湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 近年來，湖北省積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，但在這一進(jìn)程中也存在一些問題，如融資渠道有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平偏低、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理等。為解決湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題，進(jìn)一步提升湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的建設(shè)目標(biāo)，建議采取拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；融資渠道；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；湖北省

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.19.038

湖北省簡稱“鄂”，位于我國中部地區(qū)，地處北緯29°01′53″～33°06′47″、東經(jīng)108°21′42″～116°07′50″，總面積18.59萬m2，占全國總面積的1.94%。除高山地區(qū)屬高山氣候外，湖北省大部分地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候。獨特的氣候條件與地理位置使湖北省較為適宜農(nóng)作物生長。目前，湖北省主要農(nóng)作物有水稻、小麥、油菜等。其中，水稻是湖北省的主要糧食作物，總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬t以上。湖北省還出產(chǎn)許多特色農(nóng)產(chǎn)品，如恩施富硒茶、洪湖蓮藕、襄陽杜仲、鄂西北的食用菌等，以上特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場均享有較高聲譽。

自2016年起，湖北省委、省政府先后出臺了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》及《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等一系列政策文件。上述文件強(qiáng)調(diào)了采用工程化、項目化、清單化的策略快速推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程可劃分為3個主要階段。1）起步階段（2018—2020年）：這一階段主要是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，重點在于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)科技水平，以及推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。2）發(fā)展階段（2021—2022年）：此階段將繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。3）完善階段（2023—2025年）：在這一階段，湖北省將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力，力爭在“十四五”期末，即2025年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得重大突破，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)民年收入跨過2萬元大關(guān)，部分縣域如武漢市等大城市近郊及大冶市、潛江市、仙桃市、宜都市等全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市、區(qū)）率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

近幾年，湖北省依照省委、省政府的“四個一批”（一批技改提升項目，一批開工建設(shè)項目，一批竣工投產(chǎn)項目，一批對接引進(jìn)項目）戰(zhàn)略指引，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展，擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，積極推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。但在這一進(jìn)程中也存在一些問題，有待采取改進(jìn)措施，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的建設(shè)目標(biāo)。

1 "現(xiàn)狀

1.1 "農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革

湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革主要體現(xiàn)在生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用和智能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了作物產(chǎn)量和品質(zhì)，而且促進(jìn)了資源高效利用，為湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅實的技術(shù)支持[1]。湖北省引入和應(yīng)用的生物技術(shù)主要是分子育種技術(shù)，為農(nóng)作物抗逆性和產(chǎn)量提升提供有力支撐。例如，湖北省采用分子標(biāo)記輔助選擇（Marker-Assisted Selection，MAS）技術(shù)，成功培育了多個高產(chǎn)、抗病蟲害的水稻品種，如兩優(yōu)576、華兩優(yōu)601、岡早秈11號等。此類品種的推廣應(yīng)用顯著提升了湖北省的糧食生產(chǎn)能力，同時減少了化肥和農(nóng)藥用量，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在智能農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，湖北省大力推動智能化、自動化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。例如，推廣應(yīng)用無人駕駛拖拉機(jī)、自動化播種機(jī)及精準(zhǔn)灌溉系統(tǒng)，如3004智能無人拖拉機(jī)、1LFT-750智能液壓翻轉(zhuǎn)犁等，實現(xiàn)了種植作業(yè)的自動化和精準(zhǔn)化管理[2]；推廣應(yīng)用智能農(nóng)業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如圣啟智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺等，使農(nóng)戶能夠?qū)崟r監(jiān)控農(nóng)作物生長情況，精確控制水肥供給，有效減少資源浪費。

1.2 "農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

近年來，湖北省積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，取得了顯著成效。1）著力打造農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，印發(fā)《關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）、《關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），確定發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、蓮、魔芋）、家禽和蛋制品、茶葉、現(xiàn)代種業(yè)、菜籽油、柑橘及道地藥材等十大重點產(chǎn)業(yè)鏈。搭建了1個《意見》、1套《工作方案》、10條重點產(chǎn)業(yè)鏈《實施方案》的“1+1+10”政策框架。建立了由省委書記、省長任總鏈長，8位省級領(lǐng)導(dǎo)任鏈長，7位院士任專家組組長，發(fā)改、財政、自然資源、科技等10家省直部門作為產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位，配合和服務(wù)省級領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制[3]。省級財政每年統(tǒng)籌安排10億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以集群化發(fā)展推進(jìn)大基地建設(shè)，在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建3個國家級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，新建17個省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理布局茶葉、蔬菜、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，探索特色產(chǎn)業(yè)連片成帶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級夯實基礎(chǔ)。

2 "存在的問題

2.1 "融資渠道有限

1）湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏充足的資金支持，用于投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的民間資金少之又少[4]。2）由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特殊性和風(fēng)險性，即受自然條件影響大、回報周期長等，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)如商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致信貸資金的流入不足。3）湖北省農(nóng)業(yè)以個體小規(guī)模經(jīng)營模式為主，農(nóng)戶缺乏足夠的抵押物和信用歷史，難以滿足銀行的貸款條件，限制了其從正規(guī)金融渠道獲得資金的能力。4）雖然政府出臺了一系列針對農(nóng)業(yè)的財政支持政策和信貸優(yōu)惠政策，如農(nóng)業(yè)保險和小額信貸，但是此類政策的實際執(zhí)行效果易受到地方政府財政壓力和政策傳導(dǎo)效率的影響。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民對金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益多樣化，而現(xiàn)有的金融服務(wù)往往無法提供滿足其特定需求的金融產(chǎn)品，如價格保險和收益保障等風(fēng)險管理工具。

2.2 "產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平偏低

1）技術(shù)推廣體系尚不完善，導(dǎo)致湖北省尤其是丘陵和山區(qū)的綜合高效技術(shù)配套到位率低，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用率不高。2）技術(shù)應(yīng)用滯后。在生物技術(shù)和信息技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用上較為落后，未能有效利用這些技術(shù)來優(yōu)化作物種植和提高農(nóng)作物的抗逆性[5]。3）研發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)成果難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，使得技術(shù)推廣效果有限，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化改造進(jìn)程緩慢。

2.3 "農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理

1）作物種植結(jié)構(gòu)不合理。湖北省在作物種植結(jié)構(gòu)上存在過度集中的問題，如過度依賴水稻和棉花等傳統(tǒng)作物，而忽視對高經(jīng)濟(jì)價值和市場需求快速增長的作物如果蔬和藥材的種植。此種單一的種植模式不利于農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散，也未能充分利用當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥纼?yōu)勢。2）資源配置效率低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源如土地和水資源在不同作物間的分配不合理，導(dǎo)致資源浪費和利用效率低下，阻礙農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。3）產(chǎn)業(yè)鏈整合不足。湖北省農(nóng)業(yè)在向深加工和高附加值轉(zhuǎn)型的過程中，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)鏈整合策略?；A(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，未能形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，也影響了農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。4）市場導(dǎo)向不明確。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未能緊跟市場需求變化，缺乏針對性的市場研究和預(yù)測，使得產(chǎn)品供應(yīng)與市場需求不匹配，進(jìn)而影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民的收入。

3 "對策建議

3.1 "拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道

1）建立多元化農(nóng)業(yè)融資平臺。湖北省政府可引導(dǎo)和支持建立以農(nóng)業(yè)為核心的多元化金融平臺，如農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)業(yè)信托及農(nóng)業(yè)專項債券。通過專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)，提供針對農(nóng)業(yè)特點的貸款產(chǎn)品和保險服務(wù)，如災(zāi)害貸款、種植保險及價格保險，以減少傳統(tǒng)銀行因風(fēng)險過高而不愿提供貸款的情況[6]。2）建立農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)聯(lián)合體。湖北省政府可鼓勵農(nóng)民加入或成立農(nóng)業(yè)合作社或聯(lián)合體，通過集體經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)戶的貸款議價能力。合作社和聯(lián)合體可作為農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)之間的橋梁，幫助成員獲得貸款和投資，同時分散單個農(nóng)戶的風(fēng)險。3）引入民間資本和外部投資。湖北省政府可出臺優(yōu)惠政策和稅收減免政策，吸引更多的民間資本和外部投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括鼓勵私人企業(yè)和國外投資者投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高科技農(nóng)業(yè)項目及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。4）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。湖北省金融機(jī)構(gòu)可開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性相匹配的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如收益保障計劃和市場價格聯(lián)動的金融工具。同時，湖北省可推動金融科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，如使用區(qū)塊鏈技術(shù)提高貸款審批的透明度和效率，通過大數(shù)據(jù)分析幫助金融機(jī)構(gòu)更準(zhǔn)確地評估農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險和回報。

3.2 "提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平

1）建立健全技術(shù)推廣體系。湖北省各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，特別是在丘陵和山區(qū)，建立技術(shù)推廣站點，成立移動咨詢團(tuán)隊，積極組織開展培訓(xùn)和現(xiàn)場示范活動，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)直接帶到農(nóng)戶身邊，并解決農(nóng)戶在技術(shù)應(yīng)用過程中遇到的實際問題。同時，采用信息化手段，如開發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用APP或在線平臺，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速推廣。2）促進(jìn)生物技術(shù)和信息技術(shù)的集成應(yīng)用。湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)與推廣生物技術(shù)和信息技術(shù)等，特別是能優(yōu)化作物種植模式和提高作物抗逆性的技術(shù)。例如，推廣使用全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）和遙感技術(shù)來精確管理田間作業(yè)，以及利用大數(shù)據(jù)和人工智能優(yōu)化作物品種選擇和病蟲害管理，旨在通過高科技手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。3）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。湖北省應(yīng)通過政府資助的項目或稅收優(yōu)惠政策激勵，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求對接的平臺，促進(jìn)高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的合作，推動研究成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時，支持跨行業(yè)合作，引入非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

3.3 "合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

作為我國的農(nóng)業(yè)大省，湖北省是糧食、棉花、食用油、生豬及水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要基地，為維護(hù)國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。因此，在后期調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，湖北省需要根據(jù)地理、氣候等自然條件和市場需求，實施作物多樣化種植策略。特別是鼓勵種植高經(jīng)濟(jì)價值和市場需求快速增長的作物，如藥材、果蔬，以減少對單一作物依賴，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險抵御能力。同時，湖北省應(yīng)利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)如滴灌和土壤監(jiān)測系統(tǒng)等，提高土地和水資源的使用效率，減少浪費；建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作社，促進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同合作，推動從基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到加工和銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和附加值。政府應(yīng)提供技術(shù)支持和財政補貼，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。另外，湖北省農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立市場需求響應(yīng)機(jī)制，定期進(jìn)行市場趨勢分析和消費者偏好調(diào)查，便于農(nóng)戶根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)實時調(diào)整作物種植計劃和生產(chǎn)策略，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求高度匹配。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）