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    關于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

    2024-11-27 00:00:00許善秀
    今日財富 2024年32期

    行政事業(yè)單位以履行社會公共服務職能為根本任務,其目的是為了促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定健康的發(fā)展,為人民群眾提供多元化的社會公共服務,從而提高人民群眾的生活滿意度。行政事業(yè)單位的發(fā)展水平?jīng)Q定了其履行社會公共服務職能的水平,因此行政事業(yè)單位要依據(jù)相關法律法規(guī),優(yōu)化與調整國有資產(chǎn)管理模式,從而確保國有資產(chǎn)評估、管理、配置等環(huán)節(jié)的合理合法合規(guī)。這不僅能夠確保行政事業(yè)單位更為適應市場發(fā)展變化,同時還能夠實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值的目的。本文通過分析國有資產(chǎn)管理的內涵與目的,闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性,并根據(jù)現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理存在的主要問題,提出了相應的優(yōu)化對策。

    一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指其通過多元化的途徑獲得或形成的,可以按照我國現(xiàn)行貨幣進行科學計量的各類經(jīng)濟資源。國有資產(chǎn)的構成相對較多,以國有資產(chǎn)形成途徑來看,包括但不限于國家撥付、自主購買、經(jīng)營所得以及其他社會機構與單位的捐贈等;按照資產(chǎn)分類來看,既包括有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn),又包括流動資產(chǎn)以及對外投資等。

    國有資產(chǎn)管理,就是行政事業(yè)單位通過合理的方法,科學有效地管理上述資產(chǎn)的配置、使用、控制、評估、清查以及報廢等。國有資產(chǎn)管理的目的是為了保證國有資產(chǎn)的完整與安全,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用成效,并防止國有資產(chǎn)流失、浪費、無效或低效使用等現(xiàn)象的出現(xiàn),從而最大化發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值,為行政事業(yè)單位穩(wěn)定有序運行提供保障,進而確保行政事業(yè)單位高質量履行社會公共服務職能。

    二、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的必要性

    (一)推動行政事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展的內在需求

    國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位服務社會大眾的有力保障,因此,加強國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位轉型升級的關鍵,更是其現(xiàn)代化發(fā)展的內在需求。近來年,關于國有資產(chǎn)管理問題暴露得較多,造成了一定的社會不良影響,對政府公信力產(chǎn)生了一定的沖擊。為了進一步引導與約束國有資產(chǎn)合法合規(guī)的使用,相關部門陸續(xù)推出了一系列國有資產(chǎn)管理辦法與政策。各級行政事業(yè)單位要積極完善國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制,發(fā)揮社會媒體、機構與大眾的監(jiān)管作用,從而保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整,更好地發(fā)揮其應有的作用,進而為人民群眾提供更為優(yōu)質的服務。

    (二)國有資產(chǎn)發(fā)展規(guī)模日益龐大的現(xiàn)實需求

    在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下,財政支出中公共支出占據(jù)的比例日益提升,各級行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)規(guī)模也日益龐大,這為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理帶來了難度與挑戰(zhàn)。按照國家財政部公布的數(shù)據(jù)來看,僅2022年一年我國公共支出就達到26萬億元,同比增長在6%左右,而這一數(shù)字仍在不斷上漲??傮w來說,我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額與凈資產(chǎn)總額數(shù)量不斷提高,且增長幅度與速度也是越來越快,但負債總額卻增長緩慢。行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額的不斷提高,對其資產(chǎn)管理科學化、精準化與規(guī)范化提出了全新的要求。而行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理,正是國有資產(chǎn)發(fā)展規(guī)模日益龐大下的現(xiàn)實需求,也是推動國有資產(chǎn)管理高質量、高標準發(fā)展的重要助力。

    (三)嚴格遵循相關法律法規(guī)的必然需求

    我國行政事業(yè)單位數(shù)量大約在140萬個,各級行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)管理的第一責任人,其在國有資產(chǎn)使用方面話語權較大。承擔的國有資產(chǎn)管理任務異常重要,不但要確保國有資產(chǎn)合理合法合規(guī)的使用,更要確保國有資產(chǎn)的安全與完整。為了進一步提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平以及國有資產(chǎn)使用成效,形成安全高效的國有資產(chǎn)管理體系,從而為我國現(xiàn)代化發(fā)展做出貢獻,相關部門出臺了一系列國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī),以確保國有資產(chǎn)安全完整,這也代表著國有資產(chǎn)管理法治化、科學化進程的加快。因此,行政事業(yè)單位高效管理國有資產(chǎn),是嚴格遵守相關法律法規(guī)的必然需求,也是創(chuàng)建節(jié)約型機關的關鍵環(huán)節(jié)。

    三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

    (一)國有資產(chǎn)管理部門權責混亂

    現(xiàn)階段,部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中,存在著部門職能交叉、人員混亂等問題。

    首先,負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的部門相對較多,如綜合辦公室、財務部門、后勤部門以及行政部門等,部門過多就意味著權責不清、職責不明,一旦發(fā)生問題,極易發(fā)生相互推諉等行為,難以有效追責,因此導致國有資產(chǎn)管理效率低、水平差。

    其次,部分行政事業(yè)單位疏于管理無形資產(chǎn),未能形成正確的認知,導致大部分無形資產(chǎn)流失、浪費。

    最后,部分行政事業(yè)單位對于投資活動缺少完善的監(jiān)管,在進行投資時未能做好國有資產(chǎn)使用記錄,尤其是涉及到以無形資產(chǎn)進行投資時,未能及時將其納入國有資產(chǎn)管理,致使國有資產(chǎn)流失。

    (二)缺少完善的國有資產(chǎn)管理制度

    首先,部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不夠健全完善,對于不同種類國有資產(chǎn)的使用、維護、監(jiān)管以及處理等,缺少詳細的指導內容,因此導致部分國有資產(chǎn)使用不當或維護不及時,進而造成國有資產(chǎn)一定的經(jīng)濟損失。

    其次,部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查過于隨意,未能明確清查制度與流程,清查方案難以滿足實際的國有資產(chǎn)管理需求,因此導致國有資產(chǎn)清查工作不徹底,真實性與精準性較低。

    最后,國有資產(chǎn)的管理應結合本單位資產(chǎn)的特點與使用期限,明確國有資產(chǎn)使用、管理、處置等流程,但是部分行政事業(yè)單位未能嚴格按照此原則進行管理,限制了國有資產(chǎn)管理水平的提升。

    (三)國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)性較低

    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)涉及的內容較多,因此專業(yè)性較強,管理人員不但要具備專業(yè)的知識與技能,更需要有實踐與管理經(jīng)驗。但是,結合現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位的實際管理情況來說,管理人員專業(yè)性不足是主要問題。

    首先,部分行政事業(yè)單位沒有及時為國有資產(chǎn)管理人員提供專業(yè)性的培訓,因此導致資產(chǎn)管理人員在數(shù)據(jù)資產(chǎn)、知識產(chǎn)權等方面知識匱乏,進而導致國有資產(chǎn)管理水平不高。

    其次,部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理人員,在資產(chǎn)評估、配置、使用、處置等環(huán)節(jié)中,缺乏專業(yè)技能與經(jīng)驗的支持。

    最后,部分國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)性不足,還體現(xiàn)在專業(yè)管理方法的缺失,因此難以高效管理復雜且大規(guī)模的國有資產(chǎn)。

    (四)國有資產(chǎn)管理信息化建設水平較低

    隨著信息化技術在資產(chǎn)管理中的應用,資產(chǎn)管理效率與水平有了極大提高。但當前部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化建設水平滯后,國有資產(chǎn)管理仍以表格、紙質檔案為主,效率極低,效果極差,無法真正適應新時代國有資產(chǎn)管理的實際需要。此外,部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中,未能設置相應的國有資產(chǎn)識別標識,在國有資產(chǎn)規(guī)模日益增長的背景下,國有資產(chǎn)管理相對混亂。

    四、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

    (一)明確國有資產(chǎn)管理部門,落實責任人制度

    行政事業(yè)單位構建高質高效的國有資產(chǎn)管理體系,其基礎就是要明確專門的國有資產(chǎn)管理部門,并明確部門內的崗位職責,從而落實責任人制度。這不僅可以保證國有資產(chǎn)管理工作的持續(xù)性與長效性,同時還可以確保國有資產(chǎn)管理的合理合法合規(guī),從而形成各司其職、各盡其責的管理格局。

    首先,行政事業(yè)單位要完善國有資產(chǎn)管理制度,優(yōu)化國有資產(chǎn)管理流程與內容,同時建立完善的監(jiān)管機制,從而保證國有資產(chǎn)的安全與完整。

    其次,形成責任人追責制。加強對國有資產(chǎn)對外投資的監(jiān)管,輔以完善的審計機制,堅持公平公正公開的原則,對涉及國有資產(chǎn)使用及處置進行集體決策,從源頭上盡量杜絕國有資產(chǎn)流失、浪費,以確保國有資產(chǎn)安全,實現(xiàn)保值增值。

    (二)落實國有資產(chǎn)日常管理制度

    首先,行政事業(yè)單位要明確國有資產(chǎn)管理責任,明確其使用、維護、管理、處置等環(huán)節(jié)的責任,并提供具體的工作內容與計劃,從而為國有資產(chǎn)管理的有效實施提供保障。同時在國有資產(chǎn)管理過程中發(fā)生問題時,能夠第一時間對責任人進行追責,以此來提高國有資產(chǎn)管理人員的責任感,進而提高國有資產(chǎn)管理水平。

    其次,行政事業(yè)單位要加強國有資產(chǎn)清查機制。在涉及到重大資產(chǎn)移交、調整,或是單位所屬權變更、會計信息失真以及其他原因導致的國有資產(chǎn)損失,又或是相關政策的變化,都需要對重大資產(chǎn)進行清查,從而對國有資產(chǎn)進行明確。此外,行政事業(yè)單位要明確國有資產(chǎn)清查的場景、情況與內容,并設置不同的清查方法,同時建立完善的清查反饋機制。

    最后,優(yōu)化調整國有資產(chǎn)管理流程。行政事業(yè)單位要采用科學合理的方式,論證國有資產(chǎn)管理的各個流程以及方法,在國有資產(chǎn)申報時要進行集體決策,以確保程序的合規(guī)。同時在使用國有資產(chǎn)時,要保證合理性與必要性。此外,在處置國有資產(chǎn)時要嚴格按照相關規(guī)定,取得審批后才可執(zhí)行處置程序,將國有資產(chǎn)移交給相關處理機構,不得擅自處置。

    (三)建立完善的國有資產(chǎn)管理人才培訓機制

    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提升,離不開專業(yè)的資產(chǎn)管理人才的支持。針對性的培訓,是提高國有資產(chǎn)管理人才素質與能力的有效途徑,從而為行政事業(yè)單位提供符合國有資產(chǎn)管理需求的人才。

    首先,行政事業(yè)單位可以制定多樣性的專業(yè)培訓計劃,如定期培訓、專項培訓、崗前培訓等,從而滿足不同管理人員的不同需求。培訓計劃要定期進行優(yōu)化改進,以保證培訓內容和培訓計劃的針對性、有效性。

    其次,培訓內容要具備實效性。以國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)、理論知識、專業(yè)技能、操作流程等內容為主,在選擇內容時要根據(jù)綜合考量國有資產(chǎn)管理人員的年齡、崗位需求、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等因素。

    最后,培訓方法要科學有效。培訓方法要體現(xiàn)多元化特征,如講座、進修、繼續(xù)教育、實踐、考核等,從而提升專業(yè)培訓的有效性。此外,行政事業(yè)單位要建立明確的資產(chǎn)管理人才引進機制,完善資產(chǎn)管理隊伍架構,以提升資產(chǎn)管理隊伍的整體能力與水平,從而進一步推動國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學化、高效化發(fā)展。

    (四)重視資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建設

    行政事業(yè)單位提升國有資產(chǎn)管理水平的眾多途徑中,信息化平臺的建設有著至關重要的作用。結合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位信息化平臺的實際運用狀況來看,通過在信息化平臺中嵌入國有資產(chǎn)管理模塊,以信息化技術為核心形成高效的信息化管理系統(tǒng),分門別類地管理國有資產(chǎn),同時利用完善的動態(tài)監(jiān)管追蹤機制,能夠最大程度保證國有資產(chǎn)安全、完整、高效的使用。行政事業(yè)單位在構建國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)時,需要注意以下幾點:

    首先,要盤點行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),對于達到報廢標準的,按照相應的程序上報審批,審批完成后進行合理的處置,以保證國有資產(chǎn)處置的真實性。

    其次,對不同種類的國有資產(chǎn)應進行分類識別,通過識別標識,保證賬賬相符、賬物相符,以進一步提升資產(chǎn)管理的精準性。

    最后,加大對國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設的支持力度,提供必要的人力、財力與物力支持,購買或自主研發(fā)國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng),從而為國有資產(chǎn)管理信息化、規(guī)范化提供保障。

    結語:

    作為行政事業(yè)單位改革轉型的重點,提升國有資產(chǎn)管理水平,是符合行政事業(yè)單位新時代發(fā)展趨勢的必然選擇。行政事業(yè)單位在加強自身國有資產(chǎn)管理的過程中,一是要明確國有資產(chǎn)管理部門,要有落實責任人制度;二是要制定完善的國有資產(chǎn)日常管理制度;三是要建立長效的國有資產(chǎn)管理專業(yè)人才培養(yǎng)機制;四是要提高國有資產(chǎn)管理信息化建設水平,從而在制度、人力以及信息化建設等方面,為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提升提供多維度的支撐。

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