高質(zhì)量建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系

低空經(jīng)濟(jì)是全球競(jìng)逐的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。低空飛行服務(wù)保障體系是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須加快推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，努力為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

貫徹落實(shí)國(guó)家低空空域管理改革部署，積極推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。低空經(jīng)濟(jì)以低空空域?yàn)橐劳?，以各?lèi)飛行活動(dòng)為牽引，低空空域管理改革和低空開(kāi)放是低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的前提，建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系是低空空域管理改革的關(guān)鍵任務(wù)之一。2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），民航局貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，制定《通用航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，明確了飛行服務(wù)站建設(shè)管理基本要求。2018年，國(guó)家空管委批準(zhǔn)在四川進(jìn)行低空空域綜合管理改革試點(diǎn)，形成以地方政府為主導(dǎo)、軍地民三方共同參與的低空管理模式。民航局制定《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家、區(qū)域和飛行服務(wù)站三級(jí)服務(wù)保障體系。自2020年以來(lái)，低空空域管理改革試點(diǎn)擴(kuò)大至湖南、江西和安徽等地。民航局制定專(zhuān)門(mén)文件，規(guī)范飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)傳輸、低空飛行服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)要求和專(zhuān)業(yè)人員基礎(chǔ)培訓(xùn)，構(gòu)建無(wú)人駕駛航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著一系列政策舉措的推進(jìn)實(shí)施，我國(guó)低空飛行服務(wù)保障體系基本成型。截至2023年底，全國(guó)建成通用機(jī)場(chǎng)449個(gè)，完成國(guó)家信息管理系統(tǒng)、7個(gè)區(qū)域信息處理系統(tǒng)和32個(gè)飛行服務(wù)站建設(shè)，上線民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低空飛行監(jiān)管、服務(wù)全覆蓋。

低空飛行服務(wù)保障能力全面提升，支撐低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。隨著低空飛行服務(wù)保障體系逐步建立完善，我國(guó)低空飛行服務(wù)能力全面提升，有力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是低空飛行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立。按照分類(lèi)管理的思路，一攬子制修訂規(guī)章30余部，從根本上改變了套用運(yùn)輸航空標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管通航的法規(guī)制度環(huán)境，極大地降低了通航運(yùn)營(yíng)發(fā)展的制度性成本。適應(yīng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)聚焦適航審定、安全運(yùn)行、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，建立健全無(wú)人駕駛航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是低空飛行服務(wù)能力明顯提升。持續(xù)提升通航情報(bào)服務(wù)能力，先后公布了432個(gè)通用機(jī)場(chǎng)情報(bào)資料以及全國(guó)范圍低空目視航圖。持續(xù)提升低空監(jiān)視能力，建成了以北斗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合北斗短報(bào)文、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視數(shù)據(jù)的通航北斗飛行動(dòng)態(tài)信息服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)提升低空氣象服務(wù)能力，為低空飛行活動(dòng)提供及時(shí)、便捷、準(zhǔn)確的氣象情報(bào)服務(wù)。民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)提供無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記、適飛空域查詢(xún)、飛行活動(dòng)申請(qǐng)等服務(wù)。

三是低空飛行申請(qǐng)審批時(shí)效大幅提升。國(guó)家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)與全國(guó)27個(gè)飛行服務(wù)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，提供“一次申請(qǐng)、全網(wǎng)辦理、一站式審批”。目前，日常通航飛行申請(qǐng)時(shí)限由飛行前一天15時(shí)提出、21時(shí)前批復(fù)，縮短為起飛前4小時(shí)提出、起飛前2小時(shí)批復(fù)，應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急特殊飛行任務(wù)隨報(bào)隨批。

隨著低空飛行服務(wù)保障體系的不斷完善，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2023年，通航作業(yè)飛行136萬(wàn)小時(shí)，近3年年均增速超過(guò)12%；無(wú)人機(jī)飛行2311萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)11.8%。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)5000億元，2030年有望達(dá)到2萬(wàn)億元。

適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，以高質(zhì)量建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系支撐低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與黨中央對(duì)低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)定位以及未來(lái)巨大發(fā)展需求相比，當(dāng)前我國(guó)低空飛行服務(wù)保障體系在基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、有人機(jī)和無(wú)人機(jī)融合運(yùn)行等方面還存在不少短板和不足。民航局將切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，更好服務(wù)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是強(qiáng)化低空飛行服務(wù)保障體系頂層設(shè)計(jì)。面向未來(lái)千萬(wàn)級(jí)乃至更大規(guī)模無(wú)人機(jī)和有人機(jī)融合飛行需求，制定實(shí)施國(guó)家低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體規(guī)劃。強(qiáng)化與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的協(xié)同，進(jìn)一步理順行業(yè)內(nèi)部職責(zé)分工，推動(dòng)形成低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)合力。推動(dòng)優(yōu)化完善與低空飛行密切相關(guān)的國(guó)防安全、公共安全以及低空飛行安全責(zé)任體系，通過(guò)建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系，為各方落實(shí)安全責(zé)任提供技術(shù)保障。

二是健全完善低空飛行服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類(lèi)方法》，配合相關(guān)部門(mén)研究制定低空空域劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推動(dòng)飛行基本規(guī)則等涉及低空飛行管理法規(guī)的修訂。加快推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障領(lǐng)域相關(guān)安全管理、技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)運(yùn)行、數(shù)據(jù)管理等方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，為低空飛行服務(wù)保障提供良好政策環(huán)境。

三是建設(shè)低空飛行國(guó)家綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。整合面向通航運(yùn)行的國(guó)家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)和飛行服務(wù)站三級(jí)飛行服務(wù)體系，以及民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)，建設(shè)低空飛行國(guó)家綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，將航路規(guī)劃、空中避障、空域管理、交通管制等低空飛行要素高效貫通，逐步實(shí)現(xiàn)任務(wù)執(zhí)行、資源配置、安全監(jiān)管等“一站式”服務(wù)與監(jiān)管。

四是持續(xù)加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障基礎(chǔ)能力建設(shè)。引導(dǎo)支持地方政府完善通航機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)、飛行服務(wù)站等規(guī)劃建設(shè)。組織編制低空飛行航圖，建立低空三維數(shù)字化、網(wǎng)格化地理信息系統(tǒng)。加大低空飛行情報(bào)、氣象等產(chǎn)品供給，強(qiáng)化低空飛行服務(wù)保障專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化適航標(biāo)準(zhǔn)、審定模式與技術(shù)，加快提升傳統(tǒng)通用航空器和無(wú)人機(jī)適航審定能力。（本文原載于2024年4月8日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）