山西深化社會救助幫扶制度改革

科學(xué)導(dǎo)報訊 記者耿倩 社會救助是社會保障體系的重要組成部分，黨的二十屆三中全會明確提出“健全社會救助體系”，為了做好這一工作，山西省14個部門和單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》對社會救助體系進行了健全和完善，重點從動態(tài)監(jiān)測、分層分類、應(yīng)救盡救三個方面推出具體救助幫扶措施，確保兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。

加強動態(tài)監(jiān)測。采取依申請救助和主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的辦法，把需要救助幫扶的低收入人口找出來，納入動態(tài)監(jiān)測體系中。除了暢通低收入人口自主申報渠道之外，充分發(fā)揮部門之間“大數(shù)據(jù)比對”和基層工作人員“鐵腳板摸排”的作用，線上線下相結(jié)合，及時、主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。

做好分層分類。具體來講，就是對象分層、救助分類，通過科學(xué)劃分救助圈層和類型，調(diào)整制度定位、政策目標(biāo)和工作舉措?！皩ο蠓謱印本褪前凑绽щy程度把低收入人口劃分為不同的圈層。第一圈層是低保對象、特困人員；第二圈層是低保邊緣家庭成員；第三圈層是剛性支出困難家庭成員以及其他困難人員?！熬戎诸悺本褪前迅黜椌戎鷰头稣叻殖苫旧罹戎?、專項社會救助和急難社會救助，針對不同困難類型的低收入人口給予差異化的救助幫扶。

確保應(yīng)救盡救。發(fā)揮各部門的職能，各司其職、齊抓共管，形成大救助格局。民政部門統(tǒng)一認定低收入人口后，對救助信息實行“一門入庫、動態(tài)監(jiān)測，分層管理、因需推送，分類幫扶、結(jié)果反饋”的閉環(huán)工作機制，建立“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏和重復(fù)救助。

針對低收入人口的救助幫扶措施主要從6個方面著手：一是基本生活救助，包括低保、特困供養(yǎng)；二是專項社會救助，包括教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助；三是急難社會救助，包括臨時救助、生活無著的流浪乞討人員救助；四是服務(wù)類社會救助，針對低收入人口中生活不能自理的人員提供必要的探訪、照料服務(wù)等，引入專業(yè)社工組織為有需求的低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)；五是慈善幫扶，引導(dǎo)社會力量參與社會救助，為低收入人口提供個性化、多樣化的救助幫扶；六是其他救助幫扶，比如，對符合條件的低收入人口給予取暖救助、殯葬費用減免，為符合條件的殘疾人發(fā)放照料護理補貼和生活補貼等。

在救助幫扶實施過程中，實行“一次申請、分類審核認定”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在受理救助申請、完成申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查后，對照各類低收入人口的認定條件分類審核認定。符合低保條件的，按規(guī)定程序納入低保范圍；無勞動能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；認定為低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭成員的，根據(jù)救助需求將數(shù)據(jù)推送給其他救助部門，符合條件的分別給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難的臨時遇困人員，及時給予臨時救助，幫助他們擺脫困境、渡過難關(guān)，重新樹立起生活的信心。目前，全省納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測的有132.1萬人。

下一步，山西將進一步加大社會救助政策宣傳和工作落實力度，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用，及時發(fā)現(xiàn)救助需求，精準(zhǔn)認定救助對象，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。