智能化環(huán)境下社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境及路徑

摘要：本文基于社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念，深入分析了當(dāng)前轉(zhuǎn)型過程中存在的現(xiàn)實(shí)困境，如技術(shù)應(yīng)用的不平衡、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問題、治理主體間協(xié)作的難題等。在分析的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、保障數(shù)據(jù)安全等策略，旨在為國(guó)內(nèi)社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供理性進(jìn)路參考。

關(guān)鍵詞：智能化環(huán)境；社會(huì)治理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；協(xié)同機(jī)制

智能化環(huán)境下的社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其時(shí)代背景與轉(zhuǎn)型必要性緊密相連，共同構(gòu)成該變革的動(dòng)因。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的快速發(fā)展，也帶來新一輪的科技革命，既屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，也屬于社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要表征和驅(qū)動(dòng)力量。傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代社會(huì)需求，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非只是解決具體問題的權(quán)宜之計(jì)，而是推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

一、智能化環(huán)境下的社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（一）理論內(nèi)涵

社會(huì)治理理論跨越眾多學(xué)科領(lǐng)域，涉及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，主要探討如何通過政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量的合作與協(xié)調(diào)，解決社會(huì)問題、滿足公共需求，并促進(jìn)社會(huì)和諧。國(guó)內(nèi)社會(huì)治理理論具有獨(dú)特的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與治理。當(dāng)前，社會(huì)治理的系統(tǒng)論提出了新的理論建構(gòu)，避免國(guó)家與個(gè)人、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的二元對(duì)立，強(qiáng)調(diào)整體性和綜合性。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也成為理論研究的熱點(diǎn)，面向利用新技術(shù)提高治理效能和透明度。社會(huì)資本理論也被引入社會(huì)治理研究，探討社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和規(guī)范對(duì)社會(huì)治理效果的影響。對(duì)社會(huì)治理的成效進(jìn)行評(píng)估，并基于評(píng)估結(jié)果提出改進(jìn)策略，成為當(dāng)前智能化環(huán)境下社會(huì)治理研究的重要方向。

（二）邏輯形式

得益于人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)智能化環(huán)境的發(fā)展正迅速推進(jìn)。國(guó)內(nèi)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超千億，企業(yè)數(shù)量超過4 000家，預(yù)計(jì)到2035年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破萬億元。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，智能化技術(shù)已廣泛應(yīng)用于制造、醫(yī)療、交通、城市管理等行業(yè)，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級(jí)，智能化環(huán)境下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型主要基于 “智能化”技術(shù)特點(diǎn)及功能運(yùn)行邏輯，強(qiáng)調(diào)技術(shù)驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新應(yīng)用，即利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等智能化技術(shù)為治理活動(dòng)提供新的工具和方法以提升治理效率和質(zhì)量。[1]此外，智能PeTSqIHfDwBIUoGdFdSN9fPTimxPSFb8aWfwEHghpzY=化環(huán)境的信息參與主體更為廣泛，社會(huì)治理形式的轉(zhuǎn)型過程也體現(xiàn)出開放性和多元主體參與的特點(diǎn)，本質(zhì)上是遵循智能化技術(shù)邏輯與現(xiàn)代社會(huì)治理理論邏輯的表現(xiàn)。[2]

二、智能化環(huán)境下社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平不均衡

從整體上看，國(guó)內(nèi)的智能化技術(shù)在5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算和人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域都取得了顯著成就，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新動(dòng)力。其中，寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，支撐起電子商務(wù)和移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)的快速成長(zhǎng)。從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的劃分視角上看，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡問題仍然存在，主要表現(xiàn)在區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距、數(shù)據(jù)資源整合、技術(shù)應(yīng)用差異以及公共服務(wù)普及等方面。東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在差異，城市地區(qū)通常擁有先進(jìn)設(shè)施，而農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度則相對(duì)較低。同時(shí)，不同部門和地區(qū)之間的數(shù)據(jù)共享和流通也面臨相關(guān)障礙，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘存在難度。在人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用上，不同行業(yè)和領(lǐng)域之間也存在差異，雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率相對(duì)較高，但在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)字化服務(wù)的普及和應(yīng)用仍不均衡。

（二）社會(huì)治理呈現(xiàn)碎片化

社會(huì)治理的碎片化現(xiàn)象是指在社會(huì)治理的過程中，由于多種原因，治理主體、資源、信息和政策等方面未能有效整合，導(dǎo)致治理活動(dòng)分散、孤立，甚至出現(xiàn)相互矛盾的情況，通常表現(xiàn)為治理主體分散，協(xié)調(diào)統(tǒng)一缺失等。社會(huì)治理的碎片化會(huì)導(dǎo)致資源配置不均衡，難以滿足所有區(qū)域或群體的需求。信息共享不暢，會(huì)影響決策的科學(xué)性和服務(wù)的精準(zhǔn)性，使得政策執(zhí)行不一致，進(jìn)一步削弱政策效果。服務(wù)提供不連貫、監(jiān)管體系不完善以及社會(huì)參與不足，也在一定程度上降低了公民的滿意度，造成監(jiān)管漏洞或重疊。此外，不同群體對(duì)治理目標(biāo)和手段有不同的理解和期望，因此，社會(huì)文化和價(jià)值觀念的多元化也會(huì)增加治理難度，總的來說，要應(yīng)對(duì)社會(huì)治理的碎片化，需要采取加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、推動(dòng)信息共享、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化監(jiān)管體系、鼓勵(lì)社會(huì)參與等系列措施。

（三）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及多類敏感數(shù)據(jù)資料，其中的數(shù)據(jù)泄露、篡改、濫用、違規(guī)傳輸、非法訪問和流量異常等安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)個(gè)人隱私、組織安全乃至社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。目前，國(guó)內(nèi)基層治理受限于發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源配置不平衡等問題，數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在一定的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患?；鶎咏M織在數(shù)字安全的監(jiān)管意識(shí)與監(jiān)督體系建立方面，還缺少相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和問責(zé)機(jī)制，承接政府的數(shù)字化項(xiàng)目時(shí)，也存在監(jiān)管不到位、防范能力較弱的問題。

（四）發(fā)展機(jī)制建設(shè)滯后

目前，國(guó)內(nèi)不同省市和區(qū)域的社會(huì)治理發(fā)展機(jī)制呈現(xiàn)出各自的特色和實(shí)踐探索，相同點(diǎn)在于都堅(jiān)持黨建引領(lǐng)作用，即通過黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，動(dòng)員各方資源參與治理。不同省市和區(qū)域的社會(huì)治理發(fā)展機(jī)制也存在明顯差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省市通常具有完善的社會(huì)治理體系和豐富的資源，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)則在資金、技術(shù)和人才方面存在一定不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，信息化水平高的地區(qū)能充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，而基礎(chǔ)設(shè)施滯后的地區(qū)則難以跟上；在基層治理能力方面，部分地區(qū)基層組織健全、治理有效，但也有一些地區(qū)存在組織渙散、治理能力不足的問題。此外，政策執(zhí)行力度也不盡相同，部分地區(qū)能夠迅速響應(yīng)中央政策，而其他地區(qū)因體制機(jī)制不夠靈活或地方政府執(zhí)行力不足，社會(huì)治理的相關(guān)政策無法落實(shí)到位。

三、智能化環(huán)境下社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型理想進(jìn)路

（一）以數(shù)字技術(shù)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)

以數(shù)字技術(shù)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)的本質(zhì)，是通過技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)治理理念、結(jié)構(gòu)、過程和方式的現(xiàn)代化，構(gòu)建開放、高效、協(xié)同和智慧的社會(huì)治理體系。在中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，需加大投資，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破 “信息孤島”，促進(jìn)不同部門和地區(qū)之間的數(shù)據(jù)流通。智能化發(fā)展環(huán)境的代表性技術(shù)之一是人工智能技術(shù)，當(dāng)前的社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)也應(yīng)融入人工智能技術(shù)的視角，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在各行業(yè)和領(lǐng)域的深度應(yīng)用，以此提高整體技術(shù)水平。公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)，需在教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)。在政策支持和引導(dǎo)上，需出臺(tái)相關(guān)政策，支持?jǐn)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的均衡發(fā)展，并引導(dǎo)資源向落后地區(qū)傾斜。[3]

杭州的 “城市大腦”就是運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理的典型案例，該數(shù)字化管理平臺(tái)整合了城市各部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的全面感知和實(shí)時(shí)監(jiān)控。在交通管理方面，“城市大腦”可分析交通流量，優(yōu)化信號(hào)燈控制，有效緩解擁堵問題。市民也能在該平臺(tái)上享受到個(gè)性化服務(wù)，如智能推薦停車位和在線醫(yī)療咨詢等。面對(duì)自然災(zāi)害和公共安全事件，“城市大腦”能根據(jù)數(shù)據(jù)分析迅速做出反應(yīng)，預(yù)測(cè)事件發(fā)展趨勢(shì)并及時(shí)調(diào)配資源，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。在環(huán)境保護(hù)方面，“城市大腦”集成環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控空氣質(zhì)量和水質(zhì)等指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境問題。此外，“城市大腦”也促進(jìn)了社會(huì)治理共同體的形成，在開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的過程中，企業(yè)和社會(huì)公眾都能參與治理，形成了政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方協(xié)同治理的新模式。杭州 “城市大腦”的實(shí)際建設(shè)，從多方面證明了數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)社會(huì)治理制度現(xiàn)代化、提高治理效率和市民滿意度等方面具有較大潛力。

（二）基于資源整合，明確數(shù)字賦能本位

社會(huì)治理中的數(shù)字賦能本位是指在社會(huì)治理的各個(gè)方面和全過程中，確立數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，提高治理效率和質(zhì)量，由此實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新加坡 “智慧國(guó)”計(jì)劃的核心目的在于通過數(shù)字技術(shù)改造，提升公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和公民生活質(zhì)量，以此形成綜合性 “智慧國(guó)家平臺(tái)”。該計(jì)劃在社會(huì)治理的資源整合上，可概括為三個(gè) “C”，即連接 （Connect）、收集 （Collect）和理解 （Comprehend）。其中，連接意味著提供安全、高速、經(jīng)濟(jì)且具有擴(kuò)展性的全國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施；收集是指通過遍布全國(guó)的傳感器網(wǎng)絡(luò)獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)；理解則是通過數(shù)據(jù)分析來預(yù)測(cè)民眾需求并提供定制化服務(wù)。在資源體系、服務(wù)框架與社會(huì)治理本位上，“智慧國(guó)”平臺(tái)在覆蓋全島數(shù)據(jù)收集、連接和分析的同時(shí)，也串聯(lián)了基礎(chǔ)設(shè)施和操作系統(tǒng)，由此實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)公民需求，為優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供支撐。如利用預(yù)測(cè)模型管理交通流量、使用監(jiān)控技術(shù)維護(hù)環(huán)境清潔，以及部署無人駕駛車輛提供便捷的短途交通服務(wù)等。[4]

在國(guó)外社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)中，反觀應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)治理中的資源碎片化問題，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家層面應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)治理框架，確保政策的一致性和連貫性。部分治理與服務(wù)工作上需建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)不同治理主體之間的整合和協(xié)調(diào)，避免資源浪費(fèi)和政策沖突。此外，在智能化環(huán)境下，社會(huì)治理應(yīng)基于信息共享平臺(tái)，打破 “數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合和共享，由此提高決策的科學(xué)性和服務(wù)的精準(zhǔn)性。針對(duì)不同城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的數(shù)字化資源情況，需進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，確保資源根據(jù)需求進(jìn)行合理配置，滿足不同區(qū)域和群體的需求。同時(shí)，完善監(jiān)管體系，確保政策執(zhí)行的一致性和有效性。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建社會(huì)治理保障體系

隨著智能化時(shí)代的到來，該環(huán)境下的數(shù)據(jù)開放性和共享性在一定程度上增加了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，以確保數(shù)據(jù)的開放和共享不會(huì)損害個(gè)人隱私和國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，同時(shí)保護(hù)公民權(quán)利和社會(huì)公共利益。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新要求政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，在充分利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提升便民服務(wù)水平和行政管理效能。另外，在隱私保護(hù)方面，新加坡 “智慧國(guó)”計(jì)劃實(shí)施了 《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律，以確保 “智慧國(guó)”建設(shè)過程中的個(gè)人隱私能夠得到妥善保護(hù)。繼 “智慧城市2015”計(jì)劃后，新加坡又推出了 “智慧國(guó)家2025”計(jì)劃，以進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新加坡在智慧城市和電子政務(wù)方面取得的成就，得到了國(guó)際認(rèn)可，在2019年IMD智慧城市指數(shù)中排名第一。新加坡在數(shù)字治理方面取得的顯著成就，對(duì)于我國(guó)社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要的借鑒意義。在推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)完善相應(yīng)的法律建設(shè)，確保數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私得到保護(hù)。[5]

（四）構(gòu)建社會(huì)數(shù)字化治理的協(xié)同機(jī)制

數(shù)字政府建設(shè)是社會(huì)數(shù)字化治理協(xié)同機(jī)制下延伸出的新概念，該概念認(rèn)為，智能集約的平臺(tái)支撐體系，如云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和共性應(yīng)用等，可推動(dòng)資源共享、平臺(tái)共用和協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)的集中化、集約化和高效化。在數(shù)字化賦能的治理協(xié)同上，可基于 “協(xié)同數(shù)字化”和 “數(shù)字化協(xié)同”兩條基本路徑，面向決策協(xié)同、管理協(xié)同、服務(wù)協(xié)同三類協(xié)同場(chǎng)景，逐步實(shí)現(xiàn)空間聚合、多元參與、無縫溝通、工具集成等系統(tǒng)功能。反觀新加坡的 “智慧國(guó)”計(jì)劃，其強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計(jì)、資源整合以及戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性，表明社會(huì)治理需要清晰的總體規(guī)劃，以確保政策和措施的協(xié)調(diào)一致。在技術(shù)層面的參考價(jià)值上，該計(jì)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先級(jí)較為突出，如高速網(wǎng)絡(luò)和傳感器網(wǎng)絡(luò)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)。此外，新加坡政府還通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策模式，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，該模式同樣為我國(guó)的社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了借鑒。而跨部門協(xié)作和信息共享在新加坡的 “智慧國(guó)”計(jì)劃中也占有重要地位，反觀國(guó)內(nèi)社會(huì)治理資源碎片化的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段，我們應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能，打破部門壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享，從而提高治理效率。

四、結(jié)束語

社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是技術(shù)層面的革新，也是治理理念、結(jié)構(gòu)、過程和方式的現(xiàn)代化。在智能化環(huán)境下，社會(huì)治理的數(shù)字化進(jìn)路還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，保障數(shù)據(jù)安全，以此構(gòu)建更加開放、高效、協(xié)同、智慧的社會(huì)治理體系。

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