敘事政策框架提升低空經(jīng)濟(jì)的知名度和美譽(yù)度

2021年2月，低空經(jīng)濟(jì)寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2024年政府工作報(bào)告提到“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”。2024年3月工業(yè)和信息化部等四部門印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》提出到2030年通用航空裝備成為低空經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。隨后，地方政府先后出臺了具體的行動方案，目前有26個(gè)省份的政府工作報(bào)告對發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)作出部署。2023年12月深圳市七部門聯(lián)合印發(fā)《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，對低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、低空飛行應(yīng)用場景、產(chǎn)業(yè)配套完善提出了具體措施。2024年5月，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局發(fā)布《促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》，對低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、低空制造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力、監(jiān)管及運(yùn)行服務(wù)技術(shù)支撐、低空飛行應(yīng)用創(chuàng)新示范、低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空安防反制作為重點(diǎn)任務(wù)。2024年8月上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》將領(lǐng)軍企業(yè)培育、關(guān)鍵配套供給、軟硬設(shè)施建設(shè)、空間載體打造、管理服務(wù)提升、商業(yè)場景推廣作為重點(diǎn)任務(wù)。

公共關(guān)系的終極目標(biāo)是提高知名度、美譽(yù)度，也有人說公共關(guān)系的終極目標(biāo)是建立信任，因?yàn)樾湃问呛饬筷P(guān)系（Relationship）的首要指標(biāo)。敘事政策框架（Narrative Policy Framework， NPF）是公共關(guān)系常用的策略。提高知名度、美譽(yù)度就是要提高正確而全面的認(rèn)知和建立積極態(tài)度。如何通過敘事政策框架提高公眾對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，建立公眾對低空經(jīng)濟(jì)的積極態(tài)度是要探討的問題。什么是低空經(jīng)濟(jì)？2024年3月29日，民航局舉行專題新聞發(fā)布會介紹推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。低空經(jīng)濟(jì)既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，通過信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，與更多經(jīng)濟(jì)社會活動相融合，形成了一種容納并推動多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。1低空經(jīng)濟(jì)對公眾來說是個(gè)新鮮概念，加強(qiáng)認(rèn)知是首當(dāng)其沖的任務(wù)。從某種程度上說，低空經(jīng)濟(jì)屬于科技傳播范疇?？萍紓鞑サ奶攸c(diǎn)之一是嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏娛樂性，顯得高冷。如何引導(dǎo)公眾關(guān)注這項(xiàng)新的科技應(yīng)用且認(rèn)為它跟我們的生活涉入度高（involvement）。因此，低空經(jīng)濟(jì)的公共關(guān)系開展相對于其他領(lǐng)域難度較大。一篇好的科技新聞要體現(xiàn)出重要性。這篇新聞在真實(shí)世界到底能產(chǎn)生多大影響力。2

米什基蒙曾經(jīng)提出戰(zhàn)略敘事理論體系，對提升知名度和美譽(yù)度有重要價(jià)值。在他看來，戰(zhàn)略敘事包括系統(tǒng)敘事、身份敘事以及議題敘事三個(gè)層面。系統(tǒng)敘事描述世界是怎樣的，參與者是誰以及世界如何運(yùn)作，也就是國家如何理解世界秩序。國家的身份敘事是講述國家的愿景、價(jià)值觀、角色、目標(biāo)的故事。議題敘事將具體行動置于世界體系和國家的背景下，誰是重要行為體，有哪些沖突和問題，以及如何解決這些問題。3

低空經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)公共政策，從提出、行動方案的規(guī)劃到落地離不開敘事。敘事政策框架（Narrative Policy Framework）的元素包括敘事形式和敘事內(nèi)容。其中，敘事形式有場景（Setting）、人物（Characters）、情節(jié)（Plots）和寓意（Moral）。寓意指的是政策解決方案，或者是行動呼吁。敘事內(nèi)容有信仰體系（Belief systems）和策略（Strategies）。信仰體系能概括特定敘事內(nèi)容的含義，包括文化理論和道德政治理論。策略包括沖突范圍（scope of conflict）、魔鬼/天使轉(zhuǎn)換（the devil/angel shift）和因果機(jī)制（causal mechanisms）。4在沖突范圍策略上，獲勝的團(tuán)體強(qiáng)調(diào)分散的、廣泛共享的利益，且只承認(rèn)影響少數(shù)參與者的集中成本或風(fēng)險(xiǎn)（如果有的話）。相反，失敗的團(tuán)體強(qiáng)調(diào)廣泛的成本或風(fēng)險(xiǎn)，只承認(rèn)少數(shù)人的集中收益。5對于魔鬼/天使轉(zhuǎn)換策略，它探討組織如何妖魔化對手以及贊美自己和盟友。6根據(jù)斯通看來，基于人物的行為是有意還是無意，以及結(jié)果的預(yù)期還是意外，因果機(jī)制分為4個(gè)矩陣：有意的因果機(jī)制（Intentional causal mechanism）、意外的因果機(jī)制（Accidental causes）、無意的因果機(jī)制（Inadvertent causal mechanisms）和機(jī)械的因果機(jī)制（Mechanical causal mechanisms）。7敘事政策框架講清楚發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的背景、愿景、目標(biāo)和舉措。

在場景上，和土地、海洋、能源一樣，空域也是重要的資源。低空是新的無人區(qū)。隨著無人機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，低空可以被充分利用，無人駕駛航空飛行活動作為低空經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主要牽引，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。在人物上，無人機(jī)、eVTOL（電動垂直起降飛行器）和傳統(tǒng)的直升飛機(jī)、固定翼飛機(jī)生產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)都在積極布局低空經(jīng)濟(jì)。在情節(jié)上，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既講好低空經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，也指出面臨的困難，更重要的是如何克服瓶頸。低空經(jīng)濟(jì)得到國家的政策、制度、財(cái)政的引導(dǎo)支持。低空經(jīng)濟(jì)大大緩解尤其京上廣深特大城市的地面通勤壓力，有利于解決消防搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救、環(huán)境監(jiān)測、行政執(zhí)法等問題。但是也面臨不少瓶頸。由于低空經(jīng)濟(jì)正處于早期階段，存在充電基礎(chǔ)設(shè)施不足、產(chǎn)業(yè)中端和終端市場運(yùn)營銜接不暢等問題，通過舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、低空經(jīng)濟(jì)展覽會、企業(yè)研發(fā)等路徑來推動行業(yè)突破瓶頸。在寓意上，基于中央政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和地方政府先后出臺的行動方案，講好低空經(jīng)濟(jì)的愿景、目標(biāo)以及舉措的故事。以《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》為例。第一，低空經(jīng)濟(jì)的愿景。愿景是全體公眾所向往的未來藍(lán)圖。它回答“低空經(jīng)濟(jì)未來是什么樣子”的問題。根據(jù)新華社8月2日報(bào)道，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。上海建設(shè)全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。第二，低空經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。到2027年上海低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上，建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航檢測、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運(yùn)營服務(wù)高地，在全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中走在前列。主要目標(biāo)體現(xiàn)在壯大領(lǐng)軍企業(yè)、開發(fā)標(biāo)志性產(chǎn)品、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開放應(yīng)用場景和提升綜合保障。第三，低空經(jīng)濟(jì)的落地舉措。政府部門通過新聞發(fā)言人對領(lǐng)軍企業(yè)培育行動、關(guān)鍵配套供給行動、軟硬設(shè)施建設(shè)行動、空間載體打造行動、管理服務(wù)提升行動、商業(yè)場景推廣行動以及保障措施做好解釋，而不是照本宣科，因?yàn)閷υ捠枪碴P(guān)系的根本屬性。故事往往有三個(gè)層次，第一個(gè)層次是敘事，也就是發(fā)生了什么事。（事實(shí)）第二個(gè)層次是主要人物對事件的感受。（情感）第三個(gè)層次是文章的節(jié)奏，用以喚起故事的普遍意義：愛的持久，智慧的盛行，孩子的成長，戰(zhàn)爭的殘酷，以及偏見的歪曲。8在解釋舉措的部分，對“科技讓生活更美好”“科技向善”等科技倫理開展敘事。對于敘事內(nèi)容而言，盡管低空經(jīng)濟(jì)有政府的大力支持，難免遇到不同的意見或聲音，可以通過克服新聞故事中的障礙以及/或者提供資源來對抗負(fù)面新聞。9這與積極話語分析異曲同工之妙，呈現(xiàn)積極友好的態(tài)度，構(gòu)建一個(gè)寬松、和解、共處的人類社會。因此，針對特定群體需要進(jìn)行框定（Framing）和議程設(shè)置，至少減少意見沖突。隨著敘事政策框架的應(yīng)用，公眾對低空經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的加深，對低空經(jīng)濟(jì)逐漸產(chǎn)生好感，形成參與、體驗(yàn)低空經(jīng)濟(jì)的意向，最終參與、體驗(yàn)低空經(jīng)濟(jì)。

（上海第二工業(yè)大學(xué)校級特色項(xiàng)目“中國式現(xiàn)代化”話語建構(gòu)研究（EGD23DS19）階段性成果）

參考文獻(xiàn)：

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