內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位會計集中核算的優(yōu)化策略

行政事業(yè)單位會計工作的快速發(fā)展對當前的會計核算工作提出了更高的要求與標準。對于行政事業(yè)單位而言，會計集中核算能有效提升資金利用率，避免財政資金浪費。隨著近年來財政預算管理一體化改革進程的加速，會計集中核算的重要作用更加凸顯。通過會計集中核算可以合理優(yōu)化目前的會計管理體制，進一步加強規(guī)范化建設。但是，行政事業(yè)單位會計集中核算工作目前仍存在一些問題。本文結(jié)合工作實際，從內(nèi)控視角研究行政事業(yè)單位會計集中核算工作，并探討了解決策略，以提升會計工作質(zhì)效，使其能夠更好地適應預算一體化的新形勢、新要求。

會計集中核算是指在切實保障行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)以及自身財務自主權(quán)的前提下，以報賬員的形式取締原來的會計、出納崗位。通過設立專門的會計核算中心，將行政事業(yè)單位財務管理的核算、監(jiān)督、管理、服務等環(huán)節(jié)有機結(jié)合在一起的新型會計委派形式。行政事業(yè)單位會計集中核算旨在通過集中處理會計業(yè)務，提高財務工作效率，確保財務信息的準確性和完整性。在內(nèi)部控制視角下，優(yōu)化行政事業(yè)單位會計集中核算，能夠強化財政監(jiān)督和會計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，提高資金使用效益。

一、會計集中核算的意義

（一）優(yōu)化整合財會資源，提高財政資金使用效益

實施會計集中核算制度是對我國以往會計制度的重大突破。在行政事業(yè)單位推行會計集中核算有利于加強財政資金支出管理，提高資金使用效率。該制度精簡了會計機構(gòu)和會計人員，節(jié)約了人力經(jīng)費，使每個單位保留報賬員即可。單位的賬務、檔案統(tǒng)一管理，使業(yè)務用房、檔案室等資源得到整合，同時減免了各單位分散零星的財務軟件、憑證打印設備、檔案裝訂設備等財務必要的軟硬件設備的購置，極大地節(jié)約了人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費。

（二）有助于更好地適應預算監(jiān)管一體化改革

預算管理一體化建設以系統(tǒng)化思維全流程整合預算管理，能夠為深化預算制度改革提供基礎保障。在預算管理一體化改革背景下，財政部印發(fā)了《預算管理一體化規(guī)范（2.0版）》等文件，各地也相繼出臺了加強預算單位會計核算工作的相關(guān)要求和監(jiān)管規(guī)則。上級財政部門對預算單位資金監(jiān)管要求越發(fā)嚴格，對照新形勢新要求，會計集中核算帶來專業(yè)度的提升能更好地適應預算監(jiān)管一體化財政改革，并有助于強化單位會計核算和總預算會計核算的銜接，有利于提高單位會計核算的規(guī)范化水平，提高部門決算和政府部門財務報告的編報質(zhì)量。

（三）強化會計信息結(jié)果運用，提升整體管理效能

通過集中核算能夠有效整合來自不同部門與機構(gòu)的會計數(shù)據(jù)，確保信息的統(tǒng)一性與流暢度，進而優(yōu)化信息的流轉(zhuǎn)及利用效率。這為領導提供了更加有力的決策支持和管理便利，從而提高了組織的管理質(zhì)量。集中核算有助于強化信息管控。通過建立信息共享平臺和制度，推動會計信息管理的正規(guī)化與標準化，可以確保信息的真實性和可信度。此外，還能減少信息管理過程中的缺陷和潛在風險，提升信息管理的細致程度和專業(yè)水平。能夠運用更全面的數(shù)據(jù)分析方法，深度挖掘會計信息的價值，提供全面、精確的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。這是增強信息管理和提升管理效率的關(guān)鍵工具和保障。

（四）強化監(jiān)督控制，提升會計信息質(zhì)效

在會計集中核算前，各單位的財政資金管理過于松散。每個單位都有各自的一套標準，隨意性較大，很容易導致財政資金的不合理使用。實施會計集中核算后，各單位的資金支付受到單位內(nèi)部和核算中心的雙重監(jiān)管，會計核算中心獨立于預算單位，能夠確保行政事業(yè)單位財政資金管理的規(guī)范性，實現(xiàn)資金使用的透明度和公開性，進而提升行政事業(yè)單位的公信力。同時，行政干預財務管理工作的可能性大大降低，使財會監(jiān)督機制得到了強化，提高了會計信息質(zhì)量質(zhì)效，保證了財政資金的安全及高效使用。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀

（一）財務管理意識淡薄，主體責任意識不強

《中華人民共和國會計法》明確界定了行政事業(yè)單位的會計主體責任，要求行政事業(yè)單位的負責人全面負責本單位的財會工作，并確保會計信息的真實性和完整性。納入會計集中核算后，有些單位存在理解誤區(qū)，對自身作為會計主體的權(quán)責不明晰。單位負責人對預算管理一體化等最新財政制度文件不熟悉，增加了財政資金支出的風險，降低了預算執(zhí)行的安全性和預算績效管理的有效性。由于財務管理權(quán)和會計核算業(yè)務脫節(jié)，有些單位的報賬員只單純負責報賬業(yè)務，存在依賴核算中心的心理。因此，工作主觀能動性降低，財務管理職能弱化，無法做到及時全面地掌握其單位的財務情況。

（二）預算單位內(nèi)控意識較差，內(nèi)控作用沒有有效發(fā)揮

一些預算單位缺乏內(nèi)控管理意識，對內(nèi)部控制的重要性認識不足。如同一系統(tǒng)下同質(zhì)化的各單位內(nèi)控制度沒有做到規(guī)范統(tǒng)一。內(nèi)控制度的制定主要基于單位負責人的風險偏好，隨意性較大；有些單位內(nèi)控制度的制定未能充分結(jié)合單位的實際情況進行細化，單位管理人員對內(nèi)部控制的理解不夠深入，使得整個單位對內(nèi)部控制工作的重要性認識不足，配合度不高；內(nèi)控評估過于依賴第三方機構(gòu)，對內(nèi)控工作中發(fā)現(xiàn)的問題與漏洞不能及時糾正，內(nèi)控執(zhí)行效果受到影響。核算中心依據(jù)各單位的內(nèi)控制度開展審核，對發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控問題只有建議權(quán)，對報賬單位的約束和監(jiān)督力度有限，影響了會計核算信息質(zhì)量。

（三）預算單位和核算中心責任定位存在偏差，信息質(zhì)量難以充分保證

會計核算與行政事業(yè)單位財務管理的分離，使二者在責任界定時存在認識偏差，難以準確定位核算和監(jiān)督、管理與服務的界限。如有些報賬單位認為單位有財政支出權(quán)，只要程序合規(guī)，資料齊全就可以報銷，而核算中心也沒有對支出的真實性、合法性、合規(guī)性開展有效的會計監(jiān)督，導致監(jiān)督工作存在盲點。在實際工作中，核算中心更多的是事后審核，不能實時實地監(jiān)督各預算單位的運行情況，對單位的實際業(yè)務細節(jié)無法全面掌握，只能根據(jù)單位提供的財務資料進行賬面的審核復核。對資料的真實性、合法性無法準確把握，使信息質(zhì)量無法得到充分保證。

（四）信息化建設有待加強，數(shù)據(jù)共享與規(guī)范化程度不高

近年來，行政事業(yè)單位已經(jīng)普遍定制并使用各種計算機軟件來處理和管理財務數(shù)據(jù)。但是，現(xiàn)有的財務信息化系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則和接口，技術(shù)壁壘明顯，且功能相對滯后，造成財政資源的極大浪費。例如，多數(shù)單位尚未建立起財務系統(tǒng)與其他部門管理系統(tǒng)之間的接口，上下級的財政系統(tǒng)也無法高效對接，導致數(shù)據(jù)信息的傳遞和共享存在阻礙。這種“信息孤島”現(xiàn)象使得核算中心難以順暢地獲取會計相關(guān)數(shù)據(jù)。財務部門與業(yè)務部門之間脫節(jié)，標準化和規(guī)范化程度相對較低，導致信息獲取效率低下，從而影響了內(nèi)控工作的效率。同時，行政事業(yè)單位普遍使用紙質(zhì)檔案管理，而隨著審計、財務監(jiān)督的日益加強，對會計資料的標準和完整性要求也越來越高。部分報賬單位在實際報賬過程中沒有有效區(qū)分會計檔案和項目資料，電子會計檔案的規(guī)范化管理不足，導致核算中心的紙質(zhì)會計憑證大量擠占檔案用房。

（五）財會人員配備不合理，業(yè)務素質(zhì)參差不齊，綜合型人才缺乏

實行會計集中核算后，由于分工的細化，不少單位錯誤地認為報賬員不需要具備太多專業(yè)財務知識。一些單位的報賬員、資產(chǎn)管理員由無財會專業(yè)經(jīng)驗的臨聘人員擔任或兼任。報賬員業(yè)務素質(zhì)不高、財務專業(yè)知識缺乏，無法準確理解和遵循相關(guān)的規(guī)章制度以及國家財政法規(guī)，從而影響了整體的工作效果。目前，很多單位的決算編制采用外包的方式，既浪費了財政資金，又不利于提高財會人員的專業(yè)素質(zhì)。同時，由于會計核算中心人員較少，一人一般要負責多家預算單位的核算，導致對賬務的整體把握度不高。此外，在信息化背景下，既掌握會計知識又掌握信息化技術(shù)的人才缺乏，很多技術(shù)問題主要依靠第三方解決。內(nèi)部解決問題的能力不足，容易受制于第三方。部分單位的人員流動性大造成業(yè)務連貫性差，因此很難為單位領導提供有效的財務信息，不利于單位領導及時了解財務狀況，做出有利于單位發(fā)展的合理性規(guī)劃。

三、內(nèi)控視角下提升行政事業(yè)單位會計集中核算水平的對策

（一）強化預算單位主體責任意識，提高內(nèi)控有效性

首先，雖然會計核算中心對各單位資金進行統(tǒng)一核算，但會計主體責任仍屬各單位。單位負責人是本單位財會監(jiān)督工作第一責任人，應對會計信息的真實性、準確性、完整性負責。要強化責任意識，加強隊伍建設。其次，為充分發(fā)揮內(nèi)部控制作用，預算單位需強化內(nèi)控意識，轉(zhuǎn)變觀念，認清內(nèi)控的重要性，由單位主要負責人主導，各級部門積極參與到內(nèi)控建設中。要加強內(nèi)控培訓，讓單位全體人員接受內(nèi)控理念，形成有效的內(nèi)控意識和氛圍。各級各部門要重視并建立規(guī)范統(tǒng)一的內(nèi)控制度，強化內(nèi)控執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)管體系。要定期檢查內(nèi)控執(zhí)行情況，依托第三方扎實開展內(nèi)控評估和內(nèi)控審計，及時揭示相關(guān)內(nèi)控制度缺陷。這樣，預算單位才能確保內(nèi)控工作的有效實施，提高財務管理水平。會計核算中心在審核中也能做到有據(jù)可依，進而提高審核質(zhì)量。

（二）建立定期聯(lián)席制度，暢通多維溝通渠道，明晰責任

核算中心與預算單位存在職能分開和空間分離的問題。日常溝通主要依靠報賬員和審核會計，中層以上、單位層次的溝通次數(shù)很少，信息溝通較弱，成本較高。比如收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制的運用、財政支付偏離度的預警、日常報賬的及時性、財務預算的執(zhí)行進度、預算編制階段的溝通、對固定資產(chǎn)賬賬不符問題的梳理、對歷史遺留問題的推動及沉淀資金的盤活等，這些都需要多維度、各層面的溝通才能予以解決。為避免業(yè)務脫節(jié)、信息不對稱等狀況，應構(gòu)建財務信息溝通平臺，建立聯(lián)席和多層級溝通制度。尤其是當前預算管理一體化的大環(huán)境下，更要打破傳統(tǒng)模式下行政事業(yè)單位各職能部門各自為政的本位思想，實現(xiàn)部門間的協(xié)同合作與信息共享。還要增強全局觀念，強化整體意識，加強跨部門、跨領域業(yè)務協(xié)同，減少不必要的行政溝通成本，完善會計集中核算內(nèi)控機制。預算單位要明確所承擔的會計主體責任，除了常規(guī)報賬工作外，更應詳細全面掌握本單位的財務信息，合理精細編制單位預決算。要加強對各類經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理，強化預算績效編制和評價結(jié)果的運用，使財務管理由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變。核算中心應牽頭制定出臺對應的業(yè)務規(guī)范化手冊、集中核算工作規(guī)章等。通過建章立制，明確規(guī)定與詳細劃分報賬單位和報賬員的職責、核算中心及核算會計的職責。

（三）運用信息化管理促進內(nèi)控制度剛性運行，提升會計核算質(zhì)效

行政事業(yè)單位應更主動地推進信息化建設，深化業(yè)財融合。這也是推進預算一體化的必然要求。要借鑒國際國內(nèi)先進的企業(yè)財務共享中心經(jīng)驗，自上而下縱向構(gòu)建一體化的財務信息平臺，避免無效重復的系統(tǒng)建設，確保預算錄入、指標采集、報銷流程、賬務處理、電子檔案管理以及數(shù)據(jù)查詢分析等各項工作流程均在平臺上完成，將內(nèi)控有效貫穿于系統(tǒng)全流程。要打通橫向壁壘，整合政府采購、固定資產(chǎn)管理、預算管理等系統(tǒng)，促進資源的高效配置和系統(tǒng)間的順暢對接。通過設立規(guī)范的指標和模型，提升工作效率和質(zhì)量，減少低端重復的會計基礎核算和對賬工作，避免各項預算指標偏離。要嵌入大數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則，實施大數(shù)據(jù)監(jiān)管，有效降低核算出錯概率，提升預算一體化下的會計信息質(zhì)效。還要建立完善的電子會計資料，提升核算中心的遠程審核能力，提高檔案管理水平。

（四）進一步轉(zhuǎn)變核算中心職能

核算中心不僅要高效開展會計核算，同時要深入了解、掌握核算單位內(nèi)部的經(jīng)濟業(yè)務活動，真正做到雙融雙促。要著重對預算單位的執(zhí)行信息進行實時反饋和有效控制，強化預算資金支付的事前審查與監(jiān)督，確保每筆款項的真實性和合規(guī)性。要逐步從傳統(tǒng)的核算型角色向管理型角色轉(zhuǎn)變，調(diào)整并拓展其工作職能，更好地服務于行政事業(yè)單位的財務管理需求。還要充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，依托信息化系統(tǒng)推動數(shù)學多維建模，分析預算單位收支的重點要素，提出有建設性的預算管理措施，促進預算績效管理，提升會計核算中心的作用。

（五）強化財務隊伍素質(zhì)建設，提升會計核算專業(yè)化水平

加強隊伍建設是確保高質(zhì)量集中核算的關(guān)鍵。各單位應配置穩(wěn)定的專業(yè)報賬員，嚴格執(zhí)行崗位不相容的內(nèi)控要求，鼓勵與引導員工通過各種途徑實現(xiàn)個人成長，培養(yǎng)從預算到?jīng)Q算全流程管理的專業(yè)性人才，激勵他們持續(xù)提升工作效能和專業(yè)水平，保持高度的責任感和敬業(yè)精神，減少溝通成本。同時，核算中心也要建立梯隊人才培養(yǎng)機制，建立起多層面的穩(wěn)定的人才隊伍。要定期組織專業(yè)技能培訓，使他們系統(tǒng)地掌握內(nèi)控專業(yè)知識，提升職業(yè)素養(yǎng)，不斷加強業(yè)務能力和職業(yè)道德建設，充分發(fā)揮其在行政事業(yè)單位中的紐帶和橋梁作用。還要建立內(nèi)部績效考核評價機制，從制度層面暢通人才良性流動，促進會計核算工作提質(zhì)增效。

結(jié)語：

綜上所述，為使行政事業(yè)單位會計集中核算工作高質(zhì)量開展，需要各單位樹立正確的內(nèi)控管理意識，注重業(yè)務人員素質(zhì)的提升和相關(guān)管理體系的完善。還要明確實際工作中雙方的權(quán)責界定、建設目標及管理模式，推動信息化與標準化建設，充分將會計集中核算模式的價值發(fā)揮出來，更好地適應預算一體化下會計發(fā)展的新形勢、新要求。