歐盟食品安全智慧監(jiān)管及啟示

關鍵詞：歐盟食品安全智慧監(jiān)管治理現(xiàn)代化

0引言

民以食為天，食品安全監(jiān)管工作關系我國14億人口的身體健康和生命安全。隨著科學技術的發(fā)展，以信息科學技術推進食品安全監(jiān)管迫在眉睫，歐盟食品安全智慧監(jiān)管一直走在世界前列，其經(jīng)驗可為中國運用新技術加強食品安全監(jiān)督提供借鑒。

1歐盟食品安全智慧監(jiān)管

從歷史發(fā)展來看，歐盟始終將食品安全領域的治理和監(jiān)管置于重要地位，致力于構建一條從農田到餐桌的綠色生態(tài)鏈，確保人們享受到既健康又安全的食品。隨著信息技術的發(fā)展，歐盟在食品安全智慧監(jiān)管方面獨樹一幟，展現(xiàn)了其在保障食品安全方面的前瞻性與創(chuàng)新性。歐洲各國的文化底蘊、經(jīng)濟發(fā)展等因素不盡相同，歐盟作為一個歐洲國家的共同體，在食品安全監(jiān)管方面會有一個統(tǒng)一的標準，但是會針對不同國家的個體差異提出更加具體的監(jiān)管規(guī)范，歐洲各國在設置具體的監(jiān)管制度方面不能與歐盟統(tǒng)一的標準相悖。目前來看，大部分歐盟成員國都實行單一部門的食品安全監(jiān)管體制，即政府特別成立一個單獨負責食品安全治理的部門，該部門全權處理有關食品安全領域的各種事件，保障公眾的身體健康及生命安全。歐盟食品安全智慧監(jiān)管包括食品安全預警系統(tǒng)、食品可追溯機制、食品信息公開制度等。

1.1食品安全預警系統(tǒng)

食品安全預警系統(tǒng)是歐盟食品安全智慧監(jiān)管的核心部分。早在1978年，歐盟就已經(jīng)在其成員國之間建立快速報警系統(tǒng)，2002年，歐盟對食品安全預警系統(tǒng)加以改革，建立歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）[1]。RASFF實現(xiàn)從源頭上遏制和預防食品安全風險的可能性，一旦成員國出現(xiàn)食品安全風險且無法自行控制風險，歐盟將快速啟用RASFF，成員國一旦收到RASFF的信號會在第一時間采取緊急措施。食品安全預警系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)整合各類數(shù)據(jù)信息，包括企業(yè)基礎數(shù)據(jù)、巡查執(zhí)法數(shù)據(jù)、自檢自查數(shù)據(jù)，另外通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器、視頻監(jiān)控設備等實時監(jiān)控采集的信息等，通過數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析、預測等人工智能技術來實現(xiàn)風險發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后的預警報警，進而讓成員國第一時間獲知預警通報，準確掌握食品安全事故發(fā)生的地理位置、危險程度等信息并采取及時的應急措施[2]。食品安全預警系統(tǒng)有效降低食品安全事件發(fā)生率，發(fā)生食品安全事件后，預警通報可以把損失降低。食品安全預警系統(tǒng)能夠防患于未然，是食品安全監(jiān)管的“第一道大門”。

1.2食品可追溯機制

食品可追溯機制也是歐盟食品安全智慧監(jiān)管的核心部分。食品可追溯機制的重點是形成統(tǒng)一追溯數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫全面包含歐盟及其成員國在內的食品生產經(jīng)營者的生產情況和銷售記錄。在歐洲，各個國家的動物養(yǎng)殖場規(guī)模一般較大，養(yǎng)殖、生長、儲存、流通、銷售等環(huán)節(jié)可能在多個國家之間進行，動物養(yǎng)殖產業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，難于管理。因此歐盟的食品安全可追溯機制不僅僅局限于食品，還包括飼料、牲畜等企業(yè)的產品。歐盟需要對牲畜的養(yǎng)殖過程進行全程記錄，如歐盟及其成員國的農民在飼喂牲畜期間，需要全面記錄該牲畜所食飼料、所服用藥物、所接種疫苗等信息并上報存檔。此外，屠宰加工廠在購買活體牲畜時也需要按照歐盟的指令對采購活體牲畜的來源進行分析，后續(xù)在商品流入市場時，及時上報相關信息，包括活體牲畜出生地、可追溯號等。這種追溯制度早在20世紀90年代就初見端倪，“瘋牛病”大肆席卷歐洲期間，歐盟為保證牛肉的安全性而創(chuàng)建養(yǎng)殖牛編碼制，即在每頭養(yǎng)殖牛的耳朵上懸掛涵蓋生長、檢疫等要素的標牌，以便相關人員能快捷追溯牛肉制品的來源信息，保證牛肉制品的安全性和可靠性[3]。傳統(tǒng)的溯源機制往往需要幾天甚至幾周的時間，在歐盟食品安全智慧監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫模式下，歐盟及其成員國僅需幾分鐘就可以實現(xiàn)食品信息追溯，最短時間內獲取有關不安全的食品來源的信息，以此及時分析食品是從哪一個環(huán)節(jié)開始存在風險，后續(xù)避免此類食品安全事故的發(fā)生，監(jiān)管效率得到有效提升。

1.3食品安全信息公開制度

由食品安全信息不對稱引發(fā)的食品安全問題事件可以通過互聯(lián)網(wǎng)等信息工具應對。歐盟的食品安全治理者早在45年前就意識到信息公開制度的重要性，1979年歐盟委員會實施風險評估通報制度，對所收集的食品安全預警信息進行分析和評估，預測危害發(fā)生的可能性和嚴重程度。2022年，歐盟成立歐洲食品安全局（EFSA），建立食品安全風險評估資料數(shù)據(jù)庫、綜合食品消費數(shù)據(jù)庫、歐盟農藥數(shù)據(jù)庫等有關食品安全的公開信息網(wǎng)站，實現(xiàn)食品安全信息公開透明。歐盟及其成員國基本達成共識，即未來的食品安全監(jiān)管體系應該是建立在風險評估基礎上的預防性體系，也就是說，為建立該體系，食品信息公開制度就必須加以完善才能從源頭上加以預防。智慧監(jiān)管下的食品安全信息公開制度意即結合信息化輔助食品安全監(jiān)管，在信息化的加成下，使涉及食品安全的相關信息變得更具真實性和全面性。這些數(shù)據(jù)來源包括被監(jiān)管者、監(jiān)管部門、消費者及攝像頭、傳感器監(jiān)控到的相關數(shù)據(jù)。舉例來說，自歐盟實施食品安全信息公開制度開始，相關被監(jiān)管食品企業(yè)需要將自檢自查數(shù)據(jù)上報到相關網(wǎng)站，關鍵位置的攝像頭和傳感器檢測記錄工廠、餐廳等環(huán)境，EFSA及相關監(jiān)管部門需要對各個公司、零售商、飯店等的檢查結果以及食品安全操作與管理程序手冊予以公示，公眾可以在門戶網(wǎng)站上任意查閱相關食品安全治理的原始監(jiān)察記錄報告。信息一旦透明，消費者可以更加安全地選擇食物及餐廳，大幅降低食品安全事件發(fā)生概率，透明公開的食品安全治理使消費者對食品安全更具信心和安全感。更加重要的是，對這些實時數(shù)據(jù)采集、融合、歸一化處理后，通過數(shù)據(jù)分析、歸類等加工技術就可為各個層次的使用者提供數(shù)據(jù)服務。

2歐盟典型成員國食品安全智慧監(jiān)管的實例分析

歐洲各國的文化底蘊、經(jīng)濟發(fā)展等因素不盡相同，食品安全智慧監(jiān)管各有側重和特色，但歐洲各國作為歐盟的組成部分之一，在具體的監(jiān)管制度方面不能與歐盟統(tǒng)一的標準相悖。以荷蘭、丹麥、法國為例具體分析。

2.1荷蘭

荷蘭作為歐盟重要的成員國之一，在食品安全治理領域從始至終秉持以人為本的理念。荷蘭高度重視食品安全監(jiān)管的智慧監(jiān)管技術，其技術的理念核心也始終將人的健康置于首位。荷蘭食品安全智慧監(jiān)管技術能完整追蹤記錄采摘、倉儲、運輸、銷售等整個食品生產加工鏈條，把國家各項規(guī)定和標準換算成數(shù)學系數(shù)并輸入系統(tǒng)，因此系統(tǒng)能清晰分析出在哪一個環(huán)節(jié)的食品安全出現(xiàn)問題并在第一時間進行修復[4]。也就是說，這種智慧監(jiān)管技術從根源上扼殺任何潛伏危險食品流通到市面上的可能性，只要測算出對人類健康存在危害的因素，就會采取一切必要措施進行保護。

2.2丹麥

丹麥作為歐盟的另一個重要的成員國，擁有較高的食品安全管理水準，同樣采用食品安全智慧監(jiān)管技術。食品是否安全，最重要的環(huán)節(jié)之一就是種植和生產環(huán)節(jié)。一個國家的農業(yè)是否治理得當，決定這個國家的食品原料是否安全，同時映射這個國家食品安全治理及監(jiān)管水平。丹麥以農業(yè)強國而享譽世界。在丹麥，食品安全智慧監(jiān)管主要體現(xiàn)在農業(yè)科技監(jiān)管方面。一方面，為保證食品原材料的安全性和天然性，丹麥建立能夠保證農作物免受農藥污染的病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)（PDM）和植物保護信息系統(tǒng)（PPIS）。PDM負責監(jiān)控農作物的生長情況，對受到病蟲害的植物及時報告反饋。PPIS負責記錄和整合農藥噴灑的時間、劑量、藥劑名稱等信息，對農作物受到農藥噴灑的過程進行監(jiān)控[5]。另一方面，丹麥重視有機農業(yè)的智慧監(jiān)管，特別是在有機程序認證方面[6]。有機認證程序的各項信息均公示在政府建立的相關網(wǎng)站上，這種食品信息公開制不僅局限于對農產品的有機認證，更包括有機認證檢查員，高度透明的公示信息極大程度提升丹麥有機農業(yè)認證的公正性和有效性。此外，丹麥在其創(chuàng)新研發(fā)中首先引入智能工程技術，以此拓寬精準農業(yè)的發(fā)展路徑，致力于開發(fā)數(shù)字工具和預測工具以監(jiān)管農業(yè)食品的流通、銷售等環(huán)節(jié)，革新農業(yè)食品的監(jiān)管機制。

2.3法國

法國在利用高新技術進行食品安全治理方面?zhèn)戎赜谑称钒踩摹叭鞒坦芾怼保缭?017年，法國政府就推出了交互式網(wǎng)站及應用程序[7]。從農場到餐桌的每個環(huán)節(jié)，有關食品的任何記錄都清晰地被公示在互聯(lián)網(wǎng)中，法國公眾可以隨時隨地搜索農場、加工廠等所有參與方的安全衛(wèi)生檢查結果，也可以反映餐廳、飯館等安全衛(wèi)生情況，甚至給予評分。在法國同樣實行食品可追溯機制，在肉類食品流入市場之前，管理人員必須在活體牲畜（如牛、羊、豬等）的耳朵上懸掛“身份證”，“身份證”隨時追蹤該牲畜的移動范圍、生產加工過程、流通路徑等。根據(jù)這個智能電子標簽，監(jiān)管人員可以看到計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)對該牲畜進行跟蹤監(jiān)測的詳細資料，以便對其從飼養(yǎng)到屠宰銷售的全程追蹤跟進。

3歐盟食品安全智慧監(jiān)管對我國的啟示

智慧監(jiān)管是未來食品安全監(jiān)管的重要方向。歐盟通過RASFF結合人工智能建立食品安全預警系統(tǒng)，全過程記錄養(yǎng)殖數(shù)據(jù)，建立信息化數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)食品可追溯機制，高科技采集數(shù)據(jù)、智能分析等方式完善食品信息公開制度，淺析歐盟食品安全智慧監(jiān)管，借鑒其監(jiān)管思路，結合我國食品安全治理的實際情況，為未來我國實現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化提供可行參考。

3.1健全食品安全風險防控和預警系統(tǒng)

從新時期食品安全風險預警的客觀實際需求出發(fā)，在食品安全風險防控中應用大數(shù)據(jù)與人工智能技術，使食品安全風險預警更加快捷和精準。我國食品安全風險防控和預警系統(tǒng)逐漸健全，在信息收集過程中廣泛利用大數(shù)據(jù)和人工智能整合食品安全抽檢信息等，但信息的收集是一個逐步完善的過程，而信息源的數(shù)量和質量決定預警的質量，我國食品安全預警系統(tǒng)的信息源的采集方面有待優(yōu)化[8]。在構建食品安全預警反應系統(tǒng)方面可以借鑒歐盟的經(jīng)驗，歐盟及其成員國注重選擇恰當?shù)男畔⒔涣髑?，我國可以借鑒RASFF，根據(jù)不同的預警分級，制定不同預警信息發(fā)布制度，規(guī)定不同等級的風險預警由不同的政府監(jiān)管部門負責，同時實施與風險預警等級相適應的全國一體化快速反應措施，及時開展效果評價，動態(tài)調整風險等級直至解除相關措施。

3.2運用大數(shù)據(jù)構建食品安全跟蹤機制

打破以往傳統(tǒng)的食品追溯系統(tǒng)搭建方式，將互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術與食品安全追蹤系統(tǒng)有效結合，將很大程度提升食品安全追溯效率。將食品生產企業(yè)信息以及從生產加工到運輸儲存各個環(huán)節(jié)的信息錄入平臺，通過數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)不同部門間信息的共享。監(jiān)管人員和消費者可以通過相關的追溯二維碼或者電子標簽了解食品的原材料、加工廠家、生產運輸時間等食品安全追溯信息。一方面，建立追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，進行基礎信息的采集。相關企業(yè)要配合監(jiān)管部門進行食品安全追溯體系的完善，全面采集食品采購、生產、儲存、加工、包裝和運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的信息。另一方面，監(jiān)管部門要對追溯系統(tǒng)進行完善，對食品行業(yè)生產、加工等各個環(huán)節(jié)開展全面監(jiān)管，并通過快速檢測技術對產品進行抽樣檢測，讓追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)更加精準化[5]。

3.3完善“從農田到餐桌”全鏈條信息公開制度

信息公開制度的完善可以有效避免消費者陷于食品安全“信息孤島”情況的發(fā)生。應加快推進食品安全信息公開交流平臺建設，構建一個可以集食品安全信息查詢、信息雙向交流的平臺，消費者可利用該平臺進行實時的食品安全監(jiān)督與反饋，從而有利于維護消費者的自身利益。通過互聯(lián)網(wǎng)緩和食品安全信息不對稱問題，充分利用微博、微信、抖音等App進行信息公開，推進各平臺官方賬號的建設與推廣，讓消費者能夠通過多途徑了解食品安全相關信息，積極參與食品安全治理[9]。同時，也可以利用新媒體等媒介使食品安全信息以較高的頻率出現(xiàn)在大眾的視野中，真正利用好各種智慧途徑，實現(xiàn)食品安全信息公開。