新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)云南省現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同活力

云南省地處我國與東南亞、南亞三大區(qū)域的接合部，是我國通往東南亞、南亞的窗口。云南省的食品產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在高原特色農(nóng)產(chǎn)品、豐富的食材資源、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、廣闊的市場(chǎng)前景以及政府政策的支持上。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出為云南省增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)筑發(fā)展新引擎、鑄造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供了關(guān)鍵指引，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的云南篇章指明了行動(dòng)方向。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力背景下云南省食品產(chǎn)業(yè)的新要求

食品產(chǎn)業(yè)是云南省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涵蓋了食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全過程，涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力視角下的云南省食品產(chǎn)業(yè)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)構(gòu)建的數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和系統(tǒng)，有效提升了云南省食品產(chǎn)業(yè)鏈的全程化、精準(zhǔn)化、智能化的監(jiān)管水平。

新質(zhì)生產(chǎn)力與大食物觀融合，對(duì)云南省食品產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展提出了新的要求。

（一）系統(tǒng)性

云南省食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，尤其是云南省食品安全監(jiān)管系統(tǒng)最重要的一個(gè)特點(diǎn)：云南省市場(chǎng)監(jiān)管局、云南省衛(wèi)生健康委、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省工業(yè)和信息化廳、昆明海關(guān)等部門切塊共管（見表1）。

（二）全程性

云南省食品產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售、消費(fèi)的全過程供給鏈，要求法規(guī)政策和管理手段都適應(yīng)云南省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，保證鏈條上的每一環(huán)節(jié)都在控制范圍內(nèi)。云南省食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)形成聯(lián)盟，從政策支持、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)營、管理體系等方面入手，通過質(zhì)量支撐、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、信用賦能、品牌示范、人才驅(qū)動(dòng)等方面全程推進(jìn)云南省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）技術(shù)性

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心任務(wù)就是要通過科技創(chuàng)新變革供給體系。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)云南省食品產(chǎn)業(yè)科技支撐和信息化建設(shè)，促進(jìn)云南省食品產(chǎn)業(yè)信息在多元治理主體間的共享、交換和流動(dòng)，推動(dòng)公眾參與和多元治理，實(shí)現(xiàn)云南省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、云南省食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀[1]

云南省食品產(chǎn)業(yè)的法規(guī)政策圍繞大健康理念凸顯新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，但是面臨跨部門協(xié)調(diào)難、法律法規(guī)滯后性、執(zhí)法力度不足等問題。主要體現(xiàn)在，一是品質(zhì)退化問題：由于長(zhǎng)期連續(xù)種植和化肥、農(nóng)藥的過度使用，導(dǎo)致土壤肥力下降，食品品質(zhì)逐年降低，影響了食品產(chǎn)業(yè)的整體品質(zhì)。二是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡和品種單一問題：食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以農(nóng)產(chǎn)品種植為主，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大。同時(shí)，高端食品產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，無法滿足高品質(zhì)生活需求。三是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后問題：產(chǎn)業(yè)鏈中各節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)程度高，合作協(xié)調(diào)水平低，導(dǎo)致交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)增加，且缺乏信息溝通，難以共享信息和需求。四是食品產(chǎn)業(yè)體系不完善：云南省食品產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。五是市場(chǎng)機(jī)制不健全：高原特色綠色食品的生產(chǎn)成本相對(duì)較高，但優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)無公害食品生產(chǎn)的積極性不高。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力視角下云南省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

云南省在食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)共同努力，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制完善等措施，推動(dòng)云南省食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）改善云南省現(xiàn)有食品產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策[2]

新質(zhì)生產(chǎn)力視角下，云南省食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法規(guī)政策體系以《中華人民共和國食品安全法》為核心，重構(gòu)與大食物觀相適應(yīng)的政策支持體系。一是做好頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有政策體系，制定《云南省“十四五”食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云南省培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案》《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》等。加強(qiáng)各級(jí)政府食安委和食安辦建設(shè)，將食品安全工作納入“平安云南”建設(shè)，制定《云南省人民政府食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》《云南省人民政府食品安全委員會(huì)食品安全專項(xiàng)協(xié)作小組議事規(guī)則》《云南省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》等文件，明確食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和路徑，構(gòu)建分工明確、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。二是協(xié)調(diào)多方合力共“策”及部門規(guī)章的多層次法律體系，出臺(tái)了《云南省培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案》《云南省其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》《云南省加快食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《云南省其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》《云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作管理辦法》《云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作管理辦法》等法規(guī)政策，推動(dòng)云南省食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品牌戰(zhàn)略實(shí)施，通過評(píng)選活動(dòng)提升龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的品牌影響力，以品牌增效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）筑牢云南省食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

近些年，云南省發(fā)布米線、鮮花餅等36項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量居全國前三，建立覆蓋糧食制品、乳制品、茶葉等多種類云南特色食品的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國率先開展地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)管理，創(chuàng)新開展三七須根等地方特色食品安全性評(píng)估，將三七花、莖葉、須根和紫皮石斛作為食品進(jìn)行開發(fā)利用。云南省衛(wèi)生健康委聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，組織開展了40多項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和10多項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，提出修訂意見90多條。同時(shí)，云南省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案進(jìn)入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化備案流程、縮短備案時(shí)間。目前，云南省已備案食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1萬余項(xiàng)，搭建了云南省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案公示平臺(tái)。

（三）提升云南省食品產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息追溯能力

云南省進(jìn)一步拓展“云智溯”平臺(tái)運(yùn)用，深化應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，采集記錄食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，加快推進(jìn)食品信息化追溯系統(tǒng)建設(shè)。以嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品為重點(diǎn)，督促和指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)切實(shí)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，依法建立并實(shí)施食品追溯制度，保證食品可追溯。同時(shí)，用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)檢驗(yàn)、認(rèn)證認(rèn)可夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)“一品一碼”質(zhì)量安全追溯體系，助力食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（四）推動(dòng)云南省食品產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”[3]

“鏈長(zhǎng)制”通過培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，集聚數(shù)據(jù)、技術(shù)、信息、資金、勞動(dòng)、土地等高端要素，完善“共享產(chǎn)權(quán)池”?！对颇鲜　笆奈濉贝蛟焓澜缫涣鳌熬G色食品牌”發(fā)展規(guī)劃》中提出實(shí)施“一二三”行動(dòng)，推進(jìn)“一縣一業(yè)”，聚焦種業(yè)、電商“兩端”，深化設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化發(fā)展，全面提升云南農(nóng)業(yè)影響力和“云系”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造綠色食品品牌，重塑云南食品鏈。通過聚焦綠色食品產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建10+N（“4+3+3+N”）特色食品產(chǎn)業(yè)體系，包括精制茶、咖啡、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及果蔬、乳制品等特色產(chǎn)業(yè)。

（五）創(chuàng)新云南省食品產(chǎn)業(yè)模式

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用成為云南省食品產(chǎn)業(yè)新發(fā)展杠桿基礎(chǔ)[4]。云南省食品產(chǎn)業(yè)變革和生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置帶來企業(yè)生產(chǎn)方式變革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)云南省食品產(chǎn)業(yè)高水平供需良性循環(huán)。

《云南與RCEP成員重點(diǎn)貿(mào)易商品關(guān)稅對(duì)比國別清單》出臺(tái)后，云南省外經(jīng)貿(mào)投資貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站RCEP服務(wù)專欄同步上線了與之匹配的數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)。云南省構(gòu)建了“研究分析+專業(yè)培訓(xùn)+平臺(tái)服務(wù)+渠道宣傳”RCEP全鏈工作模式，持續(xù)開展RCEP“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)州市、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基地、進(jìn)企業(yè)”的“五進(jìn)”活動(dòng)，編撰《RCEP重點(diǎn)規(guī)則運(yùn)用指引（2022）》《RCEP重點(diǎn)規(guī)則運(yùn)用指引（2023）》等，不斷增強(qiáng)省域企業(yè)運(yùn)用RCEP的意識(shí)和能力，進(jìn)一步擦亮云南原產(chǎn)地的招牌。利用RCEP享惠的能力和水平正不斷提升。2022年，云南省簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書4075份，貨值9.81億元，相關(guān)出口企業(yè)可憑證書獲RCEP成員國關(guān)稅減讓約2452萬元。2023年，云南省共簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書5276份，貨值17億元，企業(yè)可憑證書獲RCEP成員國關(guān)稅減讓約4250萬元。

四、結(jié)語

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。推進(jìn)云南省食品產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)食品原料保障、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、技術(shù)裝備提升、食品產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式拓展，加強(qiáng)品牌建設(shè)，慎終如始做好食品安全保障，堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)云南省食品產(chǎn)業(yè)鏈向高科技、高效能、高質(zhì)量攀升，向新場(chǎng)景和新賽道延伸，推動(dòng)形成云南省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。