自然資源資產(chǎn)審計(jì)存在的問題與解決對(duì)策

自然資源資產(chǎn)審計(jì)作為一項(xiàng)重要的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管手段，其受到多方面因素的影響。本文首先從人員、技術(shù)、環(huán)境等多個(gè)角度論述了當(dāng)前我國(guó)自然資源審計(jì)工作開展過程中存在的問題，并針對(duì)上述問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，如提升審計(jì)人員素養(yǎng)與職業(yè)技能、更新審計(jì)方法與技術(shù)手段、健全審計(jì)責(zé)任體系等。通過運(yùn)用上述策略，能夠確保自然資源資產(chǎn)被合理利用，并為后期相關(guān)工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然資源開發(fā)與利用的規(guī)模不斷擴(kuò)大，自然環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題日益突出。在此背景下，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)并合理利用自然資源變得尤為重要。自然資源審計(jì)作為一種新型的審計(jì)形態(tài)，旨在通過對(duì)自然資源資產(chǎn)的管理，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，加快生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)步伐。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于自然資源資產(chǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容包括以下方面：關(guān)注自然資源實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化，即水資源、土地資源、林木資源實(shí)物量是否減少，水環(huán)境、空氣環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量是否有所下降。為更好地對(duì)自然資源進(jìn)行審計(jì)管理，本文重點(diǎn)研究自然資源資產(chǎn)審計(jì)存在的問題與可行性的解決策略。

一、自然資源資產(chǎn)審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料不全

目前自然資源資產(chǎn)審計(jì)的主要問題是審計(jì)資料不全，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性不夠。目前，很多地方的自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是以市級(jí)或是縣級(jí)為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，未能將數(shù)據(jù)細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，這極大增加了審計(jì)工作的難度。例如，在農(nóng)村土地指標(biāo)的審計(jì)上，基本農(nóng)田和耕地?zé)o法被細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于土地自然資源“二調(diào)”，并根據(jù)每年面積的增減情況進(jìn)行累積計(jì)算。

此外，針對(duì)森林資源指標(biāo)審計(jì)而言，雖然省級(jí)單位對(duì)各地市的森林資源采取了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)措施，對(duì)林地面積、森林覆蓋率、蓄積量等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了審計(jì)與核對(duì)，然而，由于技術(shù)能力不足，所得到的基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確性較差，這對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的開展造成了不利影響。

（二）審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)尚待提升

自然資源資產(chǎn)審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和核心技術(shù)能力要求較高，相關(guān)人員不僅需要具備基礎(chǔ)審計(jì)知識(shí)，而且也需要了解自然資源管理與環(huán)境保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)。然而，現(xiàn)有審計(jì)人員多是會(huì)計(jì)核算人員或是財(cái)務(wù)專業(yè)人員，其知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，難以完全勝任復(fù)雜的自然資源審計(jì)工作。此外，很多審計(jì)人員也缺乏相關(guān)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，未能充分了解自然資源資產(chǎn)審計(jì)與管理存在的問題，同時(shí)也未能明確各因素對(duì)審計(jì)工作造成的實(shí)際影響，不僅難以提出關(guān)于自然資源資產(chǎn)審計(jì)方面具有操作性與建設(shè)性的意見，而且也不利于對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行全面且深入的審計(jì)。

（三）審計(jì)方法與技術(shù)落后

自然資源審計(jì)工作效率與先進(jìn)技術(shù)手段的支持密rZ6mQx1Dmk+io2z3y4F0qS8XojfAxXKqDp1W9Wb5oIE=不可分。目前，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)在自然資源審計(jì)工作中的應(yīng)用不夠深入，相關(guān)功能模塊難以滿足審計(jì)工作審計(jì)范圍廣、時(shí)間跨度大這一現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致審計(jì)人員在開展數(shù)據(jù)采集、處理、分析工作時(shí)效率不高。在具體審計(jì)工作中，雖然引進(jìn)了最新的ArcGIS軟件、圖斑和RS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然資源要素資源數(shù)據(jù)的快速獲取，然而，大部分基層審計(jì)人員對(duì)上述技術(shù)的掌握程度不夠，未能充分發(fā)揮先進(jìn)審計(jì)方法的優(yōu)勢(shì)。

由于審計(jì)方法與技術(shù)的落后，使得很多自然資源數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不同種類資源信息在采集、管理與分類維護(hù)上存在較大困難，這無(wú)疑對(duì)審計(jì)工作造成不良影響。此外，自然資源審計(jì)方法的缺乏，也使得審計(jì)人員未能及時(shí)做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)與整合工作，阻礙了基于自然資源資產(chǎn)審計(jì)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的構(gòu)建。

（四）自然資源資產(chǎn)審計(jì)責(zé)任界定難度大

通過分析我國(guó)干部管理體制可知，縣級(jí)到省級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期均為5年，最多連任兩屆，這就增大了自然資源資產(chǎn)審計(jì)責(zé)任的界定難度。自然資源資產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性與跨區(qū)域的特點(diǎn)，當(dāng)某屆政府制定了關(guān)于自然資源資產(chǎn)的審計(jì)政策時(shí)，其實(shí)施效果也具有了一定滯后性?？紤]到地方領(lǐng)導(dǎo)干部的任期普遍較短，有些領(lǐng)導(dǎo)在其任期內(nèi)批準(zhǔn)審計(jì)的自然資源資產(chǎn)項(xiàng)目，直到其離任后也未能全部完成項(xiàng)目的審計(jì)，審計(jì)主體責(zé)任的劃分難度極大。此外，有些自然資源資產(chǎn)的審計(jì)需要跨行業(yè)、跨部門和地區(qū)進(jìn)行，這對(duì)責(zé)任調(diào)查與追責(zé)造成了困難。部分自然資源資產(chǎn)自身的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系也不明晰，使得上述問題在較短時(shí)間內(nèi)難以得到很好解決。

二、進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)的有效對(duì)策

（一）補(bǔ)充完善自然資源審計(jì)基礎(chǔ)資料

為了確保自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性，首要任務(wù)是建立一套科學(xué)、可操作的基礎(chǔ)資料庫(kù)，并利用收集的資料為審計(jì)工作的開展提供明確的規(guī)范和依據(jù)，從而確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議相關(guān)人員做好以下工作。

首先，制定自然資源審計(jì)基礎(chǔ)資料獲取和使用標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，建議有關(guān)人員參考自然資源審計(jì)工作成熟的省份或是地市的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厥獾臍v史和自然環(huán)境，對(duì)基礎(chǔ)審計(jì)資料進(jìn)行補(bǔ)充。相關(guān)的審計(jì)資料獲取和使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括審計(jì)方法的選擇、審計(jì)流程與程序的優(yōu)化，同時(shí)也應(yīng)關(guān)注審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。通過對(duì)自然資源審計(jì)基礎(chǔ)資料的補(bǔ)充與應(yīng)用，可全面提升審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性與可靠性，為自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的有效開展創(chuàng)造條件。

其次，建立較為完善的自然資源資產(chǎn)核算體系。將自然資源資產(chǎn)納入到當(dāng)?shù)仡A(yù)算體系中，同時(shí)構(gòu)建起一個(gè)相對(duì)完善的自然資源核算數(shù)據(jù)資源庫(kù)，定期做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新校正工作，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加全面與準(zhǔn)確。為保證上述工作的順利進(jìn)行，有關(guān)部門可將自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的豐富程度與審計(jì)人員的績(jī)效掛鉤，通過制定一系列獎(jiǎng)懲措施，提高審計(jì)人員對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度。在具體的審計(jì)方案落實(shí)中，則要求相關(guān)人員做好自然資源資產(chǎn)的評(píng)估、核算與價(jià)值確認(rèn)工作，并構(gòu)建起資產(chǎn)審計(jì)檔案，為后期的管理與監(jiān)督工作提供支持。

最后，要制作自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表單，全面展示自然資源資產(chǎn)的存量狀況。具體實(shí)施路徑如下：一是要制定自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度，明確自然資源審計(jì)的權(quán)責(zé)歸屬，同時(shí)也應(yīng)完善資產(chǎn)用途管理制度體系，確保自然資源資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)的可靠。二是要結(jié)合集體土地使用制度、林木確權(quán)登記制度、不動(dòng)產(chǎn)登記制度等多項(xiàng)制度，確定影響自然資源資產(chǎn)審計(jì)的主要因素，并采取針對(duì)性的改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林、山嶺或是水源等自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一確權(quán)登記。通過上述措施的運(yùn)用，可構(gòu)建起基于自然資源資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，同時(shí)也能夠明確各方權(quán)責(zé)，這對(duì)劃定自然資源審計(jì)責(zé)任、提升資產(chǎn)審計(jì)能力將產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

（二）提升審計(jì)人員的素養(yǎng)和能力

自然資源審計(jì)人員面臨的是復(fù)雜多變的資源環(huán)境和不斷變化的審計(jì)要求，因此需要全面提升審計(jì)人員的素質(zhì)和能力。以下是一些具體措施。

首先，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)。相關(guān)部門應(yīng)定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)如資源評(píng)估技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)等進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保審計(jì)人員能夠掌握最新的技術(shù)和方法。此外，也需要邀請(qǐng)自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法規(guī)政策等領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行授課，向?qū)徲?jì)人員分享最前沿的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。為確保理論與實(shí)踐相結(jié)合，培訓(xùn)需要增加實(shí)操環(huán)節(jié)，通過開展模擬審計(jì)活動(dòng)讓審計(jì)人員在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，提高自然資源資產(chǎn)審計(jì)人員解決實(shí)際問題的能力。

其次，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。自然資源資產(chǎn)審計(jì)人員需要加強(qiáng)對(duì)自然資源相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，如《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》等，確保審計(jì)人員能夠依法行事，同時(shí)及時(shí)掌握國(guó)家和地方在自然資源領(lǐng)域的最新政策動(dòng)態(tài)，并善于學(xué)習(xí)，明確自然資源審計(jì)工作的政策導(dǎo)向，將最新審計(jì)理論與方法應(yīng)用到自然資源資產(chǎn)審計(jì)實(shí)踐中，由此不斷提升自身的業(yè)務(wù)知識(shí)水平與核心職業(yè)素養(yǎng)。

最后，提升綜合素質(zhì)與實(shí)踐技能。審計(jì)人員需要學(xué)習(xí)跨學(xué)科知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等，以更全面地理解自然資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效應(yīng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，審計(jì)人員也應(yīng)掌握數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技能，以便更好地處理和分析海量自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)。

（三）改進(jìn)自然資源審計(jì)方法與技術(shù)

為降低方法與技術(shù)因素對(duì)自然資源審計(jì)工作造成的影響，有關(guān)部門需要建立自然資源資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，將數(shù)字化與信息化技術(shù)應(yīng)用在自然資源資產(chǎn)的審計(jì)實(shí)踐中。基于對(duì)GIS地理信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)的聯(lián)合應(yīng)用，使審計(jì)人員能夠充分整合目前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如構(gòu)建自然資源資產(chǎn)分布圖，標(biāo)記各種自然資源類型與存量狀況，同時(shí)，構(gòu)建與自然資源資產(chǎn)審計(jì)相關(guān)的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，使得審計(jì)工作開展具有時(shí)效性。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?yàn)閷徲?jì)人員提供時(shí)間序列數(shù)據(jù)，如土地資源利用變更歷史、資源開采歷史數(shù)據(jù)，并將以上數(shù)據(jù)作為評(píng)估自然資源變化趨勢(shì)的主要依據(jù)。

基于對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用，可以構(gòu)建自然資源審計(jì)的矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括自然資源的屬性信息、空間位置信息、綜合利用信息等。目前使用較為廣泛的矢量數(shù)據(jù)庫(kù)為SDE（Spatial Database Engine）空間數(shù)據(jù)庫(kù)。在開展自然資源審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)人員也可借助專業(yè)的分析平臺(tái)，例如ArcGIS for Server與開源的GeoServer。以上兩種工具均能為自然資源審計(jì)工作提供集中管理和分析方案，并且有助于加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)數(shù)據(jù)的處理能力，為后期查詢與統(tǒng)計(jì)提供技術(shù)支持。

將大數(shù)據(jù)平臺(tái)與GIS系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，也能夠直觀展示自然資源的空間分布情況，掌握自然資產(chǎn)的利用變化情況。例如，通過對(duì)比不同時(shí)間段某特定區(qū)域自然資源利用圖，可以明確該區(qū)域是否有占用或破壞自然資源資產(chǎn)的行為發(fā)生，此外，也能夠提供自然資源空間分布規(guī)律，借助熱點(diǎn)分析工具，了解某地自然資源資產(chǎn)開發(fā)情況。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，自然資源資產(chǎn)監(jiān)控工具也上線了實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，這對(duì)掌握重要資源區(qū)域、及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為提供較大的幫助，也能夠?yàn)樽匀毁Y源審計(jì)工作的及時(shí)開展提供幫助。

（四）科學(xué)劃分自然資源資產(chǎn)審計(jì)責(zé)任

現(xiàn)階段，我國(guó)自然資源的種類較多，且在空間分布上十分廣泛，這使得相關(guān)部門在對(duì)審計(jì)工作成果進(jìn)行考評(píng)時(shí)出現(xiàn)較大難度。為解決這一問題，需要科學(xué)劃分自然資源資產(chǎn)審計(jì)主體責(zé)任。

首先，應(yīng)明確審計(jì)目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家政策和地方實(shí)際情況，制定審計(jì)工作的具體目標(biāo)，如資源保護(hù)、合理開發(fā)利用等等。期間也需要建立責(zé)任清單，詳細(xì)列出各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中的職責(zé)和任務(wù)。在責(zé)任清單的具體執(zhí)行階段，也需要及時(shí)調(diào)整清單內(nèi)容，確保各項(xiàng)責(zé)任劃分合理。

其次，需要健全責(zé)任追究制度，明確哪些行為屬于未能履行或不正確履行審計(jì)職責(zé)，據(jù)此提升自然資源審計(jì)工作的水平，做到人盡其職。針對(duì)審計(jì)責(zé)任人出現(xiàn)的過失問題，需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，并采取分級(jí)分類處理辦法，將追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同等級(jí)與類別，以確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

最后，需要積極推進(jìn)跨部門協(xié)作。自然資源資產(chǎn)審計(jì)部門需要與政府或是其他部門簽訂合作協(xié)議，明確合作目標(biāo)、遵守的基本原則和主要合同條款內(nèi)容，通過部門合作的方式提升自然資源審計(jì)能力。在推動(dòng)部門之間合作的過程中，也應(yīng)確保審計(jì)資源信息在部門之間共享，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息資源互聯(lián)互通、共享共用。

需要特別指出的是，在自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作開展期間，為避免審計(jì)工作受到不良因素影響，有關(guān)部門應(yīng)定期開展部門協(xié)作會(huì)議，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分享最新審計(jì)成果，共同研究解決自然資源審計(jì)工作中出現(xiàn)的新問題。在開展協(xié)作期間，為約束協(xié)作主體的行為，也應(yīng)制定責(zé)任清單，明確各部門在協(xié)作中的具體責(zé)任和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上建立協(xié)作責(zé)任的考核評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各部門的協(xié)作工作進(jìn)行評(píng)估和反饋，確保協(xié)作責(zé)任得到落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，自然資源資產(chǎn)審計(jì)作為確保資源合理利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其發(fā)展受到多方面因素影響。通過分析自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的影響因素，并采取合理的解決對(duì)策，可以提升自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的有效性，為自然資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)，在自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作中，有關(guān)人員應(yīng)關(guān)注行業(yè)最新理念與技術(shù)方法，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中的應(yīng)用價(jià)值，由此強(qiáng)化審計(jì)的專業(yè)性與時(shí)效性，為自然資源的高效管理提供有價(jià)值的參考。