借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)施差異化、個(gè)性化的遠(yuǎn)程教學(xué),滿足不同學(xué)員的個(gè)性化需求;依托實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、標(biāo)桿企業(yè)等資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,加深其對(duì)創(chuàng)業(yè)流程的了解。最后,還應(yīng)將競(jìng)賽機(jī)制融入教學(xué)過程,定期舉辦職業(yè)技能大賽,激勵(lì)鄉(xiāng)村能人、致富典范參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流,分享成功經(jīng)驗(yàn),通過理論講授、實(shí)地見習(xí)、模擬操作及創(chuàng)業(yè)孵化等多元化環(huán)節(jié),全方位提升學(xué)員的創(chuàng)業(yè)能力。

    2.3加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金投入,健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

    培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)順利實(shí)施的前提,因此,構(gòu)建一個(gè)多元化、有保障的資金籌措體系顯得尤為關(guān)鍵。首先確立從中央至地方(省、市、縣)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金統(tǒng)籌機(jī)制,以強(qiáng)化資金基礎(chǔ)。同時(shí),設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐專項(xiàng)補(bǔ)貼與后續(xù)扶持專項(xiàng)基金。前者專注于增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),涵蓋教師薪酬、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及日常管理等多個(gè)方面;后者則聚焦于創(chuàng)業(yè)過程的全方位支持,包括項(xiàng)目策劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資對(duì)接及持續(xù)跟蹤等。其次,通過稅收減免、低息借貸等激勵(lì)政策,鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、資助等形式,為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)產(chǎn)品、實(shí)訓(xùn)基地等資源支持。最終,借助政策導(dǎo)向與市場(chǎng)機(jī)制的雙重力量,匯聚更廣泛的資本。最后,還要建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度,采取定期審計(jì)與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督,確保每一分錢都花在刀刃上。

    2.4強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)

    師資隊(duì)伍建設(shè)是確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的核心要素。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資現(xiàn)狀,首先是拓寬師資招募路徑,主要依托高校定向培育專職教師,同時(shí),鼓勵(lì)教師深入企業(yè)實(shí)踐,親身體驗(yàn)企業(yè)運(yùn)營管理,成為具備“理論+實(shí)戰(zhàn)”指導(dǎo)能力的創(chuàng)業(yè)教育專家。再者,利用校企合作平臺(tái),聘請(qǐng)企業(yè)領(lǐng)航者、管理精英、資深投資者等各領(lǐng)域的佼佼者,作為兼職講師,以豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與深厚的行業(yè)洞察力,為培訓(xùn)注入新鮮血液與實(shí)戰(zhàn)智慧。最后,注重本土人才的挖掘與培養(yǎng),選拔并培育一批根植于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的杰出生產(chǎn)者、創(chuàng)業(yè)者,充實(shí)到培訓(xùn)講師團(tuán)隊(duì)中,為學(xué)員提供貼近實(shí)際的指導(dǎo)。通過校內(nèi)培育與校外引進(jìn)并重的策略,構(gòu)建起一支由專職與兼職教師相結(jié)合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力互補(bǔ)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍,有效促進(jìn)培訓(xùn)師資來源的多元化與高質(zhì)量化。

    2.5強(qiáng)化宣傳與執(zhí)行效能,激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)參與動(dòng)力

    近年來,盡管國家與地方層面密集出臺(tái)了旨在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的系列政策與培訓(xùn)舉措,然而,由于宣傳覆蓋面不足及信息獲取途徑的局限性,部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍未能充分獲悉并有效利用這些優(yōu)惠政策,進(jìn)而阻礙了其參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的步伐。因此,相關(guān)部門必須深化宣傳力度,采用多元化傳播手段,如廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等平臺(tái)[3]。同時(shí),在社區(qū)與村委會(huì)等基層單位開展創(chuàng)業(yè)政策宣講與成功案例分享活動(dòng),如發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型集錦書,舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選等,激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情與信心[2]。此外,還要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境,加大創(chuàng)業(yè)扶持措施(如財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠等多個(gè)方面),做好農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大后盾。通過構(gòu)建全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支持體系,我們能夠更有效地引導(dǎo)并助力返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體踏上創(chuàng)業(yè)之路,實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)貢獻(xiàn)的雙重提升。

    參考文獻(xiàn)

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