新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村消費(fèi)新格局：現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略布局與政策優(yōu)化

摘 要 黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)是培育完整內(nèi)需體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)。從新發(fā)展理念出發(fā)，闡釋構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局的時(shí)代內(nèi)涵，深入剖析其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并進(jìn)一步提出新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村消費(fèi)新格局的戰(zhàn)略布局與政策保障。研究發(fā)現(xiàn)：第一，當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)在消費(fèi)主體、消費(fèi)供給等方面仍存在消費(fèi)能力較弱，消費(fèi)觀念滯后；產(chǎn)品下鄉(xiāng)不暢，商品供給不足；消費(fèi)設(shè)施不健全，市場秩序不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問題。第二，從新發(fā)展理念出發(fā)，圍繞農(nóng)村消費(fèi)新格局開展研究具有較強(qiáng)的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。第三，新發(fā)展理念對(duì)農(nóng)村消費(fèi)新格局的戰(zhàn)略布局具有重要的指引作用。為保障新發(fā)展理念引領(lǐng)下構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局，提出要建立持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系；補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通農(nóng)村地區(qū)物流體系；借助以舊換新等途徑，推進(jìn)農(nóng)民需求導(dǎo)向的產(chǎn)品下鄉(xiāng)；優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，完備相關(guān)法律保障；加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，培育科學(xué)消費(fèi)觀念。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村消費(fèi)；新格局；新發(fā)展理念；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008‐3456（2024）06‐0051‐10

DOI 編碼：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2024.06.005

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。新發(fā)展理念作為黨的十八大以來，針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的主要的理論、理念，是引領(lǐng)我國全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引。特別是進(jìn)入新發(fā)展階段以來，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來了一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)的順利推進(jìn)[1]。構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵在于提振居民消費(fèi)[2]。擴(kuò)大內(nèi)需，培育完整內(nèi)需體系，農(nóng)村是最廣闊的增量空間[3]。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，不僅有助于培育完整內(nèi)需體系，還有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

黨和國家高度重視擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、提振和激活鄉(xiāng)村市場。2021 年中央一號(hào)文件指出，要全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需要。同年11 月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出以多措并舉暢通增收渠道、實(shí)施農(nóng)村消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)以及優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境等手段擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。2023 年國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》指出，從開展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)等四方面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。在此背景下，農(nóng)村消費(fèi)呈現(xiàn)出數(shù)量增加和結(jié)構(gòu)升級(jí)并行特征。2023 年中國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出18175 元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際較上年增長9.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為32.4%，比1978 年下降35.4%。與此同時(shí)，農(nóng)村居民教育文化娛樂、醫(yī)療保健等發(fā)展型、享受型消費(fèi)支出也在穩(wěn)步增長，2023 年農(nóng)村居民人均教育文化娛樂支出1951 元，醫(yī)療保健消費(fèi)支出1916 元，分別較上年名義增長15.9% 和17.4%，增速遠(yuǎn)超農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增長。但需要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村商品流通不暢、服務(wù)消費(fèi)供給不足等問題依然存在，制約著農(nóng)村消費(fèi)潛力的進(jìn)一步釋放與內(nèi)需的進(jìn)一步擴(kuò)大。亟待把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局，打通堵點(diǎn)補(bǔ)齊短板，以加快培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

圍繞“農(nóng)村消費(fèi)”，學(xué)術(shù)界開展了一定的研究。就農(nóng)村消費(fèi)的定義內(nèi)涵而言，學(xué)界通常把農(nóng)村消費(fèi)界定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)與農(nóng)村居民生活資料消費(fèi)的總和[4]，也有學(xué)者把城鎮(zhèn)居民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在農(nóng)村的消費(fèi)納入考慮，將相關(guān)概念擴(kuò)展為農(nóng)村地域內(nèi)產(chǎn)生的對(duì)國內(nèi)商品勞務(wù)消費(fèi)的需求[5]。就農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)狀問題而言，已有研究普遍認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)能力不斷提升、消費(fèi)意愿逐漸增強(qiáng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化[6]，但仍存在消費(fèi)水平整體偏低、消費(fèi)環(huán)境有待完善、消費(fèi)政策體系不健全等現(xiàn)實(shí)問題[7‐8]。就農(nóng)村消費(fèi)影響因素而言，有研究指出數(shù)字普惠金融、農(nóng)村保險(xiǎn)等農(nóng)村金融產(chǎn)品發(fā)展，農(nóng)地確權(quán)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等政策推進(jìn)均會(huì)顯著促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)[9‐13]；也有研究認(rèn)為農(nóng)民收入水平相對(duì)偏低、社會(huì)保障體系不夠完善、農(nóng)村消費(fèi)品供需適配性不強(qiáng)和農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境落后等因素限制了農(nóng)村消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放[14‐15]。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)存在的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步提升農(nóng)村消費(fèi)潛力，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，學(xué)界從促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)設(shè)施基礎(chǔ)等方面提出優(yōu)化策略與提升路徑[6，14]。

不難看出，已有文獻(xiàn)圍繞“農(nóng)村消費(fèi)”從定義內(nèi)涵、現(xiàn)狀問題、影響因素、優(yōu)化策略等方面形成了系列成果，為本文進(jìn)一步研究奠定了良好基礎(chǔ)，但仍存在可進(jìn)一步探究與優(yōu)化的空間：一方面，現(xiàn)有研究多是聚焦于農(nóng)村消費(fèi)的單一領(lǐng)域或是某一環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步統(tǒng)籌“農(nóng)村消費(fèi)”全域，以宏觀視角開展整體性、全局性探究；另一方面，盡管已有文獻(xiàn)認(rèn)識(shí)到新發(fā)展格局對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的重要影響[5]，但較少論述新發(fā)展理念與農(nóng)村消費(fèi)兩者間的邏輯關(guān)系，也未能從新發(fā)展理念對(duì)農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展的引領(lǐng)作用展開探討?！笆奈濉睍r(shí)期起，我國開始步入新發(fā)展階段，新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展新的歷史方位，是貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[16]。薄弱的農(nóng)村消費(fèi)是構(gòu)建新發(fā)展格局首先要解決的問題。新發(fā)展理念作為整體的發(fā)展觀、系統(tǒng)的方法論，是新發(fā)展階段下構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)指引，其對(duì)塑造農(nóng)村消費(fèi)新動(dòng)能新優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局同樣發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。有鑒于此，本文將系統(tǒng)梳理構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局的時(shí)代內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，定位新發(fā)展理念引領(lǐng)下農(nóng)村消費(fèi)新格局的戰(zhàn)略布局，并提出新發(fā)展理念引領(lǐng)下構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局的政策保障，以期為相關(guān)主題理論研究與政策實(shí)踐提供理論支撐與決策參考。

一、構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局的時(shí)代內(nèi)涵

1. 農(nóng)村消費(fèi)的基本內(nèi)涵

類似于國內(nèi)生產(chǎn)總值與國民生產(chǎn)總值的相關(guān)定義，學(xué)術(shù)界從農(nóng)民主體視角與農(nóng)村場域視角，分別界定了農(nóng)村消費(fèi)的概念[6]。從農(nóng)民主體視角來看，農(nóng)村消費(fèi)通常是指農(nóng)村居民的生產(chǎn)性消費(fèi)與生活性消費(fèi)[17]；從農(nóng)村場域視角來看，農(nóng)村消費(fèi)被認(rèn)為是在農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)性和生活性消費(fèi)。相較于農(nóng)村主體視角，農(nóng)村場域這一界定視角的概念范圍更廣，將城鎮(zhèn)居民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等群體在農(nóng)村的消費(fèi)納入了考慮[5‐6]。

立足新發(fā)展階段，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局，農(nóng)村消費(fèi)的定義也需要被賦予新的內(nèi)涵。從廣度上來看，步入新發(fā)展階段，農(nóng)村消費(fèi)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)被延伸至既涵蓋農(nóng)村居民的消費(fèi)能力、消費(fèi)理念、消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等多形式，還囊括農(nóng)村場域內(nèi)消費(fèi)行為、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)潛力等多內(nèi)容的綜合性概念。從深度上來看，農(nóng)村消費(fèi)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)消費(fèi)拓寬至綠色消費(fèi)、共享消費(fèi)等多層次的發(fā)展方向，更應(yīng)具備兼顧城鄉(xiāng)間、國內(nèi)外的開放、協(xié)調(diào)與融合發(fā)展屬性。相應(yīng)的，農(nóng)村消費(fèi)新格局相較于以往農(nóng)村消費(fèi)格局的獨(dú)立性與城鄉(xiāng)消費(fèi)格局的對(duì)立性，更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性與融合性。一方面，農(nóng)村消費(fèi)新格局是統(tǒng)籌農(nóng)村全域的，是涉及多要素、多形式、多維度、多層級(jí)的。另一方面，農(nóng)村消費(fèi)新格局更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)一性原則，是適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的，以加快培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展為目標(biāo)。

2. 農(nóng)村消費(fèi)新格局的時(shí)代要義

“十四五”時(shí)期起，我國開始步入新發(fā)展階段。在這一新的歷史方位，必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為適應(yīng)新發(fā)展階段的新特征、新要求，進(jìn)一步完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村消費(fèi)需求這一國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)，打通城鄉(xiāng)要素雙向流通的重要渠道，加快構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局刻不容緩。

（1）構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局是彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。改革開放以來，農(nóng)村居民收入高速增長，消費(fèi)水平顯著提升，但與城市居民相比仍存在較大差距。構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局不僅有助于縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，其更是彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。一方面，中國特色社會(huì)主義制度具有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉的顯著優(yōu)勢。構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局，貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，始終將不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，通過改善農(nóng)村消費(fèi)供給、消費(fèi)環(huán)境等路徑，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求滿足與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而提升農(nóng)村居民的獲得感、幸福感和安全感。另一方面，中國特色社會(huì)主義制度具有堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。從新中國成立初期以五年計(jì)劃為引領(lǐng)的社會(huì)主義工業(yè)化到新時(shí)期以“兩個(gè)確?！睘槟繕?biāo)的脫貧攻堅(jiān)，充分展現(xiàn)了各地區(qū)各部門各方面協(xié)同作戰(zhàn)，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局亦是如此，農(nóng)村消費(fèi)新格局不是單指農(nóng)村或某個(gè)區(qū)域，而是放眼全國、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的。因而需要跳出就農(nóng)村抓農(nóng)村，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思路，堅(jiān)持全國一盤棋，暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，推動(dòng)城市消費(fèi)與農(nóng)村消費(fèi)的雙向互動(dòng)、同頻共振，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消費(fèi)一體化。

（2）構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的必然選擇。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的必然選擇。一方面，相較于人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求而言，人民美好生活需要的品質(zhì)更高、范圍更廣。農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡使得農(nóng)村群眾美好生活需要難以得到滿足，這就需要暢通城鄉(xiāng)商品雙向流通渠道，加快構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局，以城市的商品與服務(wù)補(bǔ)足滿足農(nóng)村群眾美好生活需要的缺口。另一方面，解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，既要推進(jìn)“五位一體”總體布局，還要重視補(bǔ)足城鄉(xiāng)發(fā)展短板。著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展問題，需要充分發(fā)揮消費(fèi)的動(dòng)力作用，以消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

（3）構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在。農(nóng)村是重要的消費(fèi)市場與要素市場，激活農(nóng)村內(nèi)需是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在。一方面，暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵是拉動(dòng)內(nèi)需，農(nóng)村居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。改革開放以來，農(nóng)村居民消費(fèi)數(shù)量與質(zhì)量均得到較大提升，但與城市居民相比仍存在一定差距。差距就是潛力，在城市消費(fèi)增速放緩的背景下，促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)成為拉動(dòng)內(nèi)需，穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局，增強(qiáng)農(nóng)村居民消費(fèi)能力，提升其消費(fèi)需求，優(yōu)化其消費(fèi)結(jié)構(gòu)是激活消費(fèi)增量空間，暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在。另一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場是擴(kuò)大內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局有利于推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場高質(zhì)量發(fā)展。如前文所述，農(nóng)村消費(fèi)的基本內(nèi)涵，不僅指農(nóng)民主體視角的消費(fèi)概念，還涵蓋農(nóng)村場域視角的消費(fèi)范疇。因而，在農(nóng)村領(lǐng)域擴(kuò)大內(nèi)需，不僅需要激活農(nóng)村居民消費(fèi)增量空間，還需要吸引城市居民到鄉(xiāng)村消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場高質(zhì)量發(fā)展。

（4）構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心動(dòng)能。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心動(dòng)能。第一，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的核心動(dòng)力。一方面，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局有助于農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活消費(fèi)全方位升級(jí)，以需求帶動(dòng)、技術(shù)賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；另一方面，吸引城市居民到農(nóng)村消費(fèi)，就需要?jiǎng)?chuàng)造消費(fèi)新熱點(diǎn)、新爆點(diǎn)，這也將進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。第二，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局是推進(jìn)文化振興的重要路徑。農(nóng)村消費(fèi)既包含物質(zhì)消費(fèi)還涵蓋文化消費(fèi)，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局，有利于優(yōu)化農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村文化消費(fèi)提質(zhì)增量，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村文化振興。第三，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局是推進(jìn)生態(tài)振興的關(guān)鍵引導(dǎo)。一方面，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立現(xiàn)代消費(fèi)理念，綠色消費(fèi)作為現(xiàn)代消費(fèi)核心理念，將對(duì)農(nóng)村消費(fèi)起到重要的指引作用，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立綠色消費(fèi)觀念，推動(dòng)綠色建材、綠色智能家電等綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)；另一方面，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局，匹配城市綠色消費(fèi)需求，綠水青山就是金山銀山，農(nóng)村環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)得好，才能吸引城市人口下鄉(xiāng)消費(fèi)，同時(shí)，城市有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品需求也將引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，減少農(nóng)業(yè)面源污染。第四，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局是推進(jìn)人才振興、組織振興的重點(diǎn)支撐。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，組織是鄉(xiāng)村振興的保障，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局同樣需要人才支持、組織保障，兩者具有一致性，在構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局過程中，潛移默化地支撐了鄉(xiāng)村人才振興與組織振興。

二、構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1. 農(nóng)村消費(fèi)的發(fā)展特征

（1）農(nóng)村居民消費(fèi)支出持續(xù)增加，交通通信支出領(lǐng)跑消費(fèi)增長。改革開放以來，各地區(qū)各部門圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，出臺(tái)實(shí)施系列舉措，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出持續(xù)增加，生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。2023 年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為18175 元，扣除價(jià)格因素，比2022 年實(shí)際增長9.2%，是世紀(jì)初的10倍。在消費(fèi)類別方面，農(nóng)村居民交通通信、醫(yī)療保健、居住、生活用品及服務(wù)等四類消費(fèi)支出增長較快，分別是2000 年的26.64 倍、21.87 倍、14.30 倍和13.14 倍，年平均增長率分別為15.34%、14.36%、12.26% 和11.85%，增速均超過農(nóng)村居民人均消費(fèi)總支出。教育文化娛樂、衣著、食品煙酒、其他用品及服務(wù)四類消費(fèi)支出增長速度相對(duì)較慢，年平均增長率分別為10.74%、10.33%、8.94% 和8.47%。總體來看，農(nóng)村居民消費(fèi)支出中交通通信、醫(yī)療保健等發(fā)展型消費(fèi)支出增速明顯快于衣著、食品煙酒等生存型消費(fèi)。其中，交通通信支出領(lǐng)跑各類消費(fèi)，并呈現(xiàn)出汽車消費(fèi)增長迅猛、數(shù)字通信設(shè)備增勢強(qiáng)勁等顯著特征。

（2）農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢明顯，發(fā)展享受型消費(fèi)占比不斷提升。從消費(fèi)維度來看，農(nóng)村居民生活質(zhì)量的穩(wěn)步提升，不僅表現(xiàn)為農(nóng)村居民消費(fèi)支出持續(xù)增加，還體現(xiàn)在農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改革開放以來，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢明顯。一是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)顯著下降。全國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978 年的67.7% 下降至2023 年的32.4%，用于食品消費(fèi)的比例下降較為明顯，根據(jù)聯(lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入恩格爾系數(shù)劃定的相對(duì)富裕階段。二是農(nóng)村居民發(fā)展享受型消費(fèi)占比不斷提升。1980 年，農(nóng)村居民消費(fèi)支出構(gòu)成中占比前三位的分別為食品煙酒、居住和衣著，占比分別為61.8%、13.9% 和12.3%；到2023 年，農(nóng)村居民消費(fèi)支出構(gòu)成中占比前三位的轉(zhuǎn)變?yōu)槭称窡熅?、居住和交通通信，占比分別為32.4%、20.3% 和13.6%。除交通通信消費(fèi)支出外，教育文化娛樂、醫(yī)療保健等發(fā)展享受型消費(fèi)占比也得到較大提升，分別由1980 年的5.1% 和2.1%，提升至2023年的10.73% 和10.54%。這也與典型發(fā)達(dá)國家農(nóng)村消費(fèi)大都以交通通信、醫(yī)療保健、教育文化娛樂等發(fā)展享受型消費(fèi)為主的發(fā)展趨向一致[14]。

2. 構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局的現(xiàn)實(shí)阻礙

黨的十八大以來，各級(jí)各部門部署、推進(jìn)了一系列重大戰(zhàn)略行動(dòng)，農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村生活水平顯著提升。在農(nóng)村居民消費(fèi)支出持續(xù)增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢明顯的同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡態(tài)勢依然存在，農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾仍然突出，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局還面臨諸多挑戰(zhàn)。

（1）消費(fèi)主體：消費(fèi)能力較弱，消費(fèi)觀念滯后。當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)的主體還是農(nóng)村居民[18]。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，改革開放以來，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)四十五連增。2023 年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)21691 元，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長7.6%。但在農(nóng)村居民收入持續(xù)增長的同時(shí)，農(nóng)村居民消費(fèi)能力卻仍然較弱。一是城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村居民消費(fèi)能力與城市居民相比仍有差距。2023 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51821 元，約是農(nóng)村居民的2.4 倍，同年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)率約為63.7%，農(nóng)村居民人均消費(fèi)率約為83.8%，農(nóng)村消費(fèi)提升空間略顯不足，增收擴(kuò)能刻不容緩。二是農(nóng)村低收入人口增收困難，消費(fèi)能力有待提升。中國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困的消除后，低收入人口成為防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)關(guān)注群體[19‐20]。2022 年農(nóng)村20% 高收入組家庭人均可支配收入為46075.4 元，而同年農(nóng)村20% 低收入組家庭人均可支配收入為5024.6 元，僅占20% 高收入組家庭的10.9%，農(nóng)村低收入人口穩(wěn)脫貧、促增收、提消費(fèi)成為亟待解決的關(guān)鍵問題。農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入如表1 所示。

在消費(fèi)能力較弱的同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)還存在消費(fèi)觀念滯后的現(xiàn)實(shí)阻礙。一方面，儲(chǔ)蓄率依然較高，適度超前消費(fèi)不足。2022 年中國的儲(chǔ)蓄率約為44.9%，而同期美國的儲(chǔ)蓄率為18.1%，較高的儲(chǔ)蓄率可能源于謹(jǐn)慎消費(fèi)理念[21]。農(nóng)村信貸有助于緩解農(nóng)村居民短期收入不足引發(fā)的謹(jǐn)慎消費(fèi)和滯后消費(fèi)[22]，但當(dāng)前農(nóng)村信貸可及性不強(qiáng)、接受度不高，阻礙了以金融促消費(fèi)，以消費(fèi)拉內(nèi)需的良性循環(huán)。另一方面，個(gè)性化、多元化消費(fèi)欠缺，精神文化消費(fèi)不足[23]。從前文的農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村居民消費(fèi)觀念較為守舊，對(duì)除了“衣、食、住、行”等基本消費(fèi)外的其他消費(fèi)行為缺乏認(rèn)同感，精神文化消費(fèi)嚴(yán)重不足，2023 年教育文化娛樂消費(fèi)綜合支出僅占農(nóng)村居民消費(fèi)總支出的10.7%。

（2）消費(fèi)供給：產(chǎn)品下鄉(xiāng)不暢，商品供給不足。產(chǎn)品下鄉(xiāng)不暢一方面源于農(nóng)村消費(fèi)能力不足，消費(fèi)觀念滯后，而另一方面則是因?yàn)榱魍ú粫?、供給受阻[24]。流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)[5]。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城”，消費(fèi)品“下鄉(xiāng)”的“最后一公里”不暢，農(nóng)村消費(fèi)供給嚴(yán)重受阻。首先，農(nóng)村交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，一定程度上限制了消費(fèi)品下鄉(xiāng)以及城鎮(zhèn)居民、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在農(nóng)村消費(fèi)。以農(nóng)村公路為例，2023 年全國農(nóng)村公路里程達(dá)460 萬公里，但農(nóng)村公路寬度、質(zhì)量、管護(hù)問題仍然突出。其次，農(nóng)村物流基礎(chǔ)薄弱，縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系尚未建立健全，農(nóng)村物流體系難以支撐消費(fèi)品與生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間暢通流動(dòng)[25]。最后，商品生產(chǎn)廠商下沉農(nóng)村市場不足，營銷分銷體系不健全。受農(nóng)村市場刻板印象禁錮、營銷動(dòng)力不足，農(nóng)村市場分散、營銷難度大等因素影響，部分廠商下沉農(nóng)村市場意愿不強(qiáng)，消費(fèi)品下沉農(nóng)村市場不足[26]。對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)品而言，供給不足問題同樣存在，城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)居住、休閑旅游和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求無法得到充分滿足。

（3）消費(fèi)環(huán)境：消費(fèi)設(shè)施不健全，市場秩序不規(guī)范。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)《2022 年農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境與相關(guān)問題調(diào)查報(bào)告》顯示，我國農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的綜合滿意度僅為75.35 分，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境掣肘了農(nóng)村消費(fèi)新格局的構(gòu)建。首先，商業(yè)主體“偏小偏弱”，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)多數(shù)存在著商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少、規(guī)模小、銷售渠道單一等情況，且網(wǎng)點(diǎn)布局較為分散、不盡合理，在一定程度上制約了農(nóng)村消費(fèi)增長。其次，商品價(jià)格不透明，產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。農(nóng)村消費(fèi)市場普遍存在產(chǎn)品未明碼標(biāo)價(jià)、喊標(biāo)虛價(jià)等情況。農(nóng)村居民對(duì)商品價(jià)格高度敏感，特別是農(nóng)村大量存在的留守老人、留守兒童等群體，對(duì)商品真假的分辨能力較弱，對(duì)商品變質(zhì)、過期、劣質(zhì)等情況的關(guān)注度不高，這也為低價(jià)銷售的假冒偽劣商品、“三無”商品提供了生存土壤[27]。最后，售后服務(wù)不及時(shí)，消費(fèi)者維權(quán)困難[28]。當(dāng)前農(nóng)村居民消費(fèi)維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，針對(duì)農(nóng)村適應(yīng)水平的維權(quán)途徑有限，農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)體系尚未建立，影響了消費(fèi)體驗(yàn)，阻礙了農(nóng)村消費(fèi)新格局的構(gòu)建。

三、新發(fā)展理念引領(lǐng)下農(nóng)村消費(fèi)新格局的戰(zhàn)略布局

1. 創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局的動(dòng)力源泉

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局的動(dòng)力源泉?！皠?chuàng)新發(fā)展理念”蘊(yùn)含以多種形態(tài)的質(zhì)變實(shí)現(xiàn)發(fā)展上“彎道超車”的理論可能。以“創(chuàng)新發(fā)展理念”引領(lǐng)農(nóng)村消費(fèi)新格局的戰(zhàn)略布局，通過賦能、重塑農(nóng)村消費(fèi)全域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新方面，通過因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)提質(zhì)升級(jí)，改善產(chǎn)品供給質(zhì)量與供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局，有效滿足消費(fèi)者日益增長的品質(zhì)需求。模式創(chuàng)新方面，在科技賦能和消費(fèi)需求升級(jí)的共同驅(qū)動(dòng)下，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的深化應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，賦能農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局[29]。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，以服務(wù)產(chǎn)品、實(shí)物產(chǎn)品適農(nóng)化、特色化，滿足消費(fèi)者對(duì)個(gè)性化、差異化消費(fèi)的追求，促進(jìn)產(chǎn)品供給與農(nóng)村消費(fèi)需求匹配，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)和城市居民在農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局。

2. 協(xié)調(diào)是推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局的保障機(jī)制

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局的保障機(jī)制。在推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局過程中，要堅(jiān)持“協(xié)調(diào)發(fā)展理念”引領(lǐng)：一是協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)、區(qū)域間關(guān)系。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間消費(fèi)市場發(fā)展協(xié)調(diào)性，逐步校正重城市輕農(nóng)村，重東部輕中西的消費(fèi)產(chǎn)品供給與消費(fèi)市場建設(shè)現(xiàn)狀；另一方面，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間要素，促進(jìn)要素平等交換、雙向流動(dòng)，打通物流機(jī)制，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”，不斷增強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)消費(fèi)商品要素協(xié)調(diào)性。二是協(xié)調(diào)好收入與消費(fèi)的關(guān)系。一方面，收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，通過改善農(nóng)民生計(jì)資本、拓寬生計(jì)策略等方式促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)而提升農(nóng)村消費(fèi)能力；另一方面，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立正確的消費(fèi)觀念，協(xié)調(diào)好收入與消費(fèi)的關(guān)系，推進(jìn)合理消費(fèi)與適度提前消費(fèi)，吸引城市人口到農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)市場，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局。三是協(xié)調(diào)優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。一方面，協(xié)調(diào)好消費(fèi)品區(qū)域性與差異性，引導(dǎo)商品區(qū)域特色化與差異化供給，謹(jǐn)防千篇一律的同質(zhì)化商品供給；另一方面，推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”，協(xié)調(diào)好商品供需關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3. 綠色是推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局的核心內(nèi)容

綠色是新發(fā)展理念的重要組成部分，是推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局的核心內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)指出，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。綠色消費(fèi)旨在推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)向更加環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性消費(fèi)而言，綠色消費(fèi)主要體現(xiàn)于“綠色”發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的踐行：在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，農(nóng)資購買過程中兼顧高效與環(huán)保，按需適度采買，例如，在農(nóng)藥化肥采買時(shí)，多選用有機(jī)肥、生物肥料、微生物肥料和高效、低毒、低殘留、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)藥；在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，積極推行綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低資源消耗、減少環(huán)境污染、提高資源利用率和能源效率，例如采購測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量技術(shù)等綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與服務(wù)。對(duì)農(nóng)村生活性消費(fèi)而言，倡導(dǎo)“節(jié)約資源，減少污染”“重復(fù)使用，多次使用”等綠色消費(fèi)理念，重視強(qiáng)化綠色消費(fèi)理念的宣傳教育，使綠色消費(fèi)理念融入村規(guī)民約、農(nóng)村群眾日常生活，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇智能家居、綠色建材、清潔能源等環(huán)保、健康的產(chǎn)品，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)形成綠色、低碳的消費(fèi)模式。

4. 開放是推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局的重要途徑

開放是新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵之一，是推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局的重要途徑。從宏觀層面而言：一是要通過開放合作，實(shí)現(xiàn)“走出去，引進(jìn)來”。一方面，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，力促農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，依托農(nóng)村電商等新途徑，推進(jìn)產(chǎn)品“銷得遠(yuǎn)，賣得好”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾多途徑增收，不斷增強(qiáng)消費(fèi)能力；另一方面，引入外部資源、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與城市消費(fèi)群體進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場的多元化發(fā)展。二是要逐步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場的開放性，打破產(chǎn)品壟斷與極端的地方保護(hù)主義。農(nóng)村消費(fèi)新格局是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的，這就要求以“開放發(fā)展理念”引領(lǐng)戰(zhàn)略布局，打破農(nóng)村消費(fèi)的地方保護(hù)和市場分割，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。從微觀層面而言：一是要引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)主體樹立對(duì)新產(chǎn)品的開放與包容態(tài)度；二是要引導(dǎo)城市居民形成下鄉(xiāng)消費(fèi)的開放性、多樣化消費(fèi)理念與習(xí)慣。

5. 共享是推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局的思路方法

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，在推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)新格局戰(zhàn)略布局過程中，要充分運(yùn)用“共享”這一思路方法。第一，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)模式在農(nóng)村消費(fèi)中的應(yīng)用。在生產(chǎn)領(lǐng)域，廣泛運(yùn)用共享農(nóng)機(jī)具、共享倉儲(chǔ)、共享物流等共享經(jīng)濟(jì)模式，在降低消費(fèi)成本，提高資源利用效率的同時(shí)，還有利于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率[30]。在生活領(lǐng)域，以共享共營方式破解鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)存在的人才、資金、技術(shù)短板問題，形成新業(yè)態(tài)，打造新亮點(diǎn)，吸引城市人口下鄉(xiāng)入村消費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)新格局布局；同時(shí)，推進(jìn)“共享交通”“共享民宿”等共享經(jīng)濟(jì)模式下鄉(xiāng)進(jìn)村[31]，拓寬農(nóng)民群眾收入渠道，降低農(nóng)村群眾生活成本。第二，推進(jìn)“共享發(fā)展理念”在農(nóng)村消費(fèi)市場踐行：一方面，依托農(nóng)民合作社、農(nóng)村消費(fèi)合作社等組織形式，實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與發(fā)展活力；另一方面，踐行共建共享發(fā)展理念，讓農(nóng)村群眾享受發(fā)展成果[32]，以現(xiàn)金補(bǔ)貼、以舊換新等形式統(tǒng)籌促進(jìn)全鏈條各環(huán)節(jié)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

四、新發(fā)展理念引領(lǐng)下構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局的政策保障

1. 建立持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，完善的社會(huì)保障體系是消費(fèi)的重要保障。增加農(nóng)村居民收入，健全農(nóng)村社會(huì)保障是構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局的基礎(chǔ)和支撐。一是要多渠道增加農(nóng)村居民收入，建立持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。用好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩大增收抓手：一方面，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。橫向上拓展產(chǎn)業(yè)鏈，縱向上延伸價(jià)值鏈，空間上打通融合鏈，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，打通富民增收通道；另一方面，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培育體系。健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，培育壯大勞務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民穩(wěn)就業(yè)、促增收。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)一步發(fā)展完善，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，確保醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等制度的可持續(xù)性，真正做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，減少農(nóng)民群眾的后顧之憂，增強(qiáng)其消費(fèi)信心，釋放其消費(fèi)潛力。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)，不斷改革和完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工積極參保，切實(shí)保障農(nóng)民工合法社保權(quán)益，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)能消費(fèi)、敢消費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通農(nóng)村地區(qū)物流體系

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?yàn)橄M(fèi)升級(jí)創(chuàng)造有利條件，是構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)新格局的重要支撐。大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而夯實(shí)農(nóng)村消費(fèi)硬件基礎(chǔ)。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)村水電路氣信等公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村道路暢通、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升等工程進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。二是整合供銷、交通、郵政、農(nóng)地、設(shè)施、渠道等資源，結(jié)合縣域鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵(lì)企業(yè)通過自建、合作等方式，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)改造集購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)于一體的鎮(zhèn)商貿(mào)與物流服務(wù)中心。引導(dǎo)大型商貿(mào)零售企業(yè)通過特許經(jīng)營、直營連鎖等形式，建設(shè)改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。三是加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代物流短板。一方面，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平，支持縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點(diǎn)建設(shè)改造，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，在有條件的鄉(xiāng)村有序布設(shè)智能快件箱，增加農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)密度；另一方面，實(shí)施降低物流成本行動(dòng)，整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，推行集約化配送，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件，逐步降低物流配送成本。

3. 借助以舊換新等多途徑，推進(jìn)農(nóng)民需求導(dǎo)向的產(chǎn)品下鄉(xiāng)

建立健全農(nóng)村商品營銷分銷體系，供需兩端發(fā)力多措并舉促進(jìn)產(chǎn)品下鄉(xiāng)。一是引導(dǎo)生產(chǎn)廠商與銷售企業(yè)重視農(nóng)村市場、下沉農(nóng)村市場。一方面，引導(dǎo)商品生產(chǎn)廠商根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要與農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求，研發(fā)、生產(chǎn)“適農(nóng)化”“品質(zhì)化”“個(gè)性化”產(chǎn)品；另一方面，建立健全農(nóng)村銷售體系，改造銷售企業(yè)傳統(tǒng)銷售觀念，引起銷售企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場的重視，積極推動(dòng)數(shù)字信息、人工智能等新技術(shù)，直播電商、線上營銷等新業(yè)態(tài)賦能農(nóng)村消費(fèi)。二是通過以舊換新等多種形式激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。積極、合理利用財(cái)稅與金融政策，以直接補(bǔ)貼、現(xiàn)金優(yōu)惠等多種形式推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)村服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，以補(bǔ)貼、優(yōu)惠等多種形式鼓勵(lì)汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品下鄉(xiāng)，推動(dòng)耐用消費(fèi)品以舊換新，推進(jìn)綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)。加快補(bǔ)貼進(jìn)度、簡化補(bǔ)貼流程，多措并舉提高下鄉(xiāng)工業(yè)品與服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民需求。

4. 優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，完備相關(guān)法律保障

完善農(nóng)村消費(fèi)市場法律規(guī)范體系，加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場秩序管理，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場執(zhí)法能力，以法律手段與行政手段共同推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化。一是健全農(nóng)村消費(fèi)市場法律監(jiān)管制度。完善農(nóng)村電商、消費(fèi)信貸等專項(xiàng)法律規(guī)章制度，建立健全農(nóng)村消費(fèi)法律法規(guī)體系，從立法層面保障農(nóng)村消費(fèi)新格局構(gòu)建。二是強(qiáng)化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督。一方面，充實(shí)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法能力，完善市場監(jiān)管機(jī)制；另一方面，加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任、不合格商品退市等監(jiān)管制度，依法查處無證無照經(jīng)營行為。三是加強(qiáng)市場質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村市場假冒偽劣商品整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。四是完善售后維權(quán)體系。一方面，建立一套高效、專業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的農(nóng)村商品售后服務(wù)體系，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，提高消費(fèi)者的滿意度和忠誠度；另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)教育常態(tài)化，設(shè)置符合農(nóng)村適應(yīng)水平的維權(quán)辦法，暢通農(nóng)村消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

5. 加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，培育科學(xué)消費(fèi)觀念

通過政策宣傳與輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，多途徑培育科學(xué)消費(fèi)觀念。一是嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育，積極推進(jìn)成人教育。借助于多種教育制度在農(nóng)村地區(qū)的完善，著力提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)水平，推進(jìn)農(nóng)村群眾精神文明建設(shè)，為形成科學(xué)合理的消費(fèi)觀念奠定思想與文化基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)政策宣傳與輿論引導(dǎo)，引領(lǐng)科學(xué)消費(fèi)新風(fēng)尚。一方面，通過報(bào)紙、廣播電視、融媒體、直錄播等載體全方位、立體式、多平臺(tái)開展《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》等相關(guān)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)樹立綠色、低碳、健康、適度等科學(xué)文明的消費(fèi)理念；另一方面，通過村規(guī)民約、輿論引導(dǎo)等方式，樹典型、抓案例、立標(biāo)桿，引導(dǎo)農(nóng)村群眾摒棄落后、攀比和封建的消費(fèi)觀念，探索科學(xué)消費(fèi)的新理念、新方式。

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（責(zé)任編輯：陳萬紅）