穩(wěn)定和擴(kuò)大餐飲消費(fèi) 推進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部等9部門于2024年3月14日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)推進(jìn)餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。

一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景

餐飲業(yè)收入占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)10%以上，是促消費(fèi)、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領(lǐng)域，是傳承和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。2023年我國餐飲業(yè)明顯復(fù)蘇，全國餐飲收入5.29 萬億元，同比增長20.4%，較疫情前的2019年增長13.2%。但同時(shí)，餐飲服務(wù)供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)仍難以滿足人民日益增長的美好生活需要，發(fā)展方式粗放、安全基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題仍然存在，亟需出臺(tái)政策措施，推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)定和擴(kuò)大餐飲消費(fèi)，促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門研究起草了《指導(dǎo)意見》。近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《指導(dǎo)意見》正式印發(fā)實(shí)施。

二、《指導(dǎo)意見》的總體思路和主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀餐飲文化，進(jìn)一步釋放餐飲消費(fèi)潛力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

《指導(dǎo)意見》主要從7個(gè)方面提出22項(xiàng)具體政策措施。一是提升餐飲服務(wù)品質(zhì)。落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，從原料準(zhǔn)入、供應(yīng)鏈和末端監(jiān)管方面提升食品安全水平。支持餐飲技能培訓(xùn)，從專業(yè)設(shè)置、校企合作、勞務(wù)品牌、技能競(jìng)賽等方面加強(qiáng)餐飲領(lǐng)域人才培養(yǎng)。結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要完善餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)規(guī)范作用。二是創(chuàng)新餐飲消費(fèi)場(chǎng)景。優(yōu)化餐飲供給結(jié)構(gòu)，培育認(rèn)定一批中華美食街區(qū)，發(fā)展社區(qū)餐飲、老年助餐服務(wù)，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。通過促進(jìn)餐飲企業(yè)下沉、支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、完善配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑餐飲。鼓勵(lì)各地因地制宜打造“美食名村”“美食名鎮(zhèn)”。鼓勵(lì)地方培育餐飲業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作平臺(tái)和促消費(fèi)平臺(tái)。三是增強(qiáng)餐飲業(yè)發(fā)展動(dòng)能。發(fā)展“數(shù)字+餐飲”，營造平臺(tái)與商戶共生發(fā)展的良性生態(tài)。實(shí)施地域餐飲品牌培育工程，培育知名餐飲品牌。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。支持小吃企業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，培育特色小吃產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展基地。四是弘揚(yáng)優(yōu)秀餐飲文化。從餐飲文化研究挖掘、傳承、非遺保護(hù)、文化宣傳、交流合作等方面提出任務(wù)措施，提升中華餐飲國際影響力。支持餐飲企業(yè)積極開拓海外市場(chǎng)，推動(dòng)中餐廚師、原輔料等“走出去”。五是促進(jìn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)反食品浪費(fèi)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，培樹餐飲節(jié)約示范單位，推動(dòng)餐飲企業(yè)和外賣平臺(tái)減少餐飲浪費(fèi)。支持節(jié)能環(huán)保改造和廚余垃圾源頭減量。倡導(dǎo)健康營養(yǎng)膳食。六是優(yōu)化餐飲業(yè)營商環(huán)境。規(guī)范清理涉企收費(fèi)。健全銀企對(duì)接機(jī)制，支持餐飲企業(yè)通過信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、境內(nèi)外上市、發(fā)行信用類債券等渠道進(jìn)行融資。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際優(yōu)化食品經(jīng)營、廣告促銷等事項(xiàng)辦理流程，進(jìn)一步規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法。維護(hù)經(jīng)營秩序，依法查處餐飲領(lǐng)域不公平競(jìng)爭(zhēng)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等方面違規(guī)行為。七是加強(qiáng)組織保障。要求各地結(jié)合實(shí)際建立餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)工作取得實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，壓實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任。加強(qiáng)餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析。提升從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

三、《指導(dǎo)意見》的主要特點(diǎn)和考慮

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，服務(wù)群眾現(xiàn)實(shí)需要。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以強(qiáng)化食品安全為著力點(diǎn)，讓群眾吃得更加放心；推動(dòng)技能提升，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、品牌示范作用，多角度提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，讓群眾吃得更加滿意；推動(dòng)發(fā)展社區(qū)餐飲、老年助餐、鄉(xiāng)村休閑餐飲，優(yōu)化餐飲服務(wù)供給，讓群眾吃得更加便利；規(guī)范餐飲市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，優(yōu)化餐飲消費(fèi)環(huán)境，讓群眾吃得更加舒心。優(yōu)化營商環(huán)境，拓展融資渠道，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、涉企收費(fèi)，營造良好發(fā)展氛圍，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。促進(jìn)餐飲與相關(guān)業(yè)態(tài)融合，結(jié)合不同地域特色、消費(fèi)人群特點(diǎn)發(fā)展主題餐飲，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景賦能。培育一批品牌餐飲集聚區(qū)、小吃產(chǎn)業(yè)集群、品牌餐飲企業(yè)，實(shí)現(xiàn)品牌賦能。發(fā)展“數(shù)字+餐飲”，鼓勵(lì)餐飲領(lǐng)域智能技術(shù)與設(shè)備應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字化賦能。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀餐飲文化，加強(qiáng)中餐國際交流合作，促進(jìn)中餐走出去，拓展餐飲業(yè)發(fā)展空間。

堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)決兜牢餐飲業(yè)安全生產(chǎn)底線，強(qiáng)化部門和地方協(xié)同，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)防范餐飲領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，加強(qiáng)正向引導(dǎo)，多方式推動(dòng)減少食品浪費(fèi)，助力保障糧食安全。建立健全綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)低碳環(huán)保發(fā)展。

下一步，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)地方建立健全促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)舉措加快落實(shí)落地，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮餐飲業(yè)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要作用。