貴州省建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境以支撐高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

摘要：近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度作出了 “以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的重大決策部署，為貴州省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。經(jīng)研究分析發(fā)現(xiàn)，貴州省建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境還存在生態(tài)脆弱問(wèn)題突出，協(xié)調(diào)發(fā)展不到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升，工作系統(tǒng)性有待加強(qiáng)；與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)差距較大，實(shí)施方案缺乏貴州特色；生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，公民環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行動(dòng)有待加強(qiáng)等問(wèn)題?；谝陨蠁?wèn)題展開(kāi)研究，希冀為貴州高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展提供理論和實(shí)踐路徑支持。

關(guān)鍵詞：貴州省；高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境；高質(zhì)量發(fā)展；貴州樣板

習(xí)近平總書(shū)記在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào) “把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。[1]這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，為貴州省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。目前，貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已隨著全國(guó)腳步進(jìn)入了加快低碳化、綠色化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展階段。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持圍繞 “四新”，主攻 “四化”主戰(zhàn)略，聚焦 “四區(qū)一高地”主定位，貴州省先后制定印發(fā) 《貴州省 “十四五”時(shí)期 “無(wú)廢城市”建設(shè)推進(jìn)方案》 《貴州省 “十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 《貴州省生態(tài)環(huán)境廳助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》等文件，進(jìn)入全面建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新階段。在深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立和踐行 “綠水青山就是金山銀山”理念的基礎(chǔ)上，貴州省應(yīng)以更高的站位、更寬的視野、更大的力度和更實(shí)的作風(fēng)謀劃和推進(jìn)建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面提升人民的生活品質(zhì)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。為此，本文立足貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出構(gòu)建貴州省高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策和建議。

一、主要問(wèn)題

（一）生態(tài)脆弱問(wèn)題突出，協(xié)調(diào)發(fā)展不到位

貴州省生態(tài)脆弱區(qū)地處西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)和西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)。貴州省生態(tài)脆弱區(qū)有兩大特征：一是自然災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2018—2022年，貴州省年平均受自然災(zāi)害縣86.4個(gè)，年平均受災(zāi)人口436.97萬(wàn)人次，年平均農(nóng)作物受災(zāi)面積25.58萬(wàn)公頃，年平均因自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失59.48億元。主要災(zāi)害有氣象災(zāi)害 （包括干旱、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)）、山地災(zāi)害 （包括滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等）、病蟲(chóng)害以及自然災(zāi)害等，也有因 “人地矛盾”導(dǎo)致的人道災(zāi)害和生態(tài)破壞；[2]二是受喀斯特地貌影響，耕地匱乏，環(huán)境容量小。喀斯特地貌地區(qū)土層薄，表部土層分布零散、散失，土壤黏著性差，遇強(qiáng)降水容易發(fā)生水土流失。[3]土壤中氮、磷、鉀等元素含量極低，肥力差，農(nóng)耕難度大。加之人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的影響，水土流失和土地石漠化等問(wèn)題日益嚴(yán)重。

近幾年，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但總體生產(chǎn)總值較小，其原因就在于自然環(huán)境較差、生產(chǎn)技術(shù)落后、資金短缺、生態(tài)效益較低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不足，缺乏區(qū)域性針對(duì)性強(qiáng)的政策和戰(zhàn)略。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理現(xiàn)代化水平有待提升，工作系統(tǒng)性有待加強(qiáng)

在環(huán)境保護(hù)和污染防治方面，貴州省雖然形成了一些新機(jī)制，例如，省里出臺(tái)了 《貴州省推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收費(fèi)工作實(shí)施方案》 《貴州省城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》 《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》 《貴州省城鎮(zhèn)生活污水處理三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案 （2022—2024年）》 《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法 （試行）》等一系列文件，但治理能力不強(qiáng)、方式手段單一，仍過(guò)多依賴行政的強(qiáng)制性手段和經(jīng)濟(jì)的輔助手段，不利于企業(yè)和個(gè)人自發(fā)地按照自身的經(jīng)營(yíng)和生活狀況為減排做出貢獻(xiàn)。省內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用率有待提高，2022年工業(yè)固體廢物綜合利用率為64.5%，相較2021年的70.1%和2020年的67.1%均有所下滑?，F(xiàn)有的空氣污染、水污染、土壤污染等問(wèn)題，嚴(yán)重影響城市和農(nóng)村的環(huán)境，間接影響人們的生活方式。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理管理工作仍存在交叉區(qū)和盲區(qū)，多個(gè)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不暢容易相互推諉，推進(jìn)情況不理想。[4]環(huán)境保護(hù)和治理工作在檔案管理、信息及時(shí)處理和交流、外部資料利用等方面仍較為薄弱。高品質(zhì)生態(tài)建設(shè)工作尚未形成合力，工作系統(tǒng)性不夠。

（三）與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)差距較大，實(shí)施方案缺乏貴州特色

貴州省屬于我國(guó)內(nèi)陸較欠發(fā)達(dá)的省份，能源消費(fèi)量偏高，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔能源偏低，二氧化碳排放量大。推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展動(dòng)能都必須作出巨大改變，難度較大。截至目前，貴州省在從粗放型生產(chǎn)模式向集約型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，過(guò)程性、發(fā)展性、協(xié)調(diào)性和共同性均不強(qiáng)?？缭绞降慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，伴隨著對(duì)自然資源需求的急劇增加，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，如何制約化石能源的大量開(kāi)發(fā)和使用成為關(guān)鍵。根據(jù) 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，2022年11月4日，中共貴州省委和貴州省人民政府印發(fā)了 《貴州省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，高屋建瓴，精心謀劃，分工明確，但由于涉及領(lǐng)域廣、影響面深，導(dǎo)致方案重點(diǎn)不夠突出，實(shí)施步驟不夠精準(zhǔn)，且缺乏貴州特色。貴州省碳達(dá)峰碳中和工作時(shí)間跨度大，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源使用、技術(shù)水平等諸多因素制約，全面覆蓋難，短期見(jiàn)效實(shí)現(xiàn)率低。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，公民環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行動(dòng)有待加強(qiáng)

一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)干部抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作進(jìn)展緩慢。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳不足，導(dǎo)致部分企業(yè)和公民環(huán)保意識(shí)薄弱。一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì) “雙碳”計(jì)劃不關(guān)心、不配合，偷排污染物，污染治理設(shè)施閑置率高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏總體規(guī)劃，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所分布面廣，亂排亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。

碳中和、碳達(dá)峰屬于新生事物，由于環(huán)保教育和宣傳工作不到位，公眾對(duì)此缺乏足夠的理解和認(rèn)識(shí)。在日常生活中，公眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題關(guān)注少，參與度低。2022年，全省生活垃圾清運(yùn)總量高達(dá)687.11萬(wàn)噸，較2021年增加38.15萬(wàn)噸，較2018年增加106.83萬(wàn)噸；2022年，全省生活廢水排放總量為11.45億噸，較2021年增加了1.05億噸。生活垃圾和生活廢水總量總體呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明公眾對(duì)于環(huán)境承載力缺乏關(guān)注，環(huán)保意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)低碳生活和綠色生活的理論指導(dǎo)和規(guī)章制度約束。

二、發(fā)展路徑

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)高品質(zhì)生態(tài)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展

立足當(dāng)下，貴州省要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入分析本省目前面臨的新情況和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真研判，主動(dòng)謀劃，明確綠色發(fā)展方向，提出高品質(zhì)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，分配好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)。要把握并運(yùn)用好習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界觀和方法論，協(xié)同推進(jìn)高品質(zhì)生態(tài)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綱舉目張，處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展和環(huán)境生態(tài)保護(hù)治理之間的關(guān)系，解決好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)之間的顯性矛盾，使高品質(zhì)生態(tài)建設(shè)能根本地、創(chuàng)造地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地支撐高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，針對(duì)貴州省生態(tài)脆弱的問(wèn)題，筑牢長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)集群水平，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)高端化、集約化發(fā)展。[5]建設(shè)好國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) （包括遵義市鳳岡縣、松桃縣、金沙縣和黔西南布依族苗族自治州貞豐縣及六盤(pán)水市水城區(qū)、榕江縣、織金縣），發(fā)揮帶頭作用，輻射周邊區(qū)域，以綠色發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握重點(diǎn)和關(guān)鍵，建立健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保工作部署落到實(shí)處。

（二）全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，建立健全生態(tài)保障體系

最大限度發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體功能，運(yùn)用綜合措施和對(duì)策來(lái)保護(hù)環(huán)境，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)等多元化手段，防治環(huán)境破壞。同時(shí)，充分運(yùn)用財(cái)政和市場(chǎng)等多種手段，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，充分發(fā)揮不同層級(jí)主體的治理功能。[6]爭(zhēng)取中央資金，支持污染治理項(xiàng)目，優(yōu)化省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)和使用方向。加大政策扶持力度，吸引更多社會(huì)資本投入污染防治領(lǐng)域，切實(shí)推動(dòng)污染防治工作提質(zhì)增效。生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)相互配合，積極溝通，共享信息資源，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面形成合力，切實(shí)做到 “工作交叉不推諉，工作盲區(qū)共掃除”，形成長(zhǎng)期、有效的合作機(jī)制。持之以恒打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。打好貴州 “大數(shù)據(jù)牌”，加快高科技治理手段研發(fā)，以數(shù)字孿生流域建設(shè)先行先試工作為契機(jī)，拓展數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，全面推動(dòng)貴州生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，積極爭(zhēng)取碳達(dá)峰碳中和國(guó)家級(jí)項(xiàng)目落地貴州，創(chuàng)建一批省級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，鼓勵(lì)校企合作協(xié)同育人。

（三）立足省情，遵循規(guī)律，打造碳達(dá)峰碳中和貴州樣板

在充分調(diào)查和認(rèn)真研判的前提下，科學(xué)合理制定符合貴州省情，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，做到在發(fā)展中降碳、在降碳中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)貴州能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加速煤炭綠色開(kāi)采，全力推進(jìn)煤電清潔高效提質(zhì)，推廣煤炭低碳化使用。推動(dòng)煤電、鋼鐵、有色金屬、建材、化工等貴州省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，遏制 “兩高一低”項(xiàng)目的盲目發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)一批綠色低碳工廠和綠色低碳工業(yè)園區(qū)示范點(diǎn)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研究創(chuàng)新，吸引綠色金融投資，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，確保綠色低碳成果轉(zhuǎn)化。加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)能源使用清潔化、能源消費(fèi)電氣化，降低化石能源的使用比例，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能，發(fā)揮貴州水能優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展地?zé)崮堋淠?、核能，力?zhēng)逐步使新能源成為貴州第一大電源。逐步提升電能和天然氣的使用規(guī)模和利用率，完成重點(diǎn)高耗能行業(yè)的耗能轉(zhuǎn)變和節(jié)能升級(jí)。大力推廣新能源汽車(chē)，加速拓寬新能源汽車(chē)的使用場(chǎng)景和使用規(guī)模，形成貴州能源使用和發(fā)展的新格局。進(jìn)一步提高森林覆蓋率，深入開(kāi)展國(guó)土綠化美化行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)和休閑旅游等業(yè)態(tài)。[7]充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育綠色科技產(chǎn)業(yè)，孵化一批科研創(chuàng)新能力強(qiáng)、雙碳目標(biāo)明確、綠色效能高、具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。全方位推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提高生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。[8]依托生態(tài)文明 （貴陽(yáng)）國(guó)際論壇，加強(qiáng)與其他省份乃至世界各國(guó)的溝通交流，重點(diǎn)打造一批綠色重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和宣傳作用，向世界亮出貴州名片。

（四）加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，深入推進(jìn)全民綠色低碳生活

引導(dǎo)企業(yè)提升綠色發(fā)展水平，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)。在重點(diǎn)耗能領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)工作，遴選出一批綠色環(huán)保示范性企業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，開(kāi)展多渠道、多形式的環(huán)保和碳達(dá)峰碳中和教育，充分發(fā)揮社區(qū)作用，使環(huán)保理念和生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。深入推進(jìn)綠色低碳生活方式，樹(shù)立新的生活觀和幸福觀，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)低碳出行，持續(xù)推進(jìn)新能源汽車(chē)的使用和購(gòu)置稅補(bǔ)貼事宜。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的公眾性參與，加強(qiáng)非政府組織在環(huán)保工作中的作用，拓寬公眾參與環(huán)保的渠道，不斷增強(qiáng)民眾的生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)科學(xué)意識(shí)、生態(tài)價(jià)值意識(shí)、生態(tài)審美意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)，逐步構(gòu)建由系統(tǒng)觀、發(fā)展觀、資源觀、消費(fèi)觀、效益觀、平等觀、體制觀、法治觀等共同組成的中國(guó)式現(xiàn)代化生態(tài)觀。[9]

三、結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間有著深刻關(guān)聯(lián)，貴州省以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，不僅是對(duì) “綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入貫徹。只有通過(guò)長(zhǎng)期的科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能在保護(hù)與發(fā)展之間找到最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。通過(guò)高水平生態(tài)建設(shè)，不斷培育貴州高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新機(jī)制和新勢(shì)頭。

參考文獻(xiàn)：

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