農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老保障問題研究

劉金石

摘 要 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化進程以及近兩年城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村的老齡化日趨嚴重。在農(nóng)村有許多老年人獨自居住，從而形成了一個農(nóng)村“空巢老人”群體。本文以農(nóng)村“空巢老人”為研究對象，分析了農(nóng)村“空巢老人”產(chǎn)生的原因，并提出了解決“空巢老人”的建議。

關(guān)鍵詞 老齡化社會 空巢老人 養(yǎng)老保障

中圖分類號：C913.7 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.362

一、研究問題的提出

改革開放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟雖然取得重大發(fā)展，但是發(fā)展水平并不均衡，內(nèi)陸和沿海經(jīng)濟差距十分巨大。農(nóng)村勞動人口不斷地向城市遷移使得農(nóng)村的很大一部分老人由于已經(jīng)不具備再次勞動的可能只得留守?，F(xiàn)在，我國外出務(wù)工人員約有1.8億（農(nóng)村人口總數(shù)約為6.75億），占總?cè)藬?shù)的26.7%。大陸三十一個省、自治區(qū)、直轄市的人口中居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且開戶口登記地半年以上的人口為261386075，同第五次人口普查相比，該項人口增加了116995327人，增長81.03%。以上數(shù)據(jù)來自第六次全國人口普查。

因為老齡化是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，所以任何國家和地區(qū)都無法擺脫老齡化。根據(jù)第六次人口普查，大陸三十一個省，自治區(qū)，直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲以上的人口為177648705，占13.26%。其中65歲以上人口為118831709，占8.8%。同2000年第五次人口普查相比，60上的人口比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口比重上升1.91個百分點。不難看出，隨著老齡化社會進程的加快，我國“空巢老人”的數(shù)量也不斷增加。那么，農(nóng)村“空巢老人”是如何產(chǎn)生的？他們的現(xiàn)狀是怎樣的？他們的養(yǎng)老保障如何解決？這些都成為需要研究的問題。需要說明的是，本文所指農(nóng)村“空巢老人”界定為子女長期離開戶籍地進入相對較發(fā)達地區(qū)務(wù)工而留守在戶籍地村的60歲或65歲以上的老年人。

二、農(nóng)村“空巢老人”產(chǎn)生的原因

應(yīng)該說，農(nóng)村“空巢老人”群體的產(chǎn)生以及養(yǎng)老保障問題的出現(xiàn)，是多種原因綜合起作用的結(jié)果，既有內(nèi)因，也要有外因。當(dāng)前，我國正在實施“城鎮(zhèn)化”政策，努力提升城鎮(zhèn)化水平，這勢必導(dǎo)致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。但是并不是所有的老年人都適應(yīng)城里的生活方式，由此導(dǎo)致一部分老年人留守農(nóng)村。再加上商品經(jīng)濟條件下多元價值觀的沖擊，從而導(dǎo)致“空巢老人”群體的產(chǎn)生。

（一）我國的城鎮(zhèn)化進程加速

“庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的實施，不僅促進了生產(chǎn)力的進步，而且使農(nóng)村剩余勞動力得到了極大解放。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般興起，一部分農(nóng)民在農(nóng)閑時開始出外務(wù)農(nóng)。對老年人來說，農(nóng)村勞動人口向城鎮(zhèn)的流動，不僅在客觀上使得原有的家庭養(yǎng)老在一定程度上失去了養(yǎng)老載體，而且隨著城鎮(zhèn)化政策的實施，造成了養(yǎng)老載體和養(yǎng)老對象在時空上的分離。有很多老年人由于失去了再次勞動的可能，而選擇獨居和留守。再加上老年人對原地區(qū)的留戀，從而留在農(nóng)村以及老人進城由于多種原因無法適應(yīng)城里的生活，致使大量子女外遷的老年人成為“空巢老人”。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保障不健全

總的來說，較之中國城鎮(zhèn)，中國農(nóng)村的社會保障制度是不健全的，直到20世紀90年代開始試辦養(yǎng)老社會保險之前的幾十年內(nèi)，農(nóng)村的社會保險制度建設(shè)相較于城市是滯后的。2005年底，中國人口為13億，按城鎮(zhèn)化率40%計算，有近8億農(nóng)村人口，全國老年人為一億零七十五萬，按比率來算也有將近7000萬農(nóng)村老年人。其中大部分生活水平低，直到2005年年末，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)才為5442萬人。

（三）農(nóng)村勞動力遷移和農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念的嬗變

不能否認，城鄉(xiāng)人口的流動和遷移，一方面改變了老人原有的家庭結(jié)構(gòu)，青壯年子女進城務(wù)工，老人只得選擇和隔輩人留守農(nóng)村；另一方面，改變了老年人原有的居住方式，有條件的子女往往將老人接入城市一起居住，但是老年人卻很不適應(yīng)城市生活。這就不可避免的造成以留守老人同隔輩人一起生活為特征的“隔代化”居住方式和農(nóng)村地區(qū)整體上人口減少的“空巢化”區(qū)位特征。更值得我們注意的是，城市化進程的加快，對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念和以“孝”為核心的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化產(chǎn)生了巨大的影響。商品經(jīng)濟的發(fā)展和多元價值觀念都對傳統(tǒng)養(yǎng)老文化產(chǎn)生了基礎(chǔ)性的沖擊。這在客觀上使得老年人獲得家庭養(yǎng)老保障的文化依托逐漸喪失，而且也在不斷弱化著家庭對于老年人養(yǎng)老的保障作用。

（四）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化

隨著我國市場經(jīng)濟越來越發(fā)達，社會養(yǎng)老事業(yè)也在蓬勃發(fā)展。老年人獲得養(yǎng)老保障的渠道越來越多元化，從而分化了家庭這一載體的養(yǎng)老功能。商品經(jīng)濟的發(fā)展雖然提供了豐富的養(yǎng)老資源，有利于老年人享受更高水平的養(yǎng)老服務(wù)，但是其對于家庭養(yǎng)老也有負面的影響：大規(guī)模的農(nóng)村青壯年人口流向城市，城市化的生活方式逐漸獲得青年人的青睞并接受，在逐步內(nèi)化這些來自城市社會的價值觀和行為方式的同時，養(yǎng)老孝親的觀念也正在逐步淡化；還有就是“計劃生育”政策的實施和生育率下降使得家庭中的子女?dāng)?shù)量減少，在家庭老年人數(shù)量不變的情況下，子女養(yǎng)老的負擔(dān)加重。這一方面使得農(nóng)村老年人難以享受到合理的養(yǎng)老保障，另一方面也給老年人事業(yè)的發(fā)展提出了難題，加重了社會養(yǎng)老的負擔(dān)和壓力。

三、農(nóng)村老年人的經(jīng)濟狀況、精神狀況、以及生活狀況

（一）經(jīng)濟狀況

中國老年人口往往是一個貧困率發(fā)生較高的群體。在社會財富分配不公平和社會保障體制不健全的環(huán)境中，老年人口尤其可能受到影響，中國老年人絕對貧困和相對貧困都是一個不爭的事實。朱慶芳（2005年）通過對國家統(tǒng)計局公布的2003年對農(nóng)村六萬多戶的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村低于絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)占總農(nóng)戶的6.7%，據(jù)此比例算出當(dāng)年農(nóng)村絕對貧困為5100多萬?！翱粘怖先恕钡慕?jīng)濟來源除了務(wù)農(nóng)所得，一個主要的方面是來自子女的經(jīng)濟支持。外出務(wù)工子女往往將部分所得匯款回農(nóng)村老年人手中，這些持續(xù)性的經(jīng)濟支持，一方面大大緩解了老年人的生活負擔(dān)，另一方面也彌補了政府對于老年人養(yǎng)老保障事業(yè)的投入壓力，從而保障了農(nóng)村“空巢老人”的生活穩(wěn)定。

（二）精神狀況

子女的外出，在客觀上直接導(dǎo)致留守老年人缺少生活照料。身體條件尚可的老年人還能勉強自我照顧，而那些身體不佳的老年人往往要面臨行動不便帶來的困擾。物質(zhì)生活的壓力還在其次，家庭成員的長期分離，不僅不利于代際之間感情的表達，而且使得農(nóng)村“空巢老人”的精神世界缺乏慰藉。情感生活的缺失，造成了留守老人精神世界的孤單感，精神需求長期得不到滿足。再加上農(nóng)村地區(qū)對于文化需求的忽視以及相應(yīng)配套娛樂設(shè)施的不足，使留守老人的精神狀況不容樂觀。有些子女因為工作的原因平時回家較少，甚至過節(jié)也不回家，多年不回家。平時僅僅按時往家寄送一些錢物，或者簡單的通話，但是很少涉及精神世界的心事和情感上的交流。這樣一來，老人在家庭中的地位逐漸的被邊緣化，內(nèi)心的情感需求更是長期被忽視而得不到滿足。

（三）生活狀況

農(nóng)村“空巢老人”的生活狀況在很大程度上的一部分內(nèi)容在于日間生活照料。而“空巢老人”的生活質(zhì)量在很大程度上又受到家庭成員居住的空間距離等因素的影響。應(yīng)該說，農(nóng)村青壯年勞動力的遷移，不僅導(dǎo)致對于老年人的照料減少，而且使得老人的自我照料困難重重。一方面是子女照料者外出，另一方面是農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的不足，城市老年人享受到的照料服務(wù)不能同等的推廣到農(nóng)村。再加上農(nóng)村老年人保障性制度建設(shè)的滯后，難以引進社會化照料服務(wù)，從而也增加了農(nóng)村“空巢老人”的生活困難程度。特別是面臨高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和繁重的家務(wù)勞動，農(nóng)村“空巢老人”往往感到力不從心。遇到疾病、災(zāi)害等特殊情況，留守老年人更是束手無策，一些老年人的生命安全受到威脅。

四、促進農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老保障問題解決的建議

（一）提高農(nóng)村社會保障水平

近幾年政府不斷加大對民生的財政支出力度，但是社會保障水平并沒有顯著提高。盡管近兩年中央一再要求各級財政部門要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將財政支出的15%-20%用于社會保障，但是這只是一種行政要求，缺乏立法性約束，尤其是擁有8億農(nóng)民的農(nóng)村社會保障資金在整個社保資金中少的可憐。解決上述問題需要首先弄清兩個問題：一是理念問題。城鄉(xiāng)居民在法律上都是平等的，因此我們應(yīng)該切實保障農(nóng)村“空巢老人”享受社會保障的基本權(quán)利，在讓廣大農(nóng)民充分享受國民待遇的同時，也讓“空巢老人”享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果；二是責(zé)任問題。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，多做出一些惠及民生的制度性安排，加大老年人事業(yè)的財政支持力度，為解決“空巢老人”的養(yǎng)老保障問題奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)造農(nóng)村就近就業(yè)機會

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移主要是因為城市中有著較多的就業(yè)機會。解決農(nóng)村“空巢老人”問題，政府可以號召外鄉(xiāng)子女回鄉(xiāng)工作，使他們來負起本應(yīng)該負起的責(zé)任。政府通過扶持本地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，對于在城鄉(xiāng)建廠的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，使回鄉(xiāng)子女就近也能得到不錯的工資性收入。這樣一來，不僅發(fā)展了農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟，提高了農(nóng)村經(jīng)濟水平，而且有利于引導(dǎo)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間合理流動，使得傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和生活方式以及養(yǎng)老方式得以保存并繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老作用。

（三）加強傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念教育

在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的大背景下，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異。為了獲得更好的就業(yè)機會以及醫(yī)療、教育等資源，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市遷移。在這一過程中，受到市場經(jīng)濟的浸染和多元價值觀的影響，以“孝”文化為中心的傳統(tǒng)養(yǎng)老思想正在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這不僅導(dǎo)致了越來越多的家庭矛盾，而且也使得傳統(tǒng)形式的養(yǎng)老面臨危機。因此加強農(nóng)村“空巢老人”子女的家庭養(yǎng)老觀念，宣傳“尊老愛幼”的優(yōu)良傳統(tǒng)，就顯得尤為必要。

（四）大力推進社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

在不斷提高農(nóng)村社會保障水平的基礎(chǔ)上，將老年社會工作組織和志愿服務(wù)組織吸納到社會養(yǎng)老事業(yè)中來。例如，在社會上招募并建立以農(nóng)村“空巢老人”為服務(wù)對象的志愿者服務(wù)團隊，為留守老人提供力所能及的日間照料和精神慰藉。還可以號召企業(yè)興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，在有條件的地方，通過招商引資等多渠道的辦法興辦養(yǎng)老院，給予興辦養(yǎng)老院企業(yè)政策上的支持與優(yōu)惠，用政策帶動企業(yè)加入到改善“空巢老人”生活的事業(yè)中來。

參考文獻：

[1]楊燕綏、閻中興.政府與社會保障.中國勞動社會保障出版社.2007（306）.

[2]楊菊華.人口轉(zhuǎn)變與老年貧困.中國人民大學(xué)出版社.2011（74）.

[3]葉敬忠、賀聰志、吳慧芳、潘璐.留守中國.社會科學(xué)文獻出版社.2010（162）.

[4]李珍.社會保障理論.中國勞動社會保障出版社.2007（26）.

[5]胡強強.城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村“留守老人”的照料.南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報.2006（2）.

[6]銀平均、黃文琳.農(nóng)村留守老人問題研究的現(xiàn)狀及其趨勢.江西社會科學(xué).2011（2）.

[7]賀聰志、葉敬忠.農(nóng)村留守老人研究綜述.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2009（2）.