40年前，中國(guó)少年司法制度在這里誕生

1984年11月29日，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)寧法院”）對(duì)一起未成年人刑事案件作出了一審判決。彼時(shí)，為做到準(zhǔn)確量刑，主審法官胡惠乾對(duì)涉嫌奸淫幼女的被告人喻某進(jìn)行了詳盡的犯罪背景調(diào)查——親自走訪了其居住地居委會(huì)、學(xué)校等地，了解其成長(zhǎng)過(guò)程、身心狀況、家庭情況及在校表現(xiàn)等，并聽取各方面意見。在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，合議庭依法判決喻某犯奸淫幼女罪，“被告人本應(yīng)被判處4年有期徒刑，因其是未成年人，所以從輕處罰，判處3年有期徒刑”。

這是長(zhǎng)寧法院少年犯合議庭成立后審理的首起未成年人刑事案件，現(xiàn)在看來(lái)很普通的一句話，卻是足以載入中國(guó)司法史冊(cè)的一個(gè)大事件——1984年10月，長(zhǎng)寧法院成立了全國(guó)法院首個(gè)“少年犯合議庭”，開創(chuàng)了人民法院少年審判工作的先河，宣告了中國(guó)少年司法制度的誕生。長(zhǎng)寧也成為了中國(guó)少年司法的發(fā)源地。

此后，1987年9月，北京市海淀區(qū)人民法院成立少年刑事審判合議庭；1991年8月，江蘇省常州市天寧區(qū)人民法院在全國(guó)法院中第一個(gè)成立涉未成年人刑事、民事、行政案件綜合審判庭……

從1984年到2024年，40年來(lái)，我國(guó)少年法庭從無(wú)到有，從最初的少年犯合議庭到獨(dú)立建制的少年法庭，從僅審理未成年人刑事案件到刑事、民事、行政案件“三審合一”，走出了一條未成年人案件專業(yè)化審判之路。截至目前，我國(guó)少年法庭已達(dá)2100余個(gè)。

“少年犯合議庭”成立后的短短3年，長(zhǎng)寧法院判處的未成年犯的重新犯罪率從6.6%下降至2.2%。

今年是人民法院少年法庭成立40周年。前不久，最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍就曾率調(diào)研組來(lái)到中國(guó)少年司法發(fā)源地——長(zhǎng)寧法院，實(shí)地了解該院多年來(lái)少年審判發(fā)展歷程。張軍指出，要在未成年人犯罪預(yù)防和權(quán)益保護(hù)上下更大力氣，以司法保護(hù)助推六大保護(hù)形成合力，營(yíng)造未成年人茁壯成長(zhǎng)的晴空。

作為中國(guó)少年司法的發(fā)源地，一代代法官是如何接力，走出一條具有中國(guó)特色、時(shí)代特征的少年審判之路？記者走進(jìn)這里，試圖尋找答案。

在爭(zhēng)議中敢為人先

“我既不能把所有犯了罪的孩子都改好，也不能防止沒(méi)有犯罪的孩子不會(huì)犯罪?！边@是1985年上映的電影《少年犯》中的一幕，劇中少管所所長(zhǎng)在前來(lái)采訪的記者離開時(shí)說(shuō)出的這句無(wú)奈之言，無(wú)疑折射出了那個(gè)年代的社會(huì)現(xiàn)狀。

1983年，正值改革開放初期，由于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)治安情況不容樂(lè)觀，攔路搶劫、打架斗毆等犯罪行為頻頻發(fā)生。長(zhǎng)寧法院注意到一個(gè)現(xiàn)象，在這些犯罪活動(dòng)中，青少年犯罪比較突出。

一邊是“嚴(yán)打”的大環(huán)境，一邊是青少年犯罪率從1977年的53%上升到65%，成為一個(gè)突出的社會(huì)治安問(wèn)題，長(zhǎng)寧法院開始思索，懲治青少年犯罪是否需要采用與成年人不同的審判方式。建立和完善具有中國(guó)特色的少年司法制度，或已成為時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需求。

長(zhǎng)寧法院通過(guò)科學(xué)評(píng)估，邀請(qǐng)華東政法學(xué)院（華東政法大學(xué)前身）參與調(diào)研。華東政法大學(xué)功勛教授徐建在回憶當(dāng)年的情景時(shí)表示，他們第一時(shí)間組建研究團(tuán)隊(duì)入駐長(zhǎng)寧法院開展調(diào)查，寫出多份調(diào)查報(bào)告，為長(zhǎng)寧法院“首吃螃蟹”堅(jiān)定了信心。

然而，當(dāng)時(shí)法院系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)合議庭的成立爭(zhēng)議頗大：一是有無(wú)法律依據(jù)，二是是否符合形勢(shì)，三是能否被社會(huì)輿論所接受。

但這沒(méi)有改變長(zhǎng)寧法院的決心。未成年人正處于心智成長(zhǎng)、性格塑造、情感培養(yǎng)、社會(huì)化過(guò)程中，他們對(duì)是非曲直缺乏理性判斷，對(duì)違法犯罪缺乏自我防御，很容易在無(wú)知和慫恿下鑄成大錯(cuò)。如果能在審判階段改變他們的思想、心態(tài)和命運(yùn)，這是拯救一顆心靈的最佳時(shí)機(jī)。

為此，時(shí)任長(zhǎng)寧法院副院長(zhǎng)李成仁扛起改革重?fù)?dān)。徐建教授說(shuō)，當(dāng)年李成仁副院長(zhǎng)的一番話讓他至今印象深刻——“我這頂‘烏紗帽’，就擺在褲腰帶上系起來(lái)，有什么問(wèn)題我一個(gè)人頂著。這個(gè)帽子不要了，我也一定要做這件事情。”

1984年10月，上海長(zhǎng)寧法院刑庭內(nèi)成立了“少年犯合議庭”，提出將未成年被告人當(dāng)作一個(gè)孩子，而不是一個(gè)罪犯，寬容但不縱容。從嚴(yán)厲打擊犯罪到教育、感化、挽救，這是我國(guó)未成年人審判理念上的一次重大轉(zhuǎn)變。

據(jù)介紹，“少年犯合議庭”成立后的短短3年，長(zhǎng)寧法院判處的未成年犯的重新犯罪率從6.6%下降至2.2%。

1988年5月，最高人民法院首次在上海召開人民法院審理未成年人刑事案件經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明確提出“成立少年法庭是刑事審判制度的一項(xiàng)改革，有條件的法院可以推廣”。兩個(gè)月后，長(zhǎng)寧法院把合議庭升格為獨(dú)立建制的少年刑事審判庭，并制定了全國(guó)第一個(gè)較為完整的《未成年人刑事審判工作細(xì)則（試行）》，確立的“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，作為指導(dǎo)少年司法工作的基本原則延續(xù)至今。

1991年，《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》首次從立法上明確了少年法庭的法律地位。同年11月，長(zhǎng)寧法院少年刑事審判庭正式更名為少年法庭，實(shí)行“三合一”審理模式。

2017年，長(zhǎng)寧法院以司法體制綜合配套改革為契機(jī)，總結(jié)1991年、2007年歷次未成年人綜合審判試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，正式成立未成年人與家事審判綜合法庭，將少年刑事審判與涉少家事審判深度融合，將保護(hù)孩子的觸角向前端延伸，將工作做在孩子犯錯(cuò)之前。

不少曾經(jīng)的失足少年，因此獲得新生。2001年盛夏的一個(gè)夜晚，當(dāng)初一起來(lái)上海打工的男孩小袁與小李因瑣事發(fā)生口角。對(duì)峙中，小袁用木棒毆打小李致死。事后小袁懊悔不已，但小李的父母情緒激動(dòng)，堅(jiān)決要求小袁以命償命。面對(duì)棘手的案件，承辦法官深入開展社會(huì)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握小袁犯罪的根源和認(rèn)罪悔罪態(tài)度，精心安排法庭教育，悉心主持刑事和解。讓人沒(méi)想到的是，小袁當(dāng)庭下跪認(rèn)小李父母為義父義母。就這樣小袁刑滿釋放后，回到小李父母身邊盡孝，人生重回正軌。長(zhǎng)寧法院也在宣判后，全程跟蹤回訪，徹底化解了糾紛。

形成合力為

未成年人保駕護(hù)航

現(xiàn)任上海市高院未成年人與家事案件綜合審判庭副庭長(zhǎng)的顧薛磊，在長(zhǎng)寧法院未成年人與家事案件綜合審判庭工作了20余年。

顧薛磊在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，早在上世紀(jì)80年代，長(zhǎng)寧法院在審理未成年人刑事案件時(shí)就明確了未成年被告人的所有卷宗材料，除相關(guān)人員可以使用以外，其他人員未經(jīng)少年法庭同意，不準(zhǔn)閱讀或摘錄；未成年人刑事案件，未經(jīng)少年法庭同意，不得通過(guò)新聞媒體披露，如有法治宣傳需要，也不得出現(xiàn)姓名、身份、住址等足以辨認(rèn)未成年被告人的信息。這一舉措有效剔除了犯罪給失足未成年人帶來(lái)的“標(biāo)簽效應(yīng)”，從而讓失足未成年人更加順利地回歸社會(huì)。

對(duì)未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要形成合力綜合施策。

犯罪記錄封存、隱私保護(hù)，給失足未成年人重啟人生的機(jī)會(huì)。有一個(gè)案子至今都讓顧薛磊頗為自豪。那是2018年發(fā)生的一起網(wǎng)絡(luò)盜竊案。當(dāng)時(shí)就讀于某縣重點(diǎn)中學(xué)的高三學(xué)生小A因無(wú)知通過(guò)抓包軟件盜刷了上海受害人的銀行卡，被抓關(guān)進(jìn)了長(zhǎng)寧看守所。主審法官顧薛磊按慣例提審小A時(shí)，小A的一句“法官，我還能參加高考嗎”引起了他的注意。原來(lái)，小A過(guò)往表現(xiàn)一直不錯(cuò)，在看守所期間也堅(jiān)持看書備戰(zhàn)高考。后來(lái)，顧薛磊在法律允許的前提下，快速審結(jié)案件。小A出獄后，通過(guò)自身努力考上了某地師范學(xué)院，立志要成為像法官這樣幫助他人的人民教師。而因犯罪記錄封存，小A在大學(xué)期間并未受到影響，還先后擔(dān)任校團(tuán)委副書記、學(xué)生會(huì)主席，并屢次獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，獲評(píng)省優(yōu)秀大學(xué)生干部。

“這說(shuō)明少年法庭的審判是成功的。”顧薛磊面露欣慰之色。

但是，對(duì)未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要形成合力綜合施策。

1987年，時(shí)任長(zhǎng)寧法院少年法庭負(fù)責(zé)人左燕就意識(shí)到，光靠法院“單打獨(dú)斗”不行。于是，長(zhǎng)寧法院的工作理念從“少年審判”轉(zhuǎn)向“少年司法”，主動(dòng)整合區(qū)公安、檢察、司法力量，在預(yù)審、批捕、起訴、辯護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)保護(hù)好未成年人，形成“政法一條龍”。

如今在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)寧法院又增加了“社會(huì)一條龍”的綜合治理理念，形成“兩條龍”的保護(hù)機(jī)制。

比如，很多未成年人之所以走上違法犯罪道路，和他們的家庭、父母息息相關(guān)。1989年，長(zhǎng)寧法院就與婦聯(lián)、民政等部門共同創(chuàng)辦了全國(guó)首個(gè)“為孩子父母學(xué)?！保笊嫔偌沂掳讣漠?dāng)事人參與學(xué)習(xí)，至今參訓(xùn)學(xué)員達(dá)7000余人。

2019年2月15日，長(zhǎng)寧法院在一起遺棄罪案件中，創(chuàng)新以禁止令方式強(qiáng)制兩度遺棄未成年子女的母親不得逃避家庭教育指導(dǎo)，強(qiáng)令其在緩刑期間不僅要接受一般的社區(qū)矯正，還要接受專門的心理輔導(dǎo)和社會(huì)幫助，通過(guò)“上課”和“考試”的方式督促她成為一個(gè)合格的母親。作為國(guó)內(nèi)“強(qiáng)制親職教育第一案”，首創(chuàng)強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)為2022年頒布的《家庭教育促進(jìn)法》所吸收。

2022年1月18日，長(zhǎng)寧法院又發(fā)出上海首份家庭教育指導(dǎo)令，責(zé)令該案中不直接撫養(yǎng)未成年子女的父親正確行使對(duì)未成年子女的探望，主動(dòng)增進(jìn)與未成年子女的溝通，承擔(dān)家庭教育責(zé)任。

更值得一提的是，2018年，長(zhǎng)寧法院在一起利用教學(xué)便利猥褻多名女童的案件中作出上海首例最高期限從業(yè)禁止判決，并以此為契機(jī)，與區(qū)各政法部門合作，建立了上海首個(gè)性侵被告人從業(yè)禁止查詢庫(kù)，從源頭保護(hù)未成年人免遭侵害，相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被上海市委政法委牽頭制定的《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》所吸收。2021年新修訂的《未成年人保護(hù)法》亦明確規(guī)定了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)禁止制度。

多年來(lái)，長(zhǎng)寧法院少年庭在未成年人審判工作中不斷開拓創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的“第一”。首創(chuàng)的諸如社會(huì)調(diào)查、法庭教育、法定代理人出庭、第三人財(cái)產(chǎn)監(jiān)管、社會(huì)觀護(hù)制度、探望監(jiān)督場(chǎng)所等舉措，如今都已在全國(guó)廣泛應(yīng)用。

始終堅(jiān)持

未成年人利益最大化

40年來(lái)，從一顆種子到破土萌芽，再到枝繁葉茂，少年法庭擁有著少年般旺盛的生命力。

2021年，最高人民法院成立少年法庭工作辦公室，統(tǒng)籌全國(guó)未成年人審判工作。今年“六一”前夕，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見》，明確要求與未成年人有關(guān)民事、刑事、行政案件均由少年審判機(jī)構(gòu)審理。

但實(shí)踐中，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一、地區(qū)少年發(fā)展?fàn)顩r不同，各地法院少年審判機(jī)構(gòu)建設(shè)不統(tǒng)一、發(fā)展不均衡，一些基層法院少年審判力量弱化、機(jī)構(gòu)虛化。因此，上述意見要求，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員審理涉及未成年人案件、負(fù)責(zé)未成年人犯罪防治工作，加強(qiáng)“三審合一”審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

法官虞雅芬說(shuō)起在少年庭成立初期辦理的一起未成年人盜竊案，被告人需要接受行為矯正和家庭教育，然而其父母卻將他趕出家門。無(wú)奈之下，虞雅芬只得將孩子安置在一處臨時(shí)基地。炎炎夏日，當(dāng)發(fā)現(xiàn)孩子住處蚊子很多時(shí)，條件并不優(yōu)渥的虞雅芬便用口罩專門為其縫制了一頂蚊帳，男孩為此流下了感動(dòng)的淚水……

有人會(huì)問(wèn)，在這些犯錯(cuò)的孩子身上花這么多心血值嗎？虞雅芬卻淡淡地回答：“法官教育挽救問(wèn)題少年，就像父母愛(ài)護(hù)子女、醫(yī)生治療病人、老師教育學(xué)生，既是職業(yè)擔(dān)當(dāng)，更是社會(huì)責(zé)任?！?/p>

如何傳承好前任的優(yōu)良傳統(tǒng)，也成為現(xiàn)在少年庭負(fù)責(zé)人的吳雙的首要任務(wù)。據(jù)介紹，40年來(lái)，長(zhǎng)寧法院一直注重少年審判人才隊(duì)伍建設(shè)，力求將少年審判的法官培養(yǎng)成“全科醫(yī)生”。針對(duì)法官助理的培養(yǎng)，長(zhǎng)寧法院又建立“導(dǎo)師制”，由正、副庭長(zhǎng)擔(dān)任“導(dǎo)師”，帶領(lǐng)法官助理在每一起司法案件中摸爬滾打，提升實(shí)戰(zhàn)能力。此外，長(zhǎng)寧法院還定期組織少年法庭干警參加各個(gè)領(lǐng)域培訓(xùn)，讓他們廣泛涉獵心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，要求在當(dāng)好法官的同時(shí)，當(dāng)好問(wèn)題少年的“父母”“醫(yī)生”和“教師”。

隨著時(shí)間推移，未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境發(fā)生巨大變化，未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防出現(xiàn)新問(wèn)題。近年來(lái)，未成年人尤其是低齡未成年人惡性犯罪問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。但唯一不變的是“一切為了孩子、為了孩子的一切”這一理念。

40年間，長(zhǎng)寧法院共審結(jié)涉未成年人刑事案件2813件、未成年被告人3640人，涉未成年人權(quán)益的民事案件5433件、當(dāng)事人11325人。

近年來(lái)，長(zhǎng)寧法院認(rèn)真落實(shí)“抓前端、治未病”工作要求，積極推動(dòng)司法保護(hù)與家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)深度融合、同向發(fā)力，打造“司法＋”未成年人融合保護(hù)體系。

正如長(zhǎng)寧法院黨組書記、院長(zhǎng)孫培江強(qiáng)調(diào)的那樣：“長(zhǎng)寧法院通過(guò)四十年來(lái)幾代人的持續(xù)創(chuàng)新，為我國(guó)少年司法制度的完善貢獻(xiàn)諸多成果和樣本。同時(shí)在司法實(shí)踐中積極研判新問(wèn)題、把脈新需求、探尋新對(duì)策、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力發(fā)揮好少年司法‘雙重保護(hù)’作用，及時(shí)幫助問(wèn)題少年回歸家庭融入社會(huì)，全面展現(xiàn)未成年人保護(hù)的司法溫情，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度。”