淺談尤溪縣水資源強監(jiān)管改革的財稅政策分析

水資源屬于國家所有。國家實行取水許可和水資源有償使用制度。水資源費，按照取之于水用之于水的原則，納入地方財政，作為開發(fā)利用水資源和進行水管理的專項資金。水資源費征收目的是運用經(jīng)濟手段來促進節(jié)約用水，特別是控制地下水的開采量。尤溪縣水資源相對豐富，然而存在水資源時空分布不均衡，季節(jié)性缺水等問題。本文旨在通過分析研究尤溪縣水資源強監(jiān)管綜合改革，著力構(gòu)建水資源管理創(chuàng)新體系，進一步提升水資源強監(jiān)管能力，打造節(jié)水型社會等舉措，進而更好地保護水資源，促進水生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，增加財政收入，促進本地經(jīng)濟發(fā)展。

為保障政府財政收入，促進水生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，需加強水資源監(jiān)管。尤溪縣雖然屬于水資源相對比較豐富的地區(qū)，人均水資源占有量是全國的4.1倍，但同時也存在水資源時空分布不均衡、季節(jié)性缺水等問題。這些年來，尤溪縣不斷探索加強水資源管理新路徑，推進水資源監(jiān)管改革，水資源利用效率及效益得到大幅度提高。

一、尤溪縣水資源強監(jiān)管綜合改革工作情況

（一）總體情況

2021年以來，根據(jù)福建省水利廳批復的《尤溪縣水資源強監(jiān)管綜合改革試點實施方案》，尤溪縣計劃用三年時間，實施水資源強監(jiān)管綜合改革，著力構(gòu)建水資源管理創(chuàng)新體系“四體系一平臺”，進一步提升水資源強監(jiān)管能力。“四體系一平臺”包括：水資源雙控指標體系、取用水管理工作體系、水資源科學配置體系、水源地安全保障體系，水資源智慧管理平臺。

在福建省水利廳和三明市水利局的支持下，以及尤溪縣各有關(guān)部門共同努力下，改革進度按時推進，并取得顯著成效。尤其是水資源強監(jiān)管區(qū)域水資源論證取水許可制度改革，得到了國家水利部、太湖流域管理局、省發(fā)改委、省水利廳等部門的充分肯定。2022年5月17日，在福建省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，福建省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于組織學習借鑒深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化政務服務典型經(jīng)驗做法的通知》（閩職轉(zhuǎn)辦〔2022〕1號），將《三明市尤溪縣首推“區(qū)域水資源論證”改革實現(xiàn)取水許可“收即辦零成本”》作為深化“放管服”改革優(yōu)化政務服務典型經(jīng)驗做法在全省推廣。2023年7月19—21日全省水資源管理和節(jié)水培訓活動在尤溪縣舉行，活動就水資源管理和節(jié)水問題進行了深入探索和經(jīng)驗交流，從提升政治站位堅持“四水四定”原則，立足新發(fā)展階段，超前謀劃水資源配置工作，貫徹地下水管理條例，規(guī)范地下水開發(fā)利用，補短板還欠賬，全面夯實水資源管理基礎(chǔ)，保質(zhì)保量推進節(jié)水載體建設(shè)，持續(xù)探索創(chuàng)新節(jié)水體制機制，提升全省水資源管理和節(jié)水工作水平。

（二）水資源強監(jiān)管“區(qū)域水資源論證”取水許可改革典型經(jīng)驗

1.背景情況

為進一步貫徹落實水資源剛性約束要求，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應，全面推進節(jié)約用水工作，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障，進一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，在省內(nèi)外多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，福建省水利廳出臺了《關(guān)于加強水資源論證區(qū)域評估管理工作的通知》《關(guān)于尤溪縣水資源強監(jiān)管綜合改革試點實施方案的批復》，在尤溪縣首創(chuàng)推行“區(qū)域水資源論證”改革，為全省實現(xiàn)取水許可辦證“收即辦、零成本”提供示范。

2.主要做法

一是注重頂層設(shè)計，強化技術(shù)政策支撐。尤溪縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)取水許可“區(qū)域水資源論證+承諾備案制”改革，組織編制技術(shù)支撐文件《尤溪縣水量分配方案報告》《尤溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源區(qū)域評估報告》。同時，尤溪縣政府出臺《尤溪縣全面推行“區(qū)域水資源論證+承諾備案制”改革實施意見》，對適用承諾備案制管理的項目，取水許可由審批制改為承諾備案制，取5ea3d6f27ef273ff516043a8b4b631d681218566890a5f91c5a252ff8b0f0604消建設(shè)項目水資源論證、取水工程（設(shè)施）驗收，實行區(qū)域水資源評估論證、用水單位的取水工程（設(shè)施）自主驗收。

二是注重宏觀管控，簡化審批流程。尤溪縣在水資源管理“雙控”和水資源論證區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，對河道外年取用地表水年小于1000萬立方米的以及年取用地下水小于50萬立方米的建設(shè)項目，取水單位只需填寫《建設(shè)項目取水備案表（試行）》，在取水工程（設(shè)施）建成并試運行滿30日后，由取水單位自行組織驗收，驗收合格的，向水行政主管部門報送《建設(shè)項目取水承諾核驗表（試行）》、取水工程（設(shè)施）的試運行情況和驗收結(jié)論報告，并按全國取水許可電子證照統(tǒng)一格式填報表格，由水行政主管部門核發(fā)取水許可電子證照。

三是注重時限效率，優(yōu)化取水辦證模式。全面推廣應用“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞送達”辦理模式，制訂實施標準化的辦事流程，簡化申報材料，明確承諾時限等，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

四是注重宣傳推廣，指導服務取水主體。尤溪縣通過電視、智慧尤溪、微信等形式，廣泛宣傳承諾備案制辦證流程和承諾備案制的優(yōu)點，指導服務取水主體做好承諾備案工作。同時，成立水利技術(shù)服務隊，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，主動上門服務，第一時間解釋政策，協(xié)助企業(yè)主體辦理相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)取水許可證辦理零上門、零中介、最多跑一次。

五是注重事后監(jiān)管，保障改革試點成效。尤溪縣按照年度監(jiān)督檢查計劃，對已批準的取水單位開展全過程監(jiān)管、“雙隨機一公開”監(jiān)管，指導取水主體規(guī)范安裝取水口標識牌，公開取水單位、取水許可量等信息，多部門聯(lián)合巡查監(jiān)管，查處無證等非法取水行為。

3.主要成效

自2021年11月改革試點實施以來，尤溪縣辦理承諾備案制取水許可124件，累計節(jié)約許可時間4836個工作日，節(jié)約費用620萬元；辦結(jié)行政許可申請54件，行政處罰3件，處罰金額68728元；辦理人大建議10件，辦理后滿意度達100%；集中普法3場次、“以案釋法”4場次。全縣水事矛盾糾紛平穩(wěn)解決，無重大突發(fā)事件。

尤溪縣改革試點實施以來，大幅提高了許可服務效率，增強了企業(yè)、群眾的獲得感和幸福感。

一是簡化了許可環(huán)節(jié)。取水許可環(huán)節(jié)由原來的水資源論證、取水許可申請審批、取水工程（設(shè)施）驗收、取水許可證核發(fā)，簡化為取水備案、取水許可證核發(fā)。取水許可證核發(fā)應提交的材料由原來的7項減少至4項，即“三表一報告”。

二是縮短了辦證時間。取水許可整個流程辦證時間由原來的法定時限取水申請20個工作日與取水許可證核發(fā)20個工作日共計40工作日，縮短至1天，同時提升了時限效率，優(yōu)化了辦證模式，讓數(shù)據(jù)跑起來，實現(xiàn)了最多跑一趟。

三是減輕了企業(yè)負擔。實施區(qū)域水資源論證，實現(xiàn)了零費用辦證，每個建設(shè)項目將減少水資源論證費用達3～5萬元以上。

四是促進了節(jié)水增效。采用單位產(chǎn)品用水量或單位工業(yè)增加值用水量作為區(qū)域水效指標，倒逼企業(yè)開展技術(shù)改造，加強非常規(guī)水利用，促進企業(yè)節(jié)約用水，提高用水效益，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五是提升了監(jiān)管能力。尤溪縣全面落實了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制，水資源保障能力穩(wěn)步提升，水環(huán)境得到不斷改善，有效保障了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2023年以來尤溪縣共辦理有效取水許可電子證15本，現(xiàn)有效取水許可證376本。通過開展鰻魚養(yǎng)殖取用水、生豬養(yǎng)殖取用水和取水計量在線化三個專項整治，有效強化了水資源剛性約束，提升了水資源管理水平。同時“區(qū)域水資源論證”取水許可改革，實現(xiàn)數(shù)字賦能、智慧管水目標，多次被人民網(wǎng)和《三明日報》報導，在中共尤溪縣黨委的建設(shè)領(lǐng)導工作小組2022年度“最佳服務舉措”評選中，尤溪縣水利局榮獲第一名。

尤溪縣在推進節(jié)水型社會達標建設(shè)方面，2023年9月29日，尤溪縣被水利部認定為全國第六批323個縣（區(qū)）節(jié)水型社會建設(shè)達標縣之一；在培育水權(quán)交易市場方面，2023年12月25日，尤溪縣首宗水權(quán)交易成功簽約，有效解決企業(yè)臨時用水需求，充分發(fā)揮市場機制盤活水資源，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用。

二、尤溪縣水資源強監(jiān)管綜合改革存在的問題

尤溪縣水資源強監(jiān)管綜合改革在取得成績的同時，也存在諸多問題，如：水資源配置骨干工程不完善、供水保證率較低。農(nóng)村人飲提升工程尚未完成，飲用水質(zhì)量不高，構(gòu)建尤溪水網(wǎng)任重道遠；河湖“四亂”依然存在，依法治理和有效打擊存在難度；水資源管理的智能化、信息化、標準化水平有待提高等。

三、尤溪縣深化水資源監(jiān)管改革工作的財政稅收政策建議

按照取之于水用之于水的原則，水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理。下一步，尤溪縣應根據(jù)《尤溪縣水資源強監(jiān)管綜合改革試點實施方案》，對標對表，全面抓好落實工作。主要做好以下三個方面的工作。

一是財政對水工程增加投入。多渠道保障水利工程建設(shè)資金，發(fā)揮政府投資主渠道作用，積極創(chuàng)新投融資方式，吸引社會資本投入。加大水資源配置工程投資力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化項目建設(shè)進度，逐步構(gòu)建完善的尤溪水網(wǎng)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐和保障。

二是實施水資源稅改革。稅收是一種有效手段，通過對水資源征稅，可以增強單位和個人節(jié)約用水意識，通過水資源稅的征收，使浪費和污染水的行為付出代價，促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是多部門聯(lián)動強化水環(huán)境再整治。深入開展水環(huán)境整治提升行動，在小流域整治、農(nóng)村生活污水垃圾整治、規(guī)模養(yǎng)殖污染整治、河湖水環(huán)境整治、農(nóng)村小水電整治、入河排污口綜合整治、水源地保護等方面加大整治力度，逐步建立長效管理機制，使全縣水資源、水生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量提升到一個新高度，加快實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)目標。

四是充分發(fā)揮系統(tǒng)平臺優(yōu)勢，深化監(jiān)管成果。深入推進水資源消耗總量和強度雙控行動，以水功能區(qū)和取水許可監(jiān)督管理為重點，切實加強水資源智慧管理平臺和計量監(jiān)控等體系建設(shè)，為提高水資源智慧化、信息化管理提供基礎(chǔ)性支撐。同時，堅持以問題為導向，著眼薄弱環(huán)節(jié)和短板，探索創(chuàng)新管理機制，完善監(jiān)督考核制度，持續(xù)提升水資源管理水平，以水資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：

為保護好水資源，優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，維護國家利益，確保水資源費收入，尤溪縣進行了水資源強監(jiān)管“區(qū)域水資源論證”取水許可改革。改革創(chuàng)新提升了節(jié)水效能，深化“放管服”改革。通過本次改革不僅簡化了取水許可辦證環(huán)節(jié)等，還形成經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應的新格局。本次改革為全省首創(chuàng)，采用單位產(chǎn)品用水量或單位工業(yè)增加值用水量作為區(qū)域水效指標，倒逼企業(yè)推進技術(shù)改造。尤溪縣通過推進水資源改革，提高了水資源管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，提高了事后監(jiān)管能力，強化了取用水管理。通過改革，達到了高效、便民、節(jié)約成本的目的，同時為水資源費的征收創(chuàng)造了良好的條件，增加了財政非稅收入，優(yōu)化了本地營商環(huán)境，促進了本地經(jīng)濟發(fā)展。