構(gòu)建飛行培訓(xùn)行業(yè)“大安全”管理體系的實踐與建議

一、引言

安全是民航的生命線，任何時候任何環(huán)節(jié)都不能麻痹大意。要正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終把安全作為頭等大事來抓。通用航空是建設(shè)民航強(qiáng)國以及發(fā)展民航產(chǎn)業(yè)的需要，民用航空器駕駛員學(xué)校（以下簡稱“航?！保┦峭ㄓ煤娇罩羞\行規(guī)模較大、運行量占比較多，專業(yè)技術(shù)人員需求最多的分支。尤其是“十四五”期間，中國民航141航校呈現(xiàn)快速發(fā)展。因此，為適應(yīng)快速發(fā)展的需要，勢必要提升相應(yīng)的生產(chǎn)組織、質(zhì)量控制、安全管理等一系列措施，建立并持續(xù)優(yōu)化航空安全管理體系，全面推進(jìn)“大安全”管理體系建設(shè)，確保可持續(xù)發(fā)展。

全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示精神，堅持“生命至上、安全第一、遵章履責(zé)、崇嚴(yán)求實”的新時代民航安全文化核心價值理念，從源頭加強(qiáng)民航飛行隊伍的安全水平，需要推動“大安全”管理理念下的飛行培訓(xùn)行業(yè)安全管理體系建設(shè)，實現(xiàn)為祖國民航業(yè)輸送更多技能精、安全優(yōu)的飛行人才。

二、構(gòu)建飛行培訓(xùn)行業(yè)“大安全”管理體系意義

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來中國航空運輸業(yè)年均增長速度保持在10%左右。根據(jù)中國民航局工作會議報告，“十四五”期間隨著中國民航的日趨成熟，飛行員需求將趨于放緩。同時隨著國內(nèi)飛行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不斷增加，各成熟航校發(fā)展迅猛，中國民航局對于飛行培訓(xùn)行業(yè)逐步引入“優(yōu)勝劣汰”的管理理念，航空公司開始提出以崗位勝任能力為核心，在飛行員培養(yǎng)上注重實證訓(xùn)練、作風(fēng)建設(shè)和心理評估的培養(yǎng)理念，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，持續(xù)防范“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”事件的發(fā)生，培養(yǎng)“高質(zhì)量”的飛行員將是未來飛行培訓(xùn)的發(fā)展方向。因此，擁有完善安全管理鏈條和科學(xué)化的安全管理手段，是為我國民航輸送優(yōu)秀飛行人才新的保障要求。

三、構(gòu)建飛行培訓(xùn)行業(yè)“大安全”管理體系實踐

珠海中航飛行學(xué)校有限公司（以下簡稱“中航飛?！保┦呛娇展I(yè)通飛全資所屬單位，成立于2011年8月，注冊資本為1.9億元，是經(jīng)中國民航局批準(zhǔn)的CCAR-141部民用航空器駕駛員學(xué)校，主運行基地在廣西梧州西江機(jī)場，共有各類飛機(jī)43架，模擬訓(xùn)練器5臺，飛行教員63名。

（一）創(chuàng)新性構(gòu)建飛行培訓(xùn)行業(yè)“大安全”管理體系

中航飛校圍繞重點安全管控工作，通過前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全流程、全級次覆蓋，牢牢把握安全管理的主動權(quán)。持續(xù)以系統(tǒng)思維抓“安全”、管“安全”，快速轉(zhuǎn)變工作觀念，力主變革管理模式，建立健全大安全管理體系，全面樹立系統(tǒng)化思維，突出“大格局”“全方位”“長鏈條”“小細(xì)節(jié)”，統(tǒng)籌做好各項安全工作。

1．“大”格局

以宏觀角度，堅持促進(jìn)國家安全的大局出發(fā)，促進(jìn)大安全體系建設(shè)。推進(jìn)全員安全責(zé)任制度，形成安全責(zé)任全員覆蓋，全員綜合能力與公司同發(fā)展、共進(jìn)步的良好氛圍。

2．“全”方位

全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將安全管理責(zé)任落到實處，全方位、全鏈條；要夯實基礎(chǔ)、健全體系，增強(qiáng)安全治理的能力和水平，堅持屬地化管理，堅持落實“四方責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行屬地政府和上級單位有關(guān)公共衛(wèi)生防控要求。

3．“長”鏈條

以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展，努力建久安之勢，推進(jìn)大安全建設(shè)是一項持續(xù)的系統(tǒng)工作，要堅持長期性和持久性，自上而下，積極構(gòu)建公司大安全工作新格局，不斷提升安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以高水平安全保障公司飛行訓(xùn)練運行高質(zhì)量發(fā)展。

4．“小”細(xì)節(jié)

要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動；要緊盯關(guān)鍵崗位、重點人員，關(guān)注業(yè)務(wù)流程、工作程序，全力掌握安全穩(wěn)定發(fā)展主動權(quán)，橫向到邊、縱向到底，不拘小節(jié)、不漏細(xì)節(jié)，警惕日常“小細(xì)節(jié)”，匯聚維護(hù)安全“大力量”。

（二）“大安全”理念下的安全風(fēng)險管理

中航飛校危險源識別包括主動識別和被動識別兩種方式。主動識別指通過自愿報告、日?，F(xiàn)場檢查、研究內(nèi)外部調(diào)查報告等，收集較輕后果的事件或工作流程績效等安全數(shù)據(jù)以判斷危險源。被動識別方式主要通過對內(nèi)部以往的結(jié)果和事件進(jìn)行分析，確定造成事件結(jié)果的危險源。

按照中國民航局、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司關(guān)于安全生產(chǎn)的工作要求，結(jié)合中航飛校運行實際，梳理評估歸納出公司“4+6+N”安全風(fēng)險，其中包括四大核心風(fēng)險，六類常態(tài)化防范風(fēng)險及N項其他風(fēng)險。“四大核心風(fēng)險”為可控飛行撞地、跑道／機(jī)坪安全、空中相撞、單飛／機(jī)長訓(xùn)練；“六類常態(tài)化防范風(fēng)險”為人為差錯、運行人員作風(fēng)、飛行“五防”、機(jī)械故障、復(fù)雜天氣環(huán)境、特殊訓(xùn)練科目：“N項日常管控風(fēng)險”為學(xué)員管理、消防用電風(fēng)險、相關(guān)方管理、交通安全、食品安全等風(fēng)險。

“4+6+N”風(fēng)險體系的建立，初步形成了以民航安全為大框架，覆蓋人員和事項范圍全面、適用于公司整體長期運行或者關(guān)注到每名飛行學(xué)員訓(xùn)練全過程的長管理鏈條、兼顧宏觀安全同時聚焦細(xì)節(jié)的“大”“全”“長”“小”的“大安全”理念下的風(fēng)險管理。

四、構(gòu)建飛行培訓(xùn)行業(yè)大安全管理體系的建議

（一）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

航校作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在SMS框架下構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，有效消除安全隱患、防范化解安全風(fēng)險。構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，是實現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段。航校構(gòu)建雙重預(yù)防體系建設(shè)將會使目前安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實現(xiàn)事故的縱深防御和關(guān)口前移。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)安全管理理念

傳統(tǒng)安全管理多以檢查、監(jiān)督的被動方式來改進(jìn)和提升安全管理水平。但“亡羊補(bǔ)牢”式的安全管理模式往往過于被動，航校要將事后調(diào)查向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，基于大數(shù)據(jù)匯總、分析和調(diào)研，發(fā)布安全預(yù)警，前移安全關(guān)口，減少不正常事件發(fā)生，舉一反三，防止重復(fù)事件發(fā)生，留足安全裕度。要遵循“自愿性、保密性、非處罰性”的原則，推動自愿報告系統(tǒng)建設(shè)，建立健全安全信息收集渠道，逐步建立起數(shù)據(jù)驅(qū)動的安全管理體系。

（三）統(tǒng)籌擴(kuò)大安全管理范圍

強(qiáng)化頂層設(shè)計，以總體國家安全觀為指引，大力推動建立大安全管理體系，航校要將消防安全、交通安全、身心安全、輿情安全、食品安全等列入安全管理體系范圍，但要注意結(jié)合風(fēng)險分級管控理念，將主要精力放在核心風(fēng)險管控上，兼治其他安全風(fēng)險。

（四）建立積極向上安全文化

新時代民航安全文化大力倡導(dǎo)“生命至上，安全第一，遵章守紀(jì)，崇嚴(yán)求實”為核心價值觀，航校要結(jié)合“三基建設(shè)”，推動安全文化宣教進(jìn)班組、進(jìn)中隊，將新時代民航安全文化與大安全管理體系有機(jī)融合，落實到飛行員培養(yǎng)過程的全鏈條。制作富有特色的安全宣傳海報、視頻、文化墻等，廣泛開展安全文化創(chuàng)建活動，讓安全文化理念內(nèi)化于心、外化于形，形成良好的安全文化建設(shè)氛圍。

（五）推動飛行員全生命周期建設(shè)

飛行員技能全生命周期管理體系明確提出建立一套能夠量化飛行員作風(fēng)勝任能力的評價標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展飛行員各項能力，尤其是作風(fēng)勝任能力對飛行安全具有重大意義。航校應(yīng)不斷探索在“大安全”體系下飛行學(xué)員九大核心勝任力的培養(yǎng)，以質(zhì)量求安全。

五、結(jié)語

安全生產(chǎn)是地板而不是天花板，航校作為民航飛行員技能成長的搖籃，完善航校安全管理體系建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的必然過程。依托“大安全”管理理念，構(gòu)建航校大安全管理體系機(jī)制，有助于提升安全管理水平，補(bǔ)齊短板，減少“灰犀牛”“黑天鵝”事件發(fā)生，為國家民航事業(yè)培養(yǎng)全方面高質(zhì)量“思想正、作風(fēng)硬、技能精、安全優(yōu)”的飛行人才提供安全保障。