巴中市持續(xù)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大部署和安排，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，在此背景下脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接顯得尤為重要。本文旨在分析巴中市持續(xù)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)狀，并提出遇見的挑戰(zhàn)，對其挑戰(zhàn)提出對策。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有效銜接

2024年以來，經(jīng)過各方面協(xié)同發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)成果得到持續(xù)鞏固拓展，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，這基于黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往而提出的戰(zhàn)略。截至2024年，巴中市在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的道路上已經(jīng)前行3年，正在第4個年頭努力筑牢振興根基。本文旨在分析其兩大戰(zhàn)略銜接所面臨的挑戰(zhàn)并適當(dāng)提出建議。

1巴中市鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)狀

巴中市是四川省下轄地級市，秦巴山片區(qū)三大中心城市之一，位于四川盆地東北部，地處川陜兩省交界的大巴山系米倉山南麓，中國秦嶺-淮河南北分界線南，東鄰達(dá)州，南接南充，西抵廣元，北接陜西漢中。幅員面積為1.23萬km2。屬典型的盆周山區(qū)，地勢北高南低，由北向南傾斜；屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明。2024年初巴中市常住人口262.9萬人，城鎮(zhèn)化48.52%，城鎮(zhèn)人口127.56萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為48.52%。鄉(xiāng)村人口135.34萬人，占總?cè)丝跒?1.48%。截至2020年，巴中市貧困人口49萬余人全部脫貧，巴中市脫貧攻堅(jiān)在2020年取得決定性成效，這為全市接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1.1項(xiàng)目幫扶持續(xù)進(jìn)行

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展39個欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作的決策部署。全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于托底性幫扶工作部署要求，緊緊圍繞“防返貧、育產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、強(qiáng)支持、守底線”目標(biāo)任務(wù)。2024年5月在國資國企“矩陣式”幫扶巴中，國資國企同巴中市和有關(guān)縣（區(qū)）簽約項(xiàng)目65個，簽約金額超過1170億元，涵蓋新能源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。此外，集中簽約金融協(xié)議4個，包括與2個金融機(jī)構(gòu)簽訂授信協(xié)議，授信額度超過300億元；與2個金融機(jī)構(gòu)簽訂共同設(shè)立基金協(xié)議，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模超

10億元[1]。

1.2持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目

自2024年年初以來，全市投資促進(jìn)體系深入挖掘并利用自身職能的獨(dú)特優(yōu)勢，積極拓展合作路徑，與援助城市、位于四川的央企、地方國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（商會）及民營企業(yè)等眾多類型的組織建立起緊密的聯(lián)系與合作框架。

第一，巴中市與宜賓、自貢等地建立合作機(jī)制，恩平兩區(qū)推進(jìn)8個幫扶項(xiàng)目，到位資金超4000萬；平昌與自貢聯(lián)合招商促4項(xiàng)目簽約，金額達(dá)15.4億。第二，巴中市攜手在川央企國企，恩陽區(qū)達(dá)成11項(xiàng)目意向；南江設(shè)2億幫扶基金；通江獲中鐵二局1200萬元訂單；平昌商貿(mào)企業(yè)合資獲批將運(yùn)營。第三，巴中還利用商協(xié)會資源，恩南通三區(qū)共推介項(xiàng)目數(shù)百，達(dá)成多項(xiàng)合作意向。第四，巴中市聯(lián)合民企助力產(chǎn)業(yè)幫扶。恩陽推廣產(chǎn)品增銷，南江建民企幫扶關(guān)系，通江簽電子電路項(xiàng)目，平昌簽污水處理及白酒合作協(xié)議。通過巴中市人民政府官網(wǎng)可知，截至2024年8月，近

3個月巴中市及所管轄縣合計(jì)獲得6646萬元用于銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.3增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

巴中市下轄平昌、南江、通江三縣。巴中市全面加強(qiáng)農(nóng)村各基礎(chǔ)建設(shè)。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)上，2024年

巴中市平昌縣大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對灌區(qū)內(nèi)白衣、涵水等6個鎮(zhèn)的497口山坪塘、18座小型水庫進(jìn)行了病險整治，增強(qiáng)蓄水保水能力，新增恢復(fù)蓄水量373萬m3，新增恢復(fù)灌面1066.67hm2。極大程度滿足了灌區(qū)群眾人畜飲水和農(nóng)業(yè)特別干旱時期灌溉緊急用水需求。南江縣興馬鎮(zhèn)也計(jì)劃并落實(shí)水利建設(shè)，其縣計(jì)劃在興馬鎮(zhèn)整治唐家坪村渠堰8km，整治馬鹿寨村山坪塘兩口，在廟坪村修建大型水廠

一座。

在5G網(wǎng)絡(luò)方面，截止2024年6月，巴中市平昌縣先后累計(jì)投入資金2000余萬元，建成5G基站47個，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)35個。連續(xù)獲得國家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，投入資金超2.1億元，累計(jì)建成5G基站

525個。截至2024年6月，全縣所有行政村全部實(shí)現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶覆蓋，縣城小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地實(shí)現(xiàn)光纖寬帶千兆覆蓋，城鎮(zhèn)寬帶覆蓋率達(dá)到100%。

1.4人口結(jié)構(gòu)

根據(jù)2023年全國人口變動情況抽樣調(diào)查資料測算，全年巴中市出生人口1.61萬人，人口出生率5.9‰；死亡人口2.47萬人，人口死亡率9.06‰；人口自然增長率為-3.16‰。在巴中市的常住人口中，65歲及以上的老年人口占19.67%，0～14歲的少兒人口占17.35%。老年人口比例較高，而少兒人口比例相對較低，顯示出巴中市的人口結(jié)構(gòu)正在老齡化。

2巴中市鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的困境

2.1地方能力匹配度不足

雖然巴中市與各國資企簽訂簽約項(xiàng)目超過簽約金額超過1170億元，但具體落實(shí)這些項(xiàng)目，仍面臨著諸多問題，例如巴中市的產(chǎn)業(yè)配套功能服務(wù)存在不足。雖簽約諸多項(xiàng)目，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏合理的協(xié)作配套。這導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)上下游銜接不緊密，企業(yè)間轉(zhuǎn)化分工協(xié)作不易形成體系。再者，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對高素質(zhì)人才和技術(shù)創(chuàng)新的需求越來越高。目前，巴中市在這方面的人才儲備和技術(shù)創(chuàng)新能力還無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，這限制了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級和轉(zhuǎn)型。

2.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢

雖然巴中市通過與援助城市、位于四川的央企、地方國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（商會）及民營企業(yè)等眾多類型的組織合作進(jìn)行項(xiàng)目幫扶，幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但其轉(zhuǎn)型速度仍然是偏慢。這主要是因?yàn)榘椭惺虚L期以資源開發(fā)和初級加工為主，產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)增加值占GDP的比重不到三成，遠(yuǎn)低于全省乃至全國的平均水平。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了巴中市在高端制造、科技創(chuàng)新等方面的發(fā)展?jié)摿?。這主要由于地理位置、產(chǎn)業(yè)配套不足、創(chuàng)新能力不足等原因

造成的。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

對于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)而言，巴中市雖然積極增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，但仍面臨著灌溉設(shè)施落后、飲水安全問題、農(nóng)村生活垃圾管理不善等問題。具體而言：第一，灌溉設(shè)施落后。農(nóng)村水利灌溉設(shè)施老化、分布不均，有效灌溉面積有限，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。部分高寒山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利設(shè)施缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨“靠天吃飯”的困境。第二，飲水安全問題。雖然經(jīng)過多輪脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村飲水安全問題得到了一定程度的緩解，但仍有部分農(nóng)村地區(qū)存在自來水入戶率低、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、飲水不安全的問題。第三，農(nóng)村生活垃圾管理不善。雖然政府積極對于農(nóng)村生活垃圾提質(zhì)增效。但仍存在生活垃圾運(yùn)處置體系不完善，常態(tài)巡查機(jī)制不健全的問題。

對于信息基礎(chǔ)建設(shè)，巴中市面臨以下問題。第一，信息基礎(chǔ)建設(shè)不均衡。巴中市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)之間存在較大差距。城市地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋較為完善，但農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于地理、經(jīng)濟(jì)等因素的限制，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裨谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)時面臨諸多不便。第二，信息基礎(chǔ)建設(shè)滯后。盡管巴中市已經(jīng)開始布局5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但相較于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，其建設(shè)速度仍顯滯后。5G基站的數(shù)量和覆蓋范圍有限，難以滿足日益增長的高帶寬、低時延的通信需求。

2.4人口結(jié)構(gòu)失衡

對于人口結(jié)構(gòu)，巴中市首先面臨著老年人口比例上升的問題，且高齡老人人口增加的問題，具體是指巴中80歲及以上高齡人口占比呈上升態(tài)勢。這使得巴中市減少了有效勞動力供給，人口數(shù)量紅利逐漸消失。這可能導(dǎo)致勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力，影響經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。老年人口的增加對養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)提出了更高的需求。目前巴中市面對解決這些問題仍有一定困難。這一人口結(jié)構(gòu)問題限制鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的推進(jìn)工作。

3兩大戰(zhàn)略有效銜接的困境對策

3.1全面提升地方匹配度

為了全面提升巴中市匹配度，巴中市可加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，具體來講，第一，巴中市在企業(yè)配套服務(wù)上可完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)的承載能力和服務(wù)水平，吸引更多企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時，可以依托龍頭企業(yè)構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)上下游企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，形成緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套關(guān)系。還可以結(jié)合巴中市地理特點(diǎn)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，增強(qiáng)企業(yè)帶頭力。通過政策支持、資金引導(dǎo)等方式，重點(diǎn)扶持一批有潛力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)，幫助其做大做強(qiáng)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動能力。第三，吸引人才。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外高層次人才來巴中市工作、創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

3.2加快企業(yè)轉(zhuǎn)型

近年來，巴中市通過各渠道與央企、民企、社會組織等簽約合作項(xiàng)目，其中不乏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，巴中市應(yīng)依托其龍頭企業(yè)帶動擴(kuò)展規(guī)模。為了讓龍頭企業(yè)在本地扎根扎穩(wěn)，首先巴中市政府可針對企業(yè)制定一系列的扶持政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款支持等，以降低其運(yùn)營成本，提高其市場競爭力。同時，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣和市場拓展等活動[2]。這些政策可以激勵龍頭企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升其在行業(yè)中的影響力。龍頭企業(yè)通常具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，政府可以引導(dǎo)龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)加強(qiáng)合作，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，龍頭企業(yè)可以更好地掌控原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、物流配送等環(huán)節(jié)，從而提高生產(chǎn)效率，降低成本，擴(kuò)大市場份額。巴中市可以鼓勵企業(yè)建立區(qū)域品牌，這樣可以順帶宣傳巴中，打造城市名片。

3.3加快基礎(chǔ)建設(shè)

對于基礎(chǔ)建設(shè)而言，最主要涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和信息基礎(chǔ)建設(shè)兩方面。

對于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面。首先，巴中市應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村水利灌溉設(shè)施建設(shè)。如投入更多資金用于更新和升級老化的水利灌溉設(shè)施。針對高寒山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)施專項(xiàng)水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。其次，還需要定期組織檢查和維護(hù)，確保灌溉設(shè)施的正常運(yùn)行和延長使用壽命。再次，在保障農(nóng)村飲水安全上，巴中市應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和凈化設(shè)施的建設(shè)，確保農(nóng)村居民飲水安全。最后，需完善農(nóng)村生活垃圾管理體系。如建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，確保垃圾得到妥善處理；此外，還需要設(shè)立常態(tài)巡查機(jī)制，加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管和維護(hù)。

在信息基礎(chǔ)建設(shè)方面。巴中市應(yīng)設(shè)立政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等手段，鼓勵電信運(yùn)營商拓展農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋。除此之前，巴中市應(yīng)持續(xù)增加基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資金投入，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，這樣便能縮小城鄉(xiāng)信息差距。同時，可適當(dāng)開展信息技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民使用互聯(lián)網(wǎng)的能力。對于加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，政府應(yīng)制定詳細(xì)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和時間表。政府應(yīng)繼續(xù)加大資金投入，增加5G基站的數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋范圍。

3.4打造鄉(xiāng)村振興主力軍

吸引人才的首要是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村居民收入水平，吸引和留住年輕勞動力[3]。為了讓年輕一代在鄉(xiāng)村振興的道路上輕上陣，巴中市應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度，減輕農(nóng)村年輕人負(fù)擔(dān)、也減輕老年人的后顧之憂。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定相應(yīng)通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制吸引外地人才來巴中市發(fā)光發(fā)熱。最后，巴中市可鼓勵年輕人結(jié)合家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、特色積極創(chuàng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。

4結(jié)論

為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這不僅是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。而鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，兩者相輔相成，需要有效銜接[4]。本文旨在分析巴中市在持續(xù)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)狀及現(xiàn)面臨的困境，針對其面臨的困境提出全面提升地方匹配度、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、加快基礎(chǔ)建設(shè)及打造鄉(xiāng)村振興主力軍四條建議。

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