我國出口歐盟水產(chǎn)品受阻情況及應(yīng)對策略

關(guān)鍵詞：歐盟出口 水產(chǎn)品 受阻情況 應(yīng)對策略

0 引言

中國已躍居成為全球最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國、出口國和加工國，出口產(chǎn)品既包括數(shù)量巨大的國內(nèi)生產(chǎn)的頭足類（魷魚）、甲殼類（小龍蝦）和雙殼軟體類（牡蠣等），也包括深受世界各地人民喜愛的金槍魚、鮭魚和鱈魚等各種魚類。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021—2023 年，我國年均食用水產(chǎn)品出口總量約為370 萬噸，出口金額均占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口總額的首位。歐盟作為我國水產(chǎn)品傳統(tǒng)的出口地區(qū)之一，2021—2023 年我國水產(chǎn)品出口歐盟總值分別為85.0億元、109.8億元、104.6億元。2021—2023年我國水產(chǎn)品出口歐盟情況如圖1所示。

歐盟對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求堪稱嚴(yán)格，其市場準(zhǔn)入門檻的持續(xù)抬高對我國相關(guān)出口企業(yè)造成嚴(yán)重影響。歐盟具有一個較完善的食品安全法規(guī)體系，涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”的整個食物鏈，形成以“食品安全白皮書”為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全法規(guī)體系新框架[1]。這些法規(guī)要求與歐盟特定的監(jiān)管制度，如歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）、可追溯制度等，對歐盟范圍內(nèi)的水產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管。我國出口歐盟的水產(chǎn)品須滿足各項技術(shù)要求，包括出口企業(yè)資質(zhì)、衛(wèi)生控制與檢測、各項管控指標(biāo)、產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及監(jiān)管制度等。因這些技術(shù)要求導(dǎo)致我國出口水產(chǎn)品被召回的通報可在RASFF系統(tǒng)上進(jìn)行查詢，根據(jù)通報內(nèi)容，從召回產(chǎn)品處理措施和召回原因等方面進(jìn)行分析，了解近期我國出口歐盟水產(chǎn)品需要重點關(guān)注的技術(shù)性貿(mào)易措施，對我國出口歐盟水產(chǎn)品的綠色、高質(zhì)量發(fā)展具有一定的借鑒意義。

1 我國出口歐盟水產(chǎn)品受阻情況分析

RASFF的法律基礎(chǔ)是歐洲議會和理事會條例（EC）178/2002，該條例針對歐盟的食品法規(guī)制定一般性的原則和要求，建立了歐盟食品安全機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了食品安全事務(wù)的管理程序[2]。各成員國向歐盟委員會發(fā)送通報信息之前，相關(guān)工作已完成，具體流程包括：檢查員已在邊境或市場對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢疫，可能已取樣并獲得了結(jié)果；發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合相關(guān)要求；監(jiān)管機(jī)構(gòu)判斷此事項是否落入RASFF范圍并向本國的聯(lián)絡(luò)點進(jìn)行通報；國家聯(lián)絡(luò)點確定并完成RASFF通報。

本文中所分析產(chǎn)品“受阻”是指被RASFF發(fā)布的各種通報信息，包括拒絕入境、自動扣留、官方控制市場以及退回至發(fā)貨人等各種處理措施，均以“召回”統(tǒng)計。

2021—2023年我國出口歐盟產(chǎn)品被召回情況見表1，相比2020年（123次），我國出口食品類產(chǎn)品被召回數(shù)量一直處于上升趨勢。水產(chǎn)品作為我國主要出口的食品類產(chǎn)品之一，在召回產(chǎn)品中也占據(jù)一定比例（2020年被召回12次）。

1.1 主要召回產(chǎn)品分析

與全球主要水產(chǎn)品貿(mào)易品類一致，我國出口歐盟的主要水產(chǎn)品為頭足類（如魷魚、章魚、烏賊等），各種有鰭魚類（如鮭魚、鱈魚等）以及甲殼類（小龍蝦、對蝦等）。我國出口歐盟被召回的主要水產(chǎn)品為魷魚、鯖魚、小龍蝦。圖2所示為2021—2023年我國出口歐盟水產(chǎn)品被召回的種類及數(shù)量。

其中，以魷魚為主的頭足類產(chǎn)品每年均被多次召回，占比為22%，這與魷魚出口量大也不無關(guān)系。各種有鰭魚類在市場上受青睞的程度也是有增無減，大量被召回通報的產(chǎn)品均屬于此類。在近三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，僅小龍蝦一種品類就被通報8次。

從歐盟各成員國發(fā)布的召回數(shù)量和召回措施來看，西班牙對我國水產(chǎn)品召回數(shù)量最多，為19次[3]。其他國家召回數(shù)量較多的是瑞典（7次）、德國（6次）、波蘭（4次）以及法國（3次）。其中瑞典通報的7次召回發(fā)生在2022年，均是由于小龍蝦沙門氏菌超標(biāo)而被瑞典采取官方控制市場措施。

1.2 召回因素分析

表2列出了近三年歐盟召回我國水產(chǎn)品的原因，可以看出，像微生物及其分解物、環(huán)境污染物、農(nóng)獸藥及無機(jī)鹽殘留等常見管控含量超標(biāo)的情況時有發(fā)生。我國出口水產(chǎn)品因這三種管控含量超標(biāo)被召回的產(chǎn)品批次占所有召回數(shù)量的50%左右，必須引起企業(yè)重視。根據(jù)歐盟理事會條例（EEC）315/93，規(guī)定食品中污染物的共同程序，設(shè)定食品中各種污染物的最大含量。如重金屬鎘的含量，規(guī)定鯖魚、金槍魚的鎘含量限值為0.1mg/kg，大部分魚類為0.05mg/kg，甲殼類為0.5mg/kg。

值得注意的是，也有非產(chǎn)品本身的原因被召回的情況，如溫度控制不佳，標(biāo)簽產(chǎn)品與實際產(chǎn)品不符，運輸容器及文件不合格等原因。企業(yè)應(yīng)仔細(xì)檢查衛(wèi)生證書等各類文件的有效性、運輸船的合規(guī)性及運輸途中的溫度控制。

2 我國出口歐盟水產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施

歐盟食品法規(guī)以歐盟（EC）178/2002為基礎(chǔ)，制定了有關(guān)歐盟食品基本法、食品衛(wèi)生法以及食品衛(wèi)生的官方控制等一系列相關(guān)法規(guī)[4]。在水產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、運輸或儲存各個階段，歐盟都設(shè)有相關(guān)法規(guī)條例進(jìn)行管控。

歐盟近年來加強(qiáng)了對食品安全的管控力度，發(fā)布了（EU）404/2021，規(guī)定了根據(jù)歐洲議會和理事會條例（EU）429/2016允許動物、胚胎產(chǎn)品和動物源性產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的第三國、領(lǐng)土或其區(qū)域的名單，以及（EU）405/2021根據(jù)歐洲議會和理事會（EU）625/2017，制定某些人類食用的動物和動物產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的第三國或地區(qū)清單，以上法規(guī)已于2021年4月21日起施行。通過引入食品農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商清單制度、對出口國實行出口前控制性審核制度、在出口國委托第三方實施官方監(jiān)管制度等新制度[3]，歐盟從源頭上限制了不合格產(chǎn)品的進(jìn)口，給我國水產(chǎn)品出口帶來了一定阻礙。

從前文“召回因素分析”可知，我國出口歐盟水產(chǎn)品被召回主要有兩方面原因：一是非食品因素的程序性技術(shù)措施造成的不合格；二是食品中各類管控物質(zhì)含量超標(biāo)造成的不合格。

2.1 程序性技術(shù)措施

根據(jù)（EU）625/2017，歐盟對進(jìn)口產(chǎn)品開展3種形式的檢查，分別是文件檢查、身份檢查、物理檢查。

文件檢查：檢查官方證書、官方證明和其他文件，包括商業(yè)性質(zhì)的文件。計劃向歐盟出口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須獲得歐盟的批準(zhǔn)。包括陸上工廠、捕撈加工船或冷凍船、運輸船、倉儲冷庫、冷藏船均需獲得歐盟注冊。

身份檢查：目視檢查。以驗證貨物的內(nèi)容和標(biāo)簽，包括動物標(biāo)記、封條和運輸工具，與官方證書、官方證明和隨附的其他文件中提供的信息是否相符。

物理檢查：對動物或貨物的檢查。在適當(dāng)情況下對包裝、運輸工具、標(biāo)簽和溫度的檢查，包括取樣、分析、測試和診斷，以驗證是否符合相關(guān)規(guī)則。（EC）853/2004-SECTION Ⅷ對進(jìn)口水產(chǎn)品的特殊規(guī)則中規(guī)定了冷藏溫度、運輸容器和包裝儲存等要求。

歐盟按照高低風(fēng)險對進(jìn)口食品進(jìn)行管控，包括水產(chǎn)品在內(nèi)的動物源性食品被列為高風(fēng)險產(chǎn)品。水產(chǎn)品到達(dá)邊境檢查站時，100%進(jìn)行文件和身份檢查，以及基于風(fēng)險的不同頻率物理檢查。

2.2 食品安全技術(shù)性措施

歐盟層面的食品檢測措施較苛刻，檢測標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格，歐盟所有成員國一般都遵循歐盟制定和發(fā)布的限量要求，在經(jīng)過驗證后，成員國可以設(shè)定更低的檢出限量，歐盟其他成員國隨后也遵循這一限量[5]。

2.2.1 （EU）37/2010

通過計算歐盟不同消費群體長期和短期對被農(nóng)獸藥處理過的所有食品中殘留物的攝入并且比較可接受每日攝入量（ADI）和急性參考劑量（ARfD），來確定食品中可以接受的農(nóng)獸藥最大殘留限量（MRL）。（EU）37/2010經(jīng)過多次修訂，嚴(yán)格規(guī)定食品類產(chǎn)品中抗生素類、磺胺類、呋喃類、抗寄生蟲類和激素類藥物殘留的限量。

2.2.2 （EC）2073/2005

該條例定義了產(chǎn)品中微生物的可接受水平。此可接受水平是基于單位質(zhì)量、體積、面積或批次產(chǎn)品中的微生物和它們的毒素及代謝物的不存在或存在一定數(shù)量。（EC）2073/2005規(guī)定了諸如大腸桿菌、沙門氏菌、組胺等微生物在食品類產(chǎn)品中的限量。

2.2.3 （EC）1881/2006

歐盟對污染物的定義是：“不是被故意添加到食品中的物質(zhì)，這些物質(zhì)可能出現(xiàn)在食品的生產(chǎn)、包裝、運輸或儲存的各個階段，也可能是由環(huán)境污染造成”[6]。由于這些物質(zhì)對食品質(zhì)量產(chǎn)生的消極影響，且威脅著人類健康，歐盟委員會對下列污染物采取了系列措施，包括：毒枝菌素（黃曲霉毒素、赭曲霉素A、鐮刀菌毒素、棒曲霉素）、重金屬（鎘、鉛、汞、錫）、英、二英類多氯聯(lián)苯和非二英類多氯聯(lián)苯、多環(huán)芬香烴（PAH）、3-氯丙醇（3-MCPD）、硝酸鹽、三聚氰胺及其結(jié)構(gòu)類似物。歐盟對食品中污染物的相關(guān)規(guī)定的依據(jù)是1993年2月8日頒布的理事會條例（EEC）315/93，該條例規(guī)定污染物含量達(dá)到毒理學(xué)水平而危害公眾健康的食品不得在市場上銷售，為了保障公眾健康，必須設(shè)定食品中特定污染物的最大限量[6]。（EC）1881/2006中規(guī)定了食品中特定污染物的最大限量，歐盟隨后對該條例進(jìn)行多次修訂，調(diào)整了上述污染物在各類食品中的最大限量。

3 我國水產(chǎn)品出口歐盟應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建議

3.1 及時跟蹤國外最新水產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息，避免出口受阻

我國水產(chǎn)品出口企業(yè)需及時掌握和研究最新的國外水產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)，及時調(diào)整生產(chǎn)和加工，保證出口的水產(chǎn)品符合進(jìn)口國的要求。目前歐盟各成員國、澳大利亞等國家正逐步提高水產(chǎn)品進(jìn)入其市場的技術(shù)壁壘，需要企業(yè)及時關(guān)注相關(guān)法規(guī)的變更信息。企業(yè)可通過市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等政府部門獲取信息，及時調(diào)整水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易流通中技術(shù)規(guī)范，以避免出口中遭遇召回風(fēng)險。此外，企業(yè)也可以通過各地方WTO/TBT通報咨詢點獲取最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)信息，積極開展水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對工作。

3.2 提升水產(chǎn)品質(zhì)量，打造有競爭力的品牌

我國是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國和水產(chǎn)貿(mào)易大國，但并未有較強(qiáng)的水產(chǎn)品品牌，水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在努力提高水產(chǎn)品質(zhì)量的同時應(yīng)加大品牌的建設(shè)。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)品、無公害水產(chǎn)品和有機(jī)水產(chǎn)品。加強(qiáng)水產(chǎn)品全流程質(zhì)量安全監(jiān)管，做好從源頭產(chǎn)地到出口的全流程監(jiān)控。在養(yǎng)殖過程中要加強(qiáng)對水質(zhì)調(diào)控、飼料喂養(yǎng)、魚藥使用等綠色無污染技術(shù)的運用。要樹立品牌意識，做大做強(qiáng)水產(chǎn)品品牌。另外，企業(yè)還需做好水產(chǎn)品的出口檢驗檢疫工作，加強(qiáng)對通關(guān)手續(xù)和流程的把控，防止水產(chǎn)品在出口過程中被召回，從而帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失[3]。

3.3 開展水產(chǎn)品綜合性服務(wù)工作，引導(dǎo)開拓多國市場

政府部門需定期開展水產(chǎn)品出口專項外貿(mào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，聯(lián)合商務(wù)、海關(guān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門定期開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為企業(yè)出口培育專業(yè)外貿(mào)技能人才，教授最新國際市場變化信息和國外技術(shù)性貿(mào)易措施知識，指導(dǎo)出口企業(yè)開展貿(mào)易壁壘應(yīng)對工作，提升企業(yè)綜合競爭力，降低企業(yè)出口風(fēng)險。建立水產(chǎn)品出口的公共性綜合服務(wù)平臺，解決水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在出口過程中的切實難題。同時舉辦有針對性的水產(chǎn)品展會，鼓勵和引導(dǎo)出口企業(yè)開拓更加廣闊的國際市場，開展商務(wù)洽談活動，尋找新的客戶和合作機(jī)會，促進(jìn)海外貿(mào)易增長。

3.4 參與評議工作，利用WTO的TBT協(xié)議規(guī)則維護(hù)正當(dāng)權(quán)益

政府部門要開展水產(chǎn)品出口預(yù)警工作，通報各個國家最新的水產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢疫信息。運用貿(mào)易評議和貿(mào)易關(guān)注機(jī)制指導(dǎo)出口企業(yè)應(yīng)對遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題，可依據(jù)TBT協(xié)議規(guī)定的WTO成員國需在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實行透明度、非歧視等原則進(jìn)行評議，提交合理訴求，防止進(jìn)口國家對我國水產(chǎn)品實行技術(shù)壁壘阻礙[7]。一旦企業(yè)在出口中遭遇歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，可引導(dǎo)企業(yè)積極利用WTO規(guī)則進(jìn)行起訴，維護(hù)我國水產(chǎn)品企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益。