鐵路工程領(lǐng)域招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策

本文探討了鐵路“四電”建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)過(guò)程和關(guān)鍵問(wèn)題。投標(biāo)工作小組在購(gòu)買招標(biāo)文件后，應(yīng)深入研究文件，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解合同要求和工程細(xì)節(jié)。投標(biāo)程序包括收集招標(biāo)信息、參與資格預(yù)審、編制投標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、參加標(biāo)前會(huì)議等步驟。公正合理的招投標(biāo)對(duì)于業(yè)主和承包商都至關(guān)重要，可以保證工程質(zhì)量、降低成本和確保承包商的利潤(rùn)。招標(biāo)方應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，避免出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、泄露標(biāo)底等不規(guī)范行為，否則會(huì)損害自身信用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于不具備自行組織招標(biāo)能力的建設(shè)單位，應(yīng)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，招標(biāo)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同，不得隨意改變招標(biāo)內(nèi)容或損害中標(biāo)人權(quán)益。

鐵路“四電”系統(tǒng)指的是鐵路通信、信號(hào)、電氣化和電力4個(gè)與“電”相關(guān)的系統(tǒng)，因大多數(shù)“四電”系統(tǒng)設(shè)備參與車輛運(yùn)行，涉及到鐵路運(yùn)輸安全，是鐵路建設(shè)“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有技術(shù)含量高、標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)、精度控制難、交叉接口多、施工組織復(fù)雜的特點(diǎn)。為保證鐵路工程建設(shè)質(zhì)量，2023年國(guó)鐵集團(tuán)鐵建設(shè)[2023]46號(hào)文件將原本“宜大不宜小”的“四電”集成標(biāo)段劃分原則更改為按照時(shí)速或里程并按強(qiáng)電、弱電分別劃分標(biāo)段的原則，這使得一大批原本沒有投標(biāo)資格的專業(yè)施工單位涌入賽道，“四電”集成施工單位優(yōu)勢(shì)不再，鐵路站后工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。

一、鐵路“四電”工程招投標(biāo)政策變化影響

（一）招投標(biāo)方式

鐵路“四電”工程，是鐵路建設(shè)的核心部分。其招投標(biāo)過(guò)程的公正性、透明性和科學(xué)性直接影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本。近年來(lái)，隨著鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，“四電”工程的招投標(biāo)方式也在不斷調(diào)整和優(yōu)化。通過(guò)對(duì)比鐵總建設(shè)[2015]146號(hào)（以下簡(jiǎn)稱2015年文件細(xì)則）和鐵建設(shè)〔2023〕46號(hào)（以下簡(jiǎn)稱2023年文件細(xì)則）兩個(gè)重要文件，可以了解鐵路“四電”工程招投標(biāo)的最新動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。

鐵路“四電”工程在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)通常會(huì)進(jìn)行資格審查，其方式通常分為資格預(yù)審和資格后審兩種。2023年文件細(xì)則中明確要求推行電子招標(biāo)投標(biāo)方式，其優(yōu)勢(shì)在于打破了傳統(tǒng)線下招投標(biāo)的地域差別和時(shí)空限制，使信息得以及時(shí)溝通，增強(qiáng)了招投標(biāo)過(guò)程的透明度，加快了招投標(biāo)活動(dòng)的整體過(guò)程。但對(duì)投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)操作技術(shù)適應(yīng)性、信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控、法律合規(guī)等方面提出了新的要求。

特別是鐵總物資［2017］156號(hào)文下發(fā)，鐵路“四電”項(xiàng)目主要物資改由甲供，給投標(biāo)單位的經(jīng)營(yíng)以及投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。例如，成貴客專“四電”項(xiàng)目合同額含甲供高達(dá)42億元，是近年來(lái)較大的高鐵“四電”項(xiàng)目。施工單位既要考慮規(guī)避因甲供材料而引起的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又要將甲供物資在施工過(guò)程中可能引起的超欠供造成的利潤(rùn)損失在其他地方彌補(bǔ)起來(lái)。在投標(biāo)階段，施工單位通過(guò)組織擬上場(chǎng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)深入現(xiàn)場(chǎng)，了解施工條件和站前施工進(jìn)展情況，組織報(bào)價(jià)編制小組成員分析工程量清單，對(duì)照鐵總甲供物資目錄，查閱招標(biāo)圖紙，仔細(xì)測(cè)算，對(duì)清單有誤的、投標(biāo)報(bào)價(jià)有疑問(wèn)的內(nèi)容積極答疑。同時(shí)，會(huì)同經(jīng)營(yíng)部門、經(jīng)管部門做好三方共同參與的標(biāo)前測(cè)算工作，結(jié)合施工經(jīng)驗(yàn)和施組、重難點(diǎn)工程方案、工程難易度等進(jìn)行標(biāo)前成本測(cè)算，對(duì)二次經(jīng)營(yíng)有利的項(xiàng)目進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，科學(xué)合理地保證了項(xiàng)目的收益，并中標(biāo)了該項(xiàng)目。

（二）標(biāo)段劃分對(duì)比分析

2015年文件細(xì)則要求高速鐵路采用“四電”系統(tǒng)集成方式，長(zhǎng)大干線鼓勵(lì)采用“四電”系統(tǒng)集成方式，對(duì)擅長(zhǎng)集成施工的企業(yè)是有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，在“四電”工程的標(biāo)段劃分上可能相對(duì)較為寬泛，但也在一定程度上使招標(biāo)方和投標(biāo)方擁有了較大的靈活性和自主性。相比之下，2023年文件細(xì)則對(duì)“四電”工程的標(biāo)段劃分可能更為細(xì)致和明確。具體來(lái)說(shuō)，新的細(xì)則可能根據(jù)工程的技術(shù)特點(diǎn)、施工難度和地理位置等因素，對(duì)“四電”工程進(jìn)行了更為科學(xué)的標(biāo)段劃分，但更細(xì)致的標(biāo)段劃分也可能同樣導(dǎo)致每個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

（三）業(yè)績(jī)要求對(duì)比分析

2015年的文件細(xì)則對(duì)投標(biāo)企業(yè)的業(yè)績(jī)要求可能已經(jīng)設(shè)定了一定的標(biāo)準(zhǔn)，但相對(duì)來(lái)說(shuō)可能較為寬松，主要關(guān)注投標(biāo)企業(yè)的基本資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)。隨著鐵路建設(shè)的不斷推進(jìn)和技術(shù)的不斷更新，2023年的文件細(xì)則通過(guò)細(xì)分專業(yè)的方式，側(cè)面提高了對(duì)投標(biāo)企業(yè)的專業(yè)化施工精度的要求，同時(shí)還對(duì)其在技術(shù)創(chuàng)新、工程質(zhì)量、安全管理等方面的表現(xiàn)提出了更高要求。在新的招投標(biāo)環(huán)境中，技術(shù)創(chuàng)新和智能化技術(shù)應(yīng)用成為評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)實(shí)力的重要因素。

二、鐵路“四電”招投標(biāo)報(bào)價(jià)影響因素

（一）主要原材料價(jià)格波動(dòng)

“四電”電纜、接觸網(wǎng)導(dǎo)線和承力索等原料以銅箔為主，報(bào)價(jià)容易受到銅金屬波動(dòng)的影響。據(jù)長(zhǎng)江有色網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)銅價(jià)從4月的75780元/噸到7月份的55000元/噸，差距達(dá)37%，銅價(jià)波動(dòng)直接影響采購(gòu)價(jià)格，詳見下圖。

2022 年有色銅價(jià)格波動(dòng)情況圖

（二）出廠抽檢費(fèi)占設(shè)備費(fèi)比例較大

“四電”材料的檢查分為出廠檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查兩部分。按照《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》，“四電”一體化施工企業(yè)承擔(dān)“四電”的安裝費(fèi)用中，應(yīng)包括甲供材料“四電”的進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)費(fèi)用；“四電”甲供材料的出廠檢測(cè)分為一次測(cè)試和一次取樣測(cè)試，有關(guān)的成本由供應(yīng)商承擔(dān)，甲方也可委托第三方檢驗(yàn)單位對(duì)甲供應(yīng)材料進(jìn)行抽檢。“四電”材料品種多，有些品種用量小，檢測(cè)費(fèi)用在裝備費(fèi)用中所占的比例很大，直接關(guān)系到產(chǎn)品的價(jià)格。對(duì)單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的儀器進(jìn)行抽查，費(fèi)用甚至超出了儀器的費(fèi)用?！八碾姟倍嘈揪€纜額檢測(cè)存在同樣的情形，盡管線纜的技術(shù)和性能需求都一樣，但是芯線數(shù)量多，有不同的規(guī)格、不同的產(chǎn)品，而用量小的一種線纜，抽樣費(fèi)用也相當(dāng)高。在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，必須要有專門的設(shè)計(jì)師從各個(gè)方面來(lái)考量，把少量的設(shè)備和電纜合并成一種規(guī)格，并且對(duì)批次的產(chǎn)量和進(jìn)場(chǎng)的批次進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐帕?，根?jù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行檢查，從而最大限度地降低成本。

（三）專用設(shè)備制造商壟斷市場(chǎng)

現(xiàn)有的GSM-R通訊設(shè)備、信號(hào)計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖及列車控制中心等設(shè)備，由于使用了鐵道專用的技術(shù)，生產(chǎn)過(guò)程較為繁瑣，合格供應(yīng)商不多，國(guó)外供應(yīng)商難以打入，在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。這是一個(gè)完全由賣方控制的市場(chǎng)，強(qiáng)勢(shì)供應(yīng)商定價(jià)很高。

（四）招標(biāo)文件關(guān)鍵條款不明確

為防止評(píng)標(biāo)人員將投標(biāo)書中的重要條款作為普通的技術(shù)條款處理，重要條款通常都要用黑體字表述。如在一項(xiàng)工程中，需要一臺(tái)疊鐵芯變壓器，在投標(biāo)時(shí)沒有將其作為重要的技術(shù)條件以黑體標(biāo)注出來(lái)，導(dǎo)致供應(yīng)商選用了卷鐵芯變壓器，這與工程的實(shí)際需求并不相符，導(dǎo)致施工企業(yè)成本增加，利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮，因此在投標(biāo)時(shí)通過(guò)計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)來(lái)降低損失不失為一種防控方法。

三、鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)對(duì)策

（一）投標(biāo)準(zhǔn)備

投標(biāo)單位應(yīng)建立健全涵蓋企業(yè)內(nèi)部定額、要素資源指導(dǎo)價(jià)信息、完工項(xiàng)目成本指標(biāo)信息、臨建工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用控制指標(biāo)的商務(wù)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)。投標(biāo)前要詳細(xì)了解項(xiàng)目的工程情況、標(biāo)段劃分、招標(biāo)條件與資格要求等信息，收集、整理、綜合分析對(duì)項(xiàng)目成本可能造成的影響因素。投標(biāo)單位在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)候應(yīng)注意收集地方行業(yè)最新定額、費(fèi)率、概預(yù)算編制規(guī)定、文件和相關(guān)的造價(jià)政策等信息，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目清單內(nèi)容，調(diào)查成本要素、施工環(huán)境等，對(duì)標(biāo)前成本快速測(cè)算，以決定投標(biāo)策略。

（二）投標(biāo)程序

鐵路施工工程的招標(biāo)工作受到有關(guān)的法律和規(guī)章的制約，投標(biāo)人應(yīng)該是具有適當(dāng)資格的企業(yè)或者是法人，在法律和規(guī)章的限制下，在規(guī)定的時(shí)限之內(nèi)開展招投標(biāo)等工作，以保證招投標(biāo)過(guò)程公平、公開、合法、合理。投標(biāo)是企業(yè)管理中一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是保證建筑企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中順利中標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鐵路施工投標(biāo)工作的基本流程是：

1.搜集和整理有關(guān)鐵路施工的投標(biāo)資料；

2.參加項(xiàng)目的預(yù)評(píng)審工作，準(zhǔn)備項(xiàng)目的前期工作；

3.采購(gòu)?fù)稑?biāo)書；

4.對(duì)投標(biāo)文檔進(jìn)行學(xué)習(xí)；

5.對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地勘察；

6.參與投標(biāo)人舉辦的投標(biāo)前期工作；

7.進(jìn)行招標(biāo)戰(zhàn)略的研究和投標(biāo)的準(zhǔn)備；

8.按時(shí)遞交標(biāo)書和參加招標(biāo)；

9.等候一個(gè)結(jié)果，若被選中，就簽署投標(biāo)協(xié)議。

國(guó)內(nèi)“四電”施工工程招投標(biāo)的流程大致相同，詳見附圖。

鐵路建設(shè)工程投標(biāo)程序圖

（三）鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)關(guān)鍵問(wèn)題探析

在鐵路施工工程的全流程中，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，成功地開展招標(biāo)工作能夠幫助業(yè)主尋找到最合適的工程承包商，確保工程質(zhì)量，減少工程費(fèi)用和施工時(shí)間，獲得最大的收益。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，可以提高投標(biāo)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，從而保障自己的生存和發(fā)展。因此，只有公平、合理的招標(biāo)程序，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方的雙贏。

1.招標(biāo)方分析

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，為了維護(hù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，不得采用各種方式進(jìn)行惡意的回避。而在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人往往通過(guò)隱藏投標(biāo)資料、泄漏標(biāo)的物等一些不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)謀取高額的收益。由于招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的種種不法現(xiàn)象，不僅使中標(biāo)人的權(quán)益受到損害，而且還可能造成其誠(chéng)信的喪失，破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)不滿足投標(biāo)資格的項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，業(yè)主應(yīng)將相應(yīng)的招投標(biāo)工作委托給招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，這直接關(guān)系到業(yè)主的利益。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確指出，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)報(bào)告后最遲三十個(gè)工作日前確定中標(biāo)人。但是，也有一些投標(biāo)人為了滿足中標(biāo)方的需求，將工程發(fā)包給其他承包方，并與非承包方簽訂承包協(xié)議，從而使招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生了本質(zhì)上的變化。在招投標(biāo)過(guò)程中，也存在著招標(biāo)人因自身的利益而向投標(biāo)人索要高額的優(yōu)惠，致使投標(biāo)人的權(quán)利受到極大的侵害。

2.投標(biāo)方分析

在鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)中，以往市場(chǎng)壟斷是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。但隨著同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益明顯，有些中小企業(yè)開始抱團(tuán)取暖，以集體的名義通過(guò)不正當(dāng)手段，如暗箱操作、權(quán)錢交易等，試圖控制招投標(biāo)市場(chǎng)，排斥本在行業(yè)中有優(yōu)勢(shì)地位和較高施工質(zhì)量及信譽(yù)的其他競(jìng)爭(zhēng)者。這種行為從本質(zhì)上降低了施工質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了市場(chǎng)的健康發(fā)展。

低報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)是鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)中的另一個(gè)常見問(wèn)題。為了獲取項(xiàng)目，一些施工企業(yè)不惜以低于成本的價(jià)格進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，然后在施工過(guò)程中通過(guò)偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等手段來(lái)彌補(bǔ)損失。這種做法不僅損害了建設(shè)單位的利益，也嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量和安全。

在招標(biāo)活動(dòng)中，雖然相關(guān)法規(guī)已經(jīng)清楚地規(guī)定：投標(biāo)人不能互相勾結(jié)，哄抬價(jià)格，也不能以不公平的手段阻礙其他投標(biāo)方競(jìng)標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)人不得互相勾結(jié)，以損害公眾、國(guó)家和他人的利益。但實(shí)踐中仍出現(xiàn)了諸如“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”等違法問(wèn)題，以及“投標(biāo)人”互相串通、“招標(biāo)人”串標(biāo)“投標(biāo)人”等違法問(wèn)題。為了防止招標(biāo)人和投標(biāo)人通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)謀求利益，有關(guān)的管理監(jiān)督部門應(yīng)該在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中盡到自己的責(zé)任，持續(xù)健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，確保招投標(biāo)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

鐵路“四電”施工招標(biāo)是鐵路工程建設(shè)中一個(gè)非常繁瑣而又重要的環(huán)節(jié)，需要掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)、遵守相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合處理。評(píng)標(biāo)專家組要對(duì)標(biāo)書進(jìn)行詳細(xì)的分析、實(shí)地調(diào)研、制作標(biāo)書和準(zhǔn)備標(biāo)書。在招標(biāo)過(guò)程中，也要保證招標(biāo)過(guò)程的公平公正，防止惡意串通、人為操作。在工程建設(shè)中，一旦出現(xiàn)違反法律法規(guī)的情況，將嚴(yán)重影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。為了保證鐵路施工項(xiàng)目招標(biāo)公平合理，必須加大執(zhí)法力度，加大政府監(jiān)督力度，健全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)體制。