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    基于全生命周期視角下的高校固定資產(chǎn)管理研究

    2024-11-27 00:00:00梁毓秀
    今日財(cái)富 2024年32期

    固定資產(chǎn)是高等院校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于高等院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,固定資產(chǎn)的投入數(shù)量迅速增加,其資產(chǎn)類別豐富,固定資產(chǎn)管理工作繁瑣復(fù)雜。因此,建立從采購、入賬、管理到處置的全生命周期固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,對于保障國有資產(chǎn)的安全完整、高效實(shí)用具有重要意義。本文首先在固定資產(chǎn)全生命周期視角下梳理管理過程中存在的問題,進(jìn)而提出相應(yīng)的應(yīng)對方案,期望為高等院校固定資產(chǎn)管理工作提供切實(shí)可行的建議,助力高校提高固定資產(chǎn)管理水平。

    固定資產(chǎn)是高等院校辦學(xué)的基本條件,高等院校固定資產(chǎn)的投入能夠體現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展力和辦學(xué)實(shí)力。隨著我國高等教育的持續(xù)發(fā)展壯大,固定資產(chǎn)投入規(guī)模日益增加,各高等院校對固定資產(chǎn)管理的意識日漸增強(qiáng)。同時(shí),為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求,優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升資金使用效益,保障國有資產(chǎn)的安全完整、提升國有資產(chǎn)的利用效率,必須搞好高等院校固定資產(chǎn)管理工作。然而在實(shí)際管理中,固定資產(chǎn)管理工作仍然存在“重采購、輕管理”的現(xiàn)象,并未能真正實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。

    一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

    (一)采購環(huán)節(jié)存在超標(biāo)配置、重復(fù)購置的風(fēng)險(xiǎn)

    高等院校普遍存在的現(xiàn)象是財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門各司其職、各自為政。由于缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)配置統(tǒng)籌計(jì)劃,缺乏從學(xué)校整體層面考慮資產(chǎn)的購置需求,在預(yù)算申報(bào)和審核階段,預(yù)算編制容易脫離實(shí)際,忽視對資產(chǎn)存量的利用,導(dǎo)致在采購階段只考慮預(yù)算資金的執(zhí)行,而忽略了資產(chǎn)是否合理配置這一根本問題。造成高校的資產(chǎn)在某些部門存在閑置而在另外一些部門卻緊缺的窘境;另外,為了完成預(yù)算執(zhí)行率,避免財(cái)政資產(chǎn)被收回,部分高校在采購資產(chǎn)過程中存在追求速度而忽略質(zhì)量的情況,導(dǎo)致采購回來的資產(chǎn)華而不實(shí)或者無法滿足教學(xué)需要。還有部分高校存在占用大量預(yù)算重復(fù)采購資產(chǎn)問題。由于學(xué)校內(nèi)部沒有搭建共享共用平臺,各部門之間無共享意識,未做到通用設(shè)備的統(tǒng)籌采購和統(tǒng)一調(diào)配,從而無法實(shí)現(xiàn)設(shè)備與資源的共享,使得現(xiàn)有資產(chǎn)沒有得到有效利用。

    (二)資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式,驗(yàn)收質(zhì)量不高

    驗(yàn)收是檢驗(yàn)采購資產(chǎn)質(zhì)量的一道重要關(guān)卡。只有通過嚴(yán)格的驗(yàn)收程序,保障資產(chǎn)的安全和完整,才能確保采購的資產(chǎn)符合采購要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),保障學(xué)校的教學(xué)科研工作順利進(jìn)行。但由于時(shí)間緊迫或?yàn)橥瓿深A(yù)算支付,會出現(xiàn)只關(guān)注流程形式而忽視驗(yàn)收質(zhì)量的情況,很可能會給后面的固定資產(chǎn)使用過程埋下隱患;另外,由于聘請外部專家費(fèi)用較高,驗(yàn)收人員專業(yè)水平受限,導(dǎo)致驗(yàn)收工作流于形式,無法準(zhǔn)確判斷資產(chǎn)質(zhì)量是否符合要求,無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,使得在后續(xù)使用過程中出現(xiàn)故障,給教學(xué)帶來不必要的影響。

    (三)資產(chǎn)分配使用效率低下,管理不夠完善

    在資產(chǎn)配置管理方面,高校普遍出現(xiàn)了“重資金使用,輕資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象,使得資產(chǎn)管理工作未能落到實(shí)處,資產(chǎn)在高校部門內(nèi)部出現(xiàn)“貧富不均”。有的部門存在資產(chǎn)閑置情況,有的部門卻因緊缺而需采購資產(chǎn),導(dǎo)致閑置和緊缺共存的現(xiàn)象。由于高等院校普遍缺乏有效的資產(chǎn)管理績效考核機(jī)制,閑置資產(chǎn)共享共用機(jī)制不完善、使用部門不積極參與資產(chǎn)盤活,導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低。同時(shí),相關(guān)職能部門職責(zé)不明確,在資產(chǎn)歸口管理上存在職能部門推卸責(zé)任的問題,不利于資產(chǎn)管理工作有效開展;另外,高校缺乏針對大型儀器設(shè)備的績效評價(jià)制度,使得資產(chǎn)利用率低下。

    在資產(chǎn)使用過程中,由于資產(chǎn)交接制度不規(guī)范,資產(chǎn)管理人、存放地點(diǎn)變更時(shí)往往不及時(shí)辦理變動手續(xù)。如未能及時(shí)補(bǔ)打粘貼條形碼,也會增加資產(chǎn)后續(xù)管理難度。同時(shí),個(gè)人領(lǐng)用資產(chǎn)工作落實(shí)不到位,信息變更不及時(shí),已離職的人員名下仍有資產(chǎn)在冊。此外,有些資產(chǎn)設(shè)備被私人占有或沒有辦理借用登記手續(xù)就借給他人使用,導(dǎo)致因管理不善而丟失。這都是由于管理責(zé)任人落實(shí)不到位、部分資產(chǎn)責(zé)任人職能劃分不清楚導(dǎo)致的。管理人員多為兼職,工作積極性不高,對資產(chǎn)管理、清查盤點(diǎn)工作敷衍了事、隨意性較大。人員崗位調(diào)整頻繁,工作交接不及時(shí)或者不交接,也造成了管理混亂。

    (四)賬實(shí)不符,管理細(xì)節(jié)不到位

    開展資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作對于高等院校全面摸清“家底”,充分了解、梳理資產(chǎn)存量的總量、分布結(jié)構(gòu)、使用狀態(tài)、使用績效等具有重要作用。高校資產(chǎn)數(shù)量眾多、資產(chǎn)類別豐富,盤點(diǎn)清查工作是高校資產(chǎn)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)。在清查資產(chǎn)時(shí),總會出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。由于固定資產(chǎn)責(zé)任追究制度落實(shí)不力,固定資產(chǎn)損壞丟失后的賠償責(zé)任無法落到實(shí)處,追究及處罰制度流于形式。長此以往,資產(chǎn)管理人員也不重視資產(chǎn)管理工作,于是便成為歷史遺留問題,造成后面追溯困難;另外,資產(chǎn)入庫時(shí)由于通用固定資產(chǎn)的名稱、分類代碼沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),常常出現(xiàn)同樣資產(chǎn)的名稱和分類號五花八門,不利于資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。資產(chǎn)入庫后由于沒有及時(shí)打印粘貼條形碼,增加了資產(chǎn)清查難度,后續(xù)易出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。

    由于資產(chǎn)管理員專業(yè)水平不高,崗位調(diào)整頻繁,部門資產(chǎn)管理員不熟悉操作系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程,導(dǎo)致資產(chǎn)信息錄入不準(zhǔn)確,無法真實(shí)反映資產(chǎn)成本。也有為圖省事,直接把一個(gè)大的采購項(xiàng)目錄入為一項(xiàng)固定資產(chǎn),導(dǎo)致資產(chǎn)信息不全,增加了后期管理和處置的難度。

    (五)處置報(bào)廢審批不嚴(yán)格,競價(jià)不充分

    固定資產(chǎn)的處置是資產(chǎn)的“出口關(guān)”,是防止固定資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)安全與完整的一道關(guān)鍵“屏障”。但是,作為資產(chǎn)管理的最后一個(gè)過程,往往得不到重視。資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)處置意識淡薄,沒有嚴(yán)格按照規(guī)定處置固定資產(chǎn),甚至沒按要求辦理審批,自行處置資產(chǎn)。例如,已損壞的資產(chǎn)隨意處置,在拆裝過程中讓工程隊(duì)直接處理資產(chǎn)。沒有經(jīng)過流程審批,直接處理國有資產(chǎn);另外,由于報(bào)廢處置流程繁瑣,耗時(shí)較長,造成資產(chǎn)管理員產(chǎn)生畏難情緒;年久毀壞、沒有維修價(jià)值的資產(chǎn)設(shè)備被隨意擱置。在賬面上長期掛賬,造成空間浪費(fèi)和安全隱患。此外,由于人員變動,堆放的廢舊資產(chǎn)常常出現(xiàn)賬實(shí)不一的情況。在之后的資產(chǎn)清查中,這些沒有經(jīng)過審批隨意堆放的資產(chǎn)直接作為盤盈處置,為以后資產(chǎn)清查工作埋下賬實(shí)不符的隱患。加之有些單位的報(bào)廢處置制度不健全,追責(zé)制度落實(shí)不力,導(dǎo)致報(bào)廢工作分散、報(bào)廢次數(shù)多、競價(jià)方式有限、競價(jià)不充分、過程不透明、效率低下等問題。

    (六)忽視資產(chǎn)對賬工作,賬面資產(chǎn)不清晰

    由于高校是事業(yè)單位,對成本管理要求不高,部分高校并不需要每月對資產(chǎn)進(jìn)行折舊,只需要每年年終做決算時(shí)將折舊提供給財(cái)務(wù)部門,無法合理真實(shí)地反映高校的運(yùn)營費(fèi)用和成本。資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬分別由不同部門管理,兩者之間缺乏有效的信息共享溝通機(jī)制,造成高校固定資產(chǎn)在核算過程中存在入賬滯后、折舊不及時(shí)、數(shù)據(jù)不同步,在資產(chǎn)對賬過程中容易發(fā)生明細(xì)賬不相符等問題。通常資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬需要資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人工對賬,對賬后財(cái)務(wù)調(diào)賬若不通知資產(chǎn)部門,資產(chǎn)部門需花費(fèi)大量時(shí)間和人力成本找出問題。在實(shí)際工作中會出現(xiàn)由于經(jīng)費(fèi)不通過校內(nèi)財(cái)務(wù)部門支付,不需財(cái)務(wù)部門做賬,資產(chǎn)無法及時(shí)入賬的情況,導(dǎo)致賬面無法真實(shí)反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,引發(fā)高校內(nèi)部管理的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。

    二、高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策

    (一)建立健全固定資產(chǎn)管理體系

    應(yīng)該根據(jù)上級資產(chǎn)文件規(guī)定和高校實(shí)際情況制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度,形成高校固定資產(chǎn)動態(tài)管理體系。要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、動態(tài)管理、科學(xué)規(guī)劃、配置合理”的資產(chǎn)管理制度,健全固定資產(chǎn)分級管理體系和組織結(jié)構(gòu),明晰資產(chǎn)歸口管理部門和資產(chǎn)管理人員權(quán)限和責(zé)任,杜絕互相推諉,從源頭上防止高校資產(chǎn)流失。還要完善資產(chǎn)流失問責(zé)制度,確保資產(chǎn)管理工作的全面性和有效性。

    此外,還要注意收集管理工作過程中出現(xiàn)的問題,做好分析評估,制定相應(yīng)的解決方案。如果問題涉及到制度的缺陷或不足,應(yīng)對過時(shí)的制度條例及時(shí)修訂,使制度更加符合實(shí)際需要,提高制度的科學(xué)性和可行性。對于新的政策和要求,要加強(qiáng)宣傳,幫助教職工在政策實(shí)施階段養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣,切實(shí)把資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位,提高管理制度的效果。

    建立健全資產(chǎn)采購、入庫、報(bào)賬等環(huán)節(jié)的管理指導(dǎo),加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度,確保各項(xiàng)流程嚴(yán)格按照制度流程進(jìn)行。同時(shí),完善資產(chǎn)管理工作監(jiān)督機(jī)制,定期對相關(guān)工作流程進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì),確保各項(xiàng)操作合規(guī)。

    (二)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識

    學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視對資產(chǎn)管理工作的開展具有非常重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分意識到固定資產(chǎn)管理工作對學(xué)校發(fā)展的意義,強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識。資產(chǎn)管理部門也要加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)資產(chǎn)責(zé)任人的管理意識。還要加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化對學(xué)校資產(chǎn)管理的監(jiān)控、內(nèi)控和績效管理。

    為了保障高校固定資產(chǎn)管理工作,須設(shè)立具體可行的獎(jiǎng)懲制度。對管理成效顯著的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì);對管理不善或造成損失的部門和個(gè)人給予處罰,這樣才能激勵(lì)全體人員重視和參與固定資產(chǎn)管理,促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作科學(xué)合理、透明規(guī)范、節(jié)約高效。

    (三)加強(qiáng)資產(chǎn)的預(yù)算編制和采購管理

    學(xué)校要建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算掛鉤機(jī)制。貫徹資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的方針,在采購、預(yù)算和報(bào)賬業(yè)務(wù)過程中,進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)管理的橋梁紐帶功能和資產(chǎn)配置職能。固定資產(chǎn)配置、使用期限和價(jià)格限額須根據(jù)上級要求執(zhí)行??茖W(xué)編制資產(chǎn)采購預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算審核,固定資產(chǎn)的預(yù)算編制要全面科學(xué)合理。引入預(yù)算績效理念,以資產(chǎn)存量為基礎(chǔ),結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位及未來發(fā)展規(guī)劃,以學(xué)科規(guī)劃建設(shè)為依據(jù)申報(bào),并在校內(nèi)公示,確保預(yù)算申報(bào)的科學(xué)性和合理性。對于采購成本偏高的大型項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過預(yù)算論證小組充分論證再確認(rèn)是否采購。對于臨時(shí)使用資產(chǎn)要優(yōu)先利用調(diào)配或租賃方式獲取;對于各個(gè)部門偶爾需要使用但使用率不高的資產(chǎn),可以采用由資產(chǎn)管理歸口部門統(tǒng)一采購、使用部門借用的方式。這樣既能降低資產(chǎn)閑置率又不會造成各部門重復(fù)購買的情況。

    (四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理和入庫管理

    高校應(yīng)該建立嚴(yán)格的驗(yàn)收管理制度,明確驗(yàn)收工作流程,規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),確保驗(yàn)收工作被有效執(zhí)行。首先,明晰驗(yàn)收參與者的責(zé)任。采購負(fù)責(zé)人相對熟悉設(shè)備的參數(shù)性能,應(yīng)形成采購人是驗(yàn)收第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制。同時(shí),加強(qiáng)驗(yàn)收人員隊(duì)伍管理,提高他們的驗(yàn)收能力和責(zé)任意識。對于重要項(xiàng)目,要嚴(yán)格篩選校外驗(yàn)收專家,同時(shí)應(yīng)聯(lián)合資產(chǎn)管理部門、申購使用部門、歸口管理部門共同參與驗(yàn)收工作,以確保高校固定資產(chǎn)采購和管理的質(zhì)量和效益。還要加強(qiáng)對重點(diǎn)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)督,加大對資產(chǎn)驗(yàn)收材料的審核與查實(shí),確保嚴(yán)格按照合同參數(shù)、規(guī)格型號供貨。

    其次,加強(qiáng)固定資產(chǎn)入庫管理工作,及時(shí)辦理資產(chǎn)登記入賬,規(guī)范固定資產(chǎn)登記入庫工作。明確固定資產(chǎn)入庫原則和標(biāo)準(zhǔn),提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化和精細(xì)化。還要做好培訓(xùn)和宣傳,例如,規(guī)定不能脫離硬件單獨(dú)使用的軟件或系統(tǒng)要與硬件設(shè)備一起入庫固定資產(chǎn),明確固定資產(chǎn)入庫標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范通用資產(chǎn)的入賬名稱、分類號等信息;加強(qiáng)條形碼粘貼檢查。資產(chǎn)登記入庫工作中按“標(biāo)準(zhǔn)”“資產(chǎn)名稱”“標(biāo)準(zhǔn)存放地”和“標(biāo)準(zhǔn)粘貼位”進(jìn)行入賬操作,并要求資產(chǎn)管理員認(rèn)真做好審核工作,防止固定資產(chǎn)漏入賬、入錯(cuò)賬。

    (五)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

    由于大多數(shù)資產(chǎn)管理人員是兼職,因此對資產(chǎn)管理工作普遍缺乏積極性??梢酝ㄟ^建立資產(chǎn)管理工作績效機(jī)制,納入個(gè)人績效管理,根據(jù)資產(chǎn)管理員的工作績效和成果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,激勵(lì)他們更加積極主動地投入工作??梢酝ㄟ^定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理人對業(yè)務(wù)知識的掌握程度,提升資產(chǎn)管理員的專業(yè)知識和管理能力,幫助資產(chǎn)管理員進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù)流程,建立一支高素質(zhì)、高水平的資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍;另外,還可以有針對性地將日常工作中出現(xiàn)的問題整理成文檔,方便查看。

    (六)加強(qiáng)信息化管理,升級和完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)

    在大數(shù)據(jù)時(shí)代,高校開展資產(chǎn)管理工作,應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)手段,建立全生命周期資產(chǎn)管理系統(tǒng),資產(chǎn)參與的業(yè)務(wù)全程留痕,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)、閉環(huán)管理。要利用智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控、評價(jià)和考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞并采取有效措施降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn),提升資產(chǎn)管理水平。要開發(fā)移動資產(chǎn)管理信息平臺,優(yōu)化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程,利用信息化系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)的對接,建立移動端業(yè)務(wù)審批流程,便于實(shí)時(shí)查看、處理簡單審批業(yè)務(wù),讓所有資產(chǎn)使用者和管理者參與到資產(chǎn)管理工作中,提高資產(chǎn)管理工作成效。還要優(yōu)化信息平臺,打通部門壁壘,打破“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。例如,做好預(yù)算系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對接,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從采購到入庫再到對賬直至報(bào)廢的全生命周期控制管理。

    結(jié)語:

    高校資產(chǎn)的合理配置和高效利用為教學(xué)科研工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高校應(yīng)立足于資產(chǎn)管理的全生命周期,分析研究資產(chǎn)管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)類型。針對這些風(fēng)險(xiǎn),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作的重視,健全資產(chǎn)管理制度,確定權(quán)責(zé)意識。還要建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍,依托大數(shù)據(jù)技術(shù)對高校資產(chǎn)進(jìn)行管理與運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)對高校資產(chǎn)全生命周期的動態(tài)管理。

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