推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

一、我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視食品安全工作，將其作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓。食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)由此取得重大進(jìn)展，食品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題得到有效遏制，食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深化，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）以人民為中心的食品安全戰(zhàn)略思想不斷強(qiáng)化

食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治。黨的十八屆三中全會(huì)將食品安全作為公共安全體系的重要組成部分進(jìn)行部署。黨的十九大明確提出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。黨的二十大報(bào)告將食品安全工作列入“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”部分進(jìn)行專門(mén)部署。這些重要論斷彰顯了鮮明的人民立場(chǎng)，廣大人民群眾對(duì)食品安全滿意與否，本質(zhì)上是對(duì)黨和政府的信任問(wèn)題，是人心向背的問(wèn)題。各部門(mén)和各級(jí)黨委政府自覺(jué)把維護(hù)食品安全放在維護(hù)公共安全大局中來(lái)認(rèn)識(shí)，始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為衡量工作的標(biāo)尺，積極排查隱患、堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，以人民為中心的食品安全戰(zhàn)略思想成為黨政機(jī)關(guān)、業(yè)界人士和社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，為推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）食品安全法律法規(guī)體系日臻完善

經(jīng)過(guò)多年努力，形成了由國(guó)家食品安全法律、行政規(guī)章、地方性法規(guī)及其他各種規(guī)范性文件組成的食品安全法律制度體系，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、日常監(jiān)管檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、不安全食品召回、行政處罰、信息公開(kāi)、食品類民事糾紛、刑事案件處理等環(huán)節(jié)，貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。建立并實(shí)施了包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及2 萬(wàn)余項(xiàng)食品安全指標(biāo)，為食品安全監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和法治保障。

（三）食品工業(yè)體系總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

目前，我國(guó)已建立起獨(dú)立的、門(mén)類基本齊全的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，逐步形成東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展格局，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，成為我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系中排名第一的產(chǎn)業(yè)。2023 年，我國(guó)4 萬(wàn)家規(guī)模以上食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6168 億元，比上年增長(zhǎng)2.3%，高出規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增速 4.6 個(gè)百分點(diǎn)。食品工業(yè)以占全國(guó)工業(yè)4.8% 的資產(chǎn)，創(chuàng)造了6.7% 的營(yíng)業(yè)收入，完成了8% 的利潤(rùn)總額，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展韌性。

（四）食品產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展趨勢(shì)日趨明顯

食品生產(chǎn)規(guī)?；?、加工自動(dòng)化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、食品品牌化是全球食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)轉(zhuǎn)型、內(nèi)需拉動(dòng)的新發(fā)展時(shí)期，隨著人民生活水平的不斷提高和人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，飲食消費(fèi)更加多元化、差異化，綠色食品、有機(jī)食品、休閑食品越來(lái)越受到消費(fèi)者青睞，特殊人群對(duì)膳食營(yíng)養(yǎng)、功能性食品需求旺盛，各類健康食品及具有預(yù)防或有助于病后康復(fù)等調(diào)節(jié)身體機(jī)能的功能性食品得到較快發(fā)展，并占據(jù)越來(lái)越大的市場(chǎng)份額。由此，食品開(kāi)發(fā)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)和內(nèi)生動(dòng)力，食品也向品種多樣化、檔次差異化、規(guī)格系列化，以及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

二、影響食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟，人民群眾的質(zhì)量需求與質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾比較突出，制約食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素仍然存在且影響較大，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

食品生產(chǎn)使用的原料主要來(lái)自上游種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，耕地面積只占全球的7%，加之農(nóng)戶分散生產(chǎn)的模式，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度較低，生產(chǎn)效率不高，食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、重金屬污染等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，并沿產(chǎn)業(yè)鏈向下游傳導(dǎo)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量不足10%，眾多的中小企業(yè)生產(chǎn)集中度低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較少，部分企業(yè)追逐利潤(rùn)勝過(guò)技術(shù)和品質(zhì)，產(chǎn)品低值化、同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，部分大宗原料進(jìn)口依存度過(guò)高，大豆等多種食品原料的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)高、替代性差。某些關(guān)鍵食品添加劑國(guó)產(chǎn)化程度低，部分關(guān)鍵原輔材料和包裝材料受制于全球供應(yīng)鏈，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，極易出現(xiàn)被“卡脖子”的問(wèn)題。

（二）食品供應(yīng)鏈條融合延伸不充分

相比發(fā)達(dá)國(guó)家集中生產(chǎn)和有序流通的食品產(chǎn)業(yè)鏈條，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)供需兩頭大、中間流通散的格局。需求決定供給，在消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，食品數(shù)量充足、質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康的多層次消費(fèi)需求與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)系統(tǒng)性薄弱的不協(xié)調(diào)性凸顯。食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍有待創(chuàng)新和鞏固，與第三產(chǎn)業(yè)及商品流通環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略性融合仍然薄弱。如線上銷售、網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展迅猛，但食品供應(yīng)方缺乏審核能力和過(guò)程監(jiān)督，在為消費(fèi)者提供方便快捷服務(wù)的同時(shí)，也增加了低質(zhì)食品或問(wèn)題食品風(fēng)險(xiǎn)。食品運(yùn)輸能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，食品專用運(yùn)輸車(chē)輛嚴(yán)重不足，特別是冷鏈運(yùn)輸流通率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

（三）從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)食品從業(yè)人員流動(dòng)性較大，掌握防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患相關(guān)知識(shí)明顯不夠?！妒称钒踩ā返谒氖臈l規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，但未對(duì)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、考核驗(yàn)收等作出規(guī)定，實(shí)施效果不盡理想。有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)意識(shí)違法行為仍時(shí)有發(fā)生；有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在摻假使假、非法添加等違法行為，反映出其道德誠(chéng)信缺失、唯利是圖，為追求經(jīng)濟(jì)利益，不擇手段，不敬畏法律。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)淡薄，工藝改進(jìn)和創(chuàng)新不足，如發(fā)酵、釀造、熏制、腌制、烹飪等傳統(tǒng)食品制造的工業(yè)化程度低，制造過(guò)程仍采用落后的勞作模式和傳統(tǒng)工藝，無(wú)法滿足現(xiàn)代化條件下對(duì)食品安全高質(zhì)、高效的加工要求，也增加了食品被污染的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）食品標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，存在食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究滯后、制定程序繁瑣、傳播速度慢、實(shí)施周期長(zhǎng)，以及部分農(nóng)獸藥殘留等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、檢驗(yàn)方法不配套等問(wèn)題。特別是，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，在對(duì)原分散在各部門(mén)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系整合修訂為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中，多基于衛(wèi)生項(xiàng)目指標(biāo)，而遺失了大量質(zhì)量項(xiàng)目指標(biāo)，這對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量控制、監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量執(zhí)法造成了一定影響。

（五）食品科技支撐能力不強(qiáng)

食品科技原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力建設(shè)不足，與食品制造大國(guó)的地位不相匹配。我國(guó)食品制造業(yè)因科技程度低、工藝簡(jiǎn)單，整體研究與開(kāi)發(fā)（Ramp;D）的投入相對(duì)較少，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用比例也與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。另外，關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外依存度較高，其中，70%以上高質(zhì)量酶制劑，85%以上用于酸奶生產(chǎn)的乳桿菌、雙歧桿菌等功能性益生菌，70%以上的乳品包裝材料，80%以上高阻隔罐頭食品塑料包裝，50%以上的獸藥殘留檢測(cè)儀器和試劑盒（卡）等被國(guó)際公司壟斷或完全依賴進(jìn)口。食品裝備智能成套水平低，高端高壓均質(zhì)機(jī)、高性能高溫連續(xù)殺菌和無(wú)菌灌裝等高端成套裝備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，主要大型食品企業(yè)80%的關(guān)鍵高端裝備依賴進(jìn)口。

三、新時(shí)代推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)加強(qiáng)食品安全工作提出了新的更高要求。食品產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)工業(yè)體系的重要組成部分，必須處理好“保障安全”和“高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)系，解決制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提質(zhì)增效，確保食品質(zhì)量與安全“雙提升”“雙促進(jìn)”。

（一）強(qiáng)化治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

一是加強(qiáng)黨對(duì)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要將食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單和責(zé)任清單，建立質(zhì)量督查機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任。通過(guò)機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，切實(shí)增強(qiáng)助推食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性，在激發(fā)微觀主體活力和創(chuàng)新動(dòng)力方面形成合力。

二是著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，通過(guò)警示風(fēng)險(xiǎn)、褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信等形式，建立覆蓋全社會(huì)的信用信息記錄和共享機(jī)制。建立完善食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究。持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、突出問(wèn)題大整治、質(zhì)量安全大抽檢，嚴(yán)打制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

三是深入探索智慧監(jiān)管手段。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能（AI）等新技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)施智慧監(jiān)管，加快形成及時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)。

四是充分發(fā)揮社會(huì)治理合力。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，助力監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展法規(guī)修訂、課題研究、規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督教育、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)交流等工作，特別是要提供專業(yè)性服務(wù)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈條整體競(jìng)爭(zhēng)能力。暢通投訴舉報(bào)渠道，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加快形成協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的食品安全社會(huì)共治格局。

（二）培育強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展文化

一是強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的正面宣傳。引導(dǎo)食品行業(yè)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，始終把增進(jìn)民生福祉、滿足人民群眾質(zhì)量需求作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全行業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和時(shí)代風(fēng)尚，形成具有中國(guó)特色的先進(jìn)質(zhì)量發(fā)展文化。

二是培育和強(qiáng)化食品企業(yè)質(zhì)量意識(shí)。弘揚(yáng)“工匠精神”，營(yíng)造精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，提高決策者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、生產(chǎn)者的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量素養(yǎng)，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一理念。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月高度”工作機(jī)制，完善食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，壓實(shí)食品安全主體責(zé)任。鼓勵(lì)和支持食品企業(yè)以質(zhì)量為中心進(jìn)行市場(chǎng)布局，在順應(yīng)消費(fèi)者多層次消費(fèi)需求變化中，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)體驗(yàn)創(chuàng)新提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

三是健全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿，推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的質(zhì)量管理模式和體系。深入開(kāi)展中小企業(yè)質(zhì)量管理提升活動(dòng)，幫扶中小企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，切實(shí)提高質(zhì)量保障能力。

（三）推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是合理布局食品產(chǎn)業(yè)。各級(jí)黨委政府要立足本地發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)揮地域傳統(tǒng)食品和特色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜將食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，發(fā)展“食品+生態(tài)旅游+文創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換，加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

二是構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈條。高質(zhì)量發(fā)展涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及食品企業(yè)、行業(yè)組織、政府部門(mén)、技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等方方面面，必須統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)。要重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，使分散的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售有效組織起來(lái)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，奠定產(chǎn)業(yè)自給自供基礎(chǔ)；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)食品加工企業(yè)通過(guò)自建、共建等方式加強(qiáng)特色食品基地建設(shè)，提升集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?；完善技術(shù)研究、產(chǎn)品檢驗(yàn)、食品集散、冷鏈物流、產(chǎn)品展銷等公共平臺(tái)布局和配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

三是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)食品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建和食品加工“老字號(hào)”宣傳推介活動(dòng)，鼓勵(lì)食品企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)策劃與宣傳活動(dòng)，通過(guò)改造提升一批“老字號(hào)”，深度開(kāi)發(fā)一批“原字號(hào)”，培育壯大一批“新字號(hào)”，提升企業(yè)、產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外知名度、美譽(yù)度和附加值，增強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

一是健全配套監(jiān)管法規(guī)制度。實(shí)行全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的大量涌現(xiàn)，給食品生產(chǎn)安全監(jiān)管帶來(lái)前所未有的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行食品安全法規(guī)制度發(fā)展滯后，必須深入調(diào)查研究，加快制定相關(guān)法規(guī)進(jìn)程，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是完善相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，強(qiáng)化以需求為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，特別是補(bǔ)充完善質(zhì)量項(xiàng)目指標(biāo)，避免標(biāo)準(zhǔn)缺失，建立科學(xué)、全面、可檢驗(yàn)、能執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。

三是嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。建立和完善加重懲罰機(jī)制，推動(dòng)施行食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，大幅提高違法成本。落實(shí)“處罰到人”，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。做好民事和行政訴訟的銜接與配合，重點(diǎn)治理質(zhì)量安全和假冒偽劣問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化科技支撐作用

一是實(shí)施人才戰(zhàn)略。深化食品行業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，重點(diǎn)培養(yǎng)一批食品安全科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年科技人才等高技能人才。推動(dòng)大專院校食品安全相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升行業(yè)職工技能水平。充分發(fā)揮國(guó)家食品安全專家委員會(huì)智庫(kù)作用，加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大政策問(wèn)題研究。

二是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。發(fā)揮食品科學(xué)和技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，不斷加大對(duì)食品加工制造、機(jī)械裝備、質(zhì)量安全、冷鏈物流、營(yíng)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣。推動(dòng)工業(yè)云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、流通消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字化車(chē)間、智能化工廠建設(shè)。鼓勵(lì)食品企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)多元細(xì)分需求，推動(dòng)原料創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。

三是突破核心技術(shù)。重點(diǎn)加強(qiáng)高真空技術(shù)、微膠囊技術(shù)、膜分離技術(shù)、微波技術(shù)、超高靜壓技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、超臨界流體萃取技術(shù)、生物工程技術(shù)等研究，強(qiáng)化在食品真實(shí)性的鑒別技術(shù)、化學(xué)有害物質(zhì)識(shí)別與檢測(cè)、有害物控制技術(shù)、物流貯運(yùn)保鮮技術(shù)、食品柔性智能制造技術(shù)、關(guān)鍵裝備自主化等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”問(wèn)題，提升食品加工制造的原始創(chuàng)新能力。

（六）加強(qiáng)國(guó)際食品安全交流合作

一是充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律與貿(mào)易規(guī)則的研究與服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)外先進(jìn)發(fā)展理念、生產(chǎn)技術(shù)、加工設(shè)備及高端人才，增強(qiáng)食品加工產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。積極開(kāi)展食品加工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資推介工作，建設(shè)一批高層次食品加工業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目、園區(qū)和基地，支持條件好、意愿強(qiáng)的企業(yè)赴境外實(shí)施食品生產(chǎn)加工項(xiàng)目，拓寬企業(yè)發(fā)展渠道，打造一批高外向度的食品加工骨干企業(yè)，引入一批高水平發(fā)展要素，做強(qiáng)一批高效率營(yíng)銷載體。

三是積極融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)企業(yè)加入全球食品產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，引導(dǎo)企業(yè)把握“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，建立與國(guó)際接軌的質(zhì)量、安全控制體系，實(shí)施食品出口內(nèi)銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”，進(jìn)一步提升海外知名度和國(guó)際化抗風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建以綜合效益為導(dǎo)向的食品加工業(yè)“有進(jìn)有出”的雙向開(kāi)放格局。（轉(zhuǎn)載自《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究》）