開封市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作現(xiàn)狀及對(duì)策建議

摘 要 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，保障糧食質(zhì)量安全，完成“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖和2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作勢(shì)在必行。根據(jù)河南省開封市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)面源污染；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；河南省開封市

中圖分類號(hào)：X71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.19.018

保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。近年來，農(nóng)業(yè)面源污染已超越點(diǎn)源污染成為生態(tài)環(huán)境污染的主要來源[2]。河南省開封市高度重視土壤污染治理工程，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染防治體系，現(xiàn)將開封市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望對(duì)開封市的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有積極的推動(dòng)作用。

1 "現(xiàn)狀

1.1 "強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施

近年來，為貫徹落實(shí)開封市委市政府關(guān)于藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，開封市專門成立了攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，環(huán)保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，為有效完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、打贏開封環(huán)境污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，開封市政府還出臺(tái)完善了有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好的一系列政策措施，為做好開封市的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作指明了方向。

1.2 "農(nóng)業(yè)面源污染防治工作初見成效

1）化肥農(nóng)藥減量增效有成效。近五年，開封化肥用量總體趨勢(shì)在平穩(wěn)或下降狀態(tài)，氮磷鉀用量比例趨于合理，復(fù)合肥總用量逐年增加。2023年共建成了20個(gè)化肥減量增效“三新”示范區(qū)，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率為92.8%，化肥利用率提高了41.2%以上，農(nóng)藥使用量比上年減少了1%。

2）畜禽養(yǎng)殖污染防治取得了明顯突破。開封市不斷加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2024年4月，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到94.4%以上，配套糞污處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有2 395個(gè)，規(guī)模場(chǎng)配套率達(dá)到98.8%。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，充分利用直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理，全市已有2 029個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)完成糞污資源化利用計(jì)劃和還田利用臺(tái)賬制定。

1.3 "農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治措施

1）建立站點(diǎn)科學(xué)回收農(nóng)藥包裝廢棄物。目前開封市共設(shè)置2 584個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，27個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物存儲(chǔ)站，14家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)均設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2）做好農(nóng)膜科學(xué)回收的工作。開封市覆膜農(nóng)作物面積達(dá)到13.3萬hm2以上，居河南省18個(gè)地市首位。為了加強(qiáng)農(nóng)膜污染的治理，開封市狠抓農(nóng)膜科學(xué)回收試點(diǎn)工作，2023年農(nóng)膜回收率達(dá)到95%以上。

3）開展秸稈的綜合利用。以科學(xué)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)秸稈的飼料化、肥料化，把秸稈制成燃料、基料等可利用物。開封市以申請(qǐng)實(shí)施秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目為契機(jī)，形成了政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、多模式互補(bǔ)協(xié)調(diào)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，2023年開封市秸稈綜合利用率達(dá)到93.39%。

2 "存在的問題

2.1 "缺少多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共管

開封市面臨農(nóng)業(yè)面源污染防治與保糧食產(chǎn)能雙重壓力，農(nóng)用投入品、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖牽涉到許多不同的管理部門，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、自然資源和規(guī)劃局等許多部門的協(xié)同推動(dòng)，目前部門間溝通、協(xié)作較少，尚未形成合理推進(jìn)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

2.2 "基礎(chǔ)性科技工作不足

缺乏全面科學(xué)有效的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致治污設(shè)施使用、防治新工藝和新技術(shù)推廣滯后，給農(nóng)業(yè)面源污染的治理增加了難度。

2.3 "農(nóng)民缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

由于宣傳力度不夠，致使廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民不能深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染的危害，對(duì)化肥農(nóng)藥不合理使用造成的危害認(rèn)識(shí)不夠；畜禽糞污資源化利用意識(shí)不足；主動(dòng)使用國(guó)標(biāo)農(nóng)膜的積極性不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與污染治理的主動(dòng)性。

2.4 "執(zhí)法力度與監(jiān)管政策有缺失

執(zhí)法、監(jiān)管較為困難，環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利等監(jiān)督未形成合力。農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)規(guī)定分散在多部法律法規(guī)中，很多條款只涉及防治要求，多注重原則性、倡導(dǎo)性，缺乏相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，執(zhí)法存在盲區(qū)，難以發(fā)揮規(guī)制作用。生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)不合理使用化肥農(nóng)藥、非國(guó)標(biāo)農(nóng)膜、散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污染違法行為因沒有處罰依據(jù)而難以實(shí)施處罰。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放因沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際監(jiān)管執(zhí)法有一定困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面執(zhí)法權(quán)不夠，缺乏上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部分環(huán)保違法行為無法得到及時(shí)有效處置?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職人員，環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、支撐不足的問題突出?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》只規(guī)定了具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)需要承擔(dān)污染防治的主體責(zé)任，小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）缺乏執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)。有些地區(qū)散養(yǎng)戶較多且較為集中，每戶雖沒有達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖，但累積形成區(qū)域養(yǎng)殖后污染負(fù)荷仍較大。

2.5 "農(nóng)業(yè)面源污染治理資金缺口較大

農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣，治理工程資金需求大，多元化投入機(jī)制還未形成，地方財(cái)政緊張，國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)資金有限，導(dǎo)致治理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2.6 "專業(yè)技術(shù)人才不足

農(nóng)業(yè)面源污染防治工作是近幾年新開展的工作，涉及多學(xué)科且綜合性強(qiáng)，各部門現(xiàn)有技術(shù)人員專業(yè)性不強(qiáng)，復(fù)合型專業(yè)人才缺乏，尤其是縣區(qū)有關(guān)部門嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

3 "對(duì)策建議

3.1 "提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要性

習(xí)近平主席的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題”等重要論述，都強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境在民生中的重要意義。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作應(yīng)該成為政府的重要工作之一。

3.2 "完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，開展部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)。推動(dòng)縣（區(qū)）各相關(guān)局辦成立工作專班，全面部署農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推動(dòng)工作落實(shí)，明確各部門職責(zé)，建立定期會(huì)商、信息共享、督導(dǎo)評(píng)估工作機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。進(jìn)一步加快工作節(jié)奏，真正做好負(fù)荷評(píng)估，確定優(yōu)先治理清單，市直有關(guān)部門每年定期開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查執(zhí)法行動(dòng)。

3.3 "謀劃治理項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取資金支持

積極拓寬社會(huì)化多元投資渠道，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督工作，生態(tài)環(huán)境部門要加快推進(jìn)治理項(xiàng)目的謀劃。

1）統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、生態(tài)、發(fā)改等部門現(xiàn)有資金渠道，加大爭(zhēng)取國(guó)家、省資金支持力度。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)作物病蟲害綠色防控試驗(yàn)示范項(xiàng)目、畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目等，生態(tài)環(huán)境部門的面源污染試點(diǎn)中央環(huán)保資金項(xiàng)目，發(fā)改部門的新能源利用項(xiàng)目等。

2）制定優(yōu)惠政策，倡導(dǎo)企業(yè)參與到新能源產(chǎn)業(yè)、秸稈綜合利用等生態(tài)項(xiàng)目中來，發(fā)揮社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)面源污染治理中的作用。

3）試點(diǎn)示范，優(yōu)化治理工作發(fā)展規(guī)劃。要面向開封實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用試點(diǎn)縣、農(nóng)膜科學(xué)回收利用試點(diǎn)縣、農(nóng)作物病蟲害綠色防控試驗(yàn)示范、畜禽糞污資源化利用整體推進(jìn)、面源污染試點(diǎn)示范等項(xiàng)目實(shí)施方案，保證項(xiàng)目順利實(shí)施和實(shí)施效果。

4）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南大學(xué)等高校合作，吸收高素質(zhì)人才，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)環(huán)保人才培養(yǎng)，盡快打造覆蓋市縣、專業(yè)過硬、知識(shí)全面的農(nóng)業(yè)面源污染治理隊(duì)伍。

3.4 "突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)防治

楊德慧等對(duì)湖北省5類污染源的產(chǎn)污情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)污染貢獻(xiàn)率大小依次為農(nóng)田化肥、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田固廢，重點(diǎn)污染源是農(nóng)田化肥和畜禽養(yǎng)殖[3-4]。開封市與湖北的地理位置及氣候特征類似，在防治的時(shí)候可以參考湖北省的經(jīng)驗(yàn)，突出重點(diǎn)，先解決主要矛盾。

1）擴(kuò)大農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)范圍。利用病蟲害預(yù)警監(jiān)測(cè)智能化、自動(dòng)化功能，提升開封市農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警整體水平，精準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)作物病蟲害科學(xué)防治，減少盲目用藥，強(qiáng)化科學(xué)用藥指導(dǎo)；擴(kuò)大農(nóng)作物病蟲害綠色防控試驗(yàn)示范范圍，推廣一批集農(nóng)業(yè)、物理、生物等綜合技術(shù)的防控措施。

2）繼續(xù)加大測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣力度。創(chuàng)新推廣機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大配方施肥應(yīng)用面積，大力推廣施用有機(jī)肥，應(yīng)用新肥料新技術(shù)，提高肥料利用率，推動(dòng)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的防治。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展設(shè)施裝備技術(shù)提升行動(dòng)，建立開封市畜牧業(yè)綠色發(fā)展設(shè)施裝備名錄庫(kù)；全面加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖糞污綜合處置，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，支持中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污收集儲(chǔ)存設(shè)施；加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，提升項(xiàng)目建設(shè)效益和水平，全面提升開封市畜禽糞污處理設(shè)施裝備水平。

4）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物處置。設(shè)立農(nóng)藥包裝廢物處理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置責(zé)任機(jī)制。

5）健全農(nóng)膜高效回收處理體系，解決農(nóng)田白色污染治理難問題，提高回收殘膜的附加值，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展[5]。依托農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、廢品回收站及農(nóng)資銷售門店等主體，健全廢舊農(nóng)膜回收處理體系，高效實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)。

6）強(qiáng)化農(nóng)藥、農(nóng)膜的源頭管控。逐步禁止農(nóng)藥生產(chǎn)廠家的農(nóng)藥包裝材料采用鋁箔材質(zhì)，建議改為易降解材料PE、PVC材料；建議農(nóng)膜生產(chǎn)廠家嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)膜相關(guān)法律法規(guī)，禁止生產(chǎn)非國(guó)標(biāo)農(nóng)膜，從生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)杜絕非國(guó)標(biāo)農(nóng)膜生產(chǎn)銷售。

7）提高秸稈綜合利用水平。發(fā)展壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持收儲(chǔ)大戶構(gòu)建縣域龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心、村級(jí)固定秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，推進(jìn)秸稈儲(chǔ)運(yùn)體系的專業(yè)化和市場(chǎng)化，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立秸稈碳化、固化、秸稈燃燒發(fā)電等能源化利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓寬秸稈在基料化、原料化、能源化等方面的利用途徑，擴(kuò)大秸稈產(chǎn)業(yè)化利用規(guī)模。

3.5 "大力開展宣傳，提高公眾認(rèn)知

農(nóng)業(yè)面源污染具有來源廣、危害大、潛伏周期長(zhǎng)等特點(diǎn)[6]。針對(duì)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征，可進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)宣傳手段和扶持政策[7]。要利用新媒體與傳統(tǒng)媒體開展廣泛的宣傳教育，設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染防治專欄，宣傳農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要性，普及治理知識(shí)和技術(shù)，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳和教育，通過室內(nèi)授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和線上指導(dǎo)等多種形式開展全方位、多角度的培訓(xùn)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。地方政府對(duì)農(nóng)戶的處罰與激勵(lì)都會(huì)對(duì)農(nóng)戶決策產(chǎn)生影響，但是合理的政策才能使地方政府與農(nóng)戶偏向最優(yōu)均衡[8]。要設(shè)立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報(bào)電話，擴(kuò)大公民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4 "結(jié)語

近年來的治污工作雖然有效控制了城鎮(zhèn)點(diǎn)源污染，但對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)面源污染的治理效果仍然不佳[9]。農(nóng)業(yè)面源污染是限制我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸問題之一[10]，在綠色發(fā)展理念促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，全面評(píng)估當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的多維度影響對(duì)于合理控制農(nóng)業(yè)面源污染，優(yōu)化農(nóng)業(yè)面源污染治理措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一有重要意義和價(jià)值[11]。開封市各級(jí)部門及各級(jí)農(nóng)業(yè)參與主體要高度重視土壤污染治理工程，加快農(nóng)業(yè)面源污染防治體系建設(shè)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的綠水青山。

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