規(guī)范農(nóng)村市場秩序保障農(nóng)村食品安全

關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全山寨食品三無食品非法添加監(jiān)管執(zhí)法民事侵權(quán)懲罰性賠償

0引言

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)乎公眾生命健康，食品安全立法、執(zhí)法與司法嚴格貫徹落實最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，確保人民群眾舌尖上的安全。針對農(nóng)村食品安全形勢，本文就農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法與民事侵權(quán)的雙重規(guī)制進行探討。

1農(nóng)村食品安全問題較為突出的原因

食品安全涵蓋從農(nóng)田到餐桌全流程，產(chǎn)業(yè)鏈條長，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)復雜，經(jīng)營主體眾多。由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展尚不平衡，農(nóng)村消費者因收入水平、法律意識、信息獲取等原因，信息不對稱情形更加顯著，導致辨識假冒偽劣食品的能力較弱，維權(quán)意識與舉證能力不足，消費者權(quán)益保護相關(guān)法律知識相對缺乏。加之農(nóng)村消費者購買違法食品通常交易金額較低，而維權(quán)成本較高，導致維權(quán)意愿低。如違法行為被追責概率低、違法成本低，就容易形成負面激勵，將難以有效遏制食品領(lǐng)域違法行為。諸多原因疊加使得農(nóng)村食品安全問題顯得較為突出。

2關(guān)于對制售山寨食品違法行為的法律規(guī)制

2.1關(guān)于對仿冒混淆行為的法律規(guī)制

“脈動”“康師傅”“奧利奧”“大白兔”都是深受廣大消費者喜愛的知名品牌，然而，在農(nóng)村市場上卻時?？梢钥吹健坝縿印⒖釀?、炫動”飲料、“康帥傅”方便面、“粵利奧”餅干、“大白免”奶糖等仿冒混淆的山寨食品。該類山寨食品包裝、裝潢的色彩、圖案、文字的形狀及排列組合與正品近似，視覺上極易引起混淆。違法生產(chǎn)經(jīng)營山寨食品，節(jié)約了宣傳成本，更無需品牌建設(shè)，在農(nóng)村市場和小商販處“野蠻生長”，不僅侵害了品牌企業(yè)的市場份額和競爭優(yōu)勢，而且侵害了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，對消費者造成嚴重誤導。更重要的是，山寨食品存在嚴重的安全風險，山寨食品的原料、品質(zhì)和口味等與正品存在差異，質(zhì)量安全得不到保障，由于生產(chǎn)經(jīng)營成本低，通常以低于正品的價格銷售。違法實施仿冒混淆行為，引人誤認為是品牌企業(yè)生產(chǎn)的食品或與品牌企業(yè)存在特定聯(lián)系，搭便車、傍名牌，進行不正當競爭，擾亂了市場秩序，危害消費者的生命健康安全。

《中華人民共和國反不正當競爭法》列舉了七種典型的不正當競爭行為，其中第一種即仿冒混淆行為。該法第6條及《最高人民法院關(guān)于適用反不正當競爭法若干問題的解釋》第12條規(guī)定，經(jīng)營者不得擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或近似的標識。在相同商品上使用相同或視覺上基本無差別的商品名稱、包裝、裝潢等標識，應當視為足以造成與他人有一定影響的標識相混淆。對制售山寨食品的違法者，由市場監(jiān)管部門責令停止違法行為，沒收違法食品，并處罰款，情節(jié)嚴重者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2.2關(guān)于對商標侵權(quán)行為的法律規(guī)制

注冊商標專用權(quán)能夠區(qū)分商品來源，承載了商品的品質(zhì)和信譽，是企業(yè)重要的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)資源。商標侵權(quán)行為不僅侵害商標權(quán)人的合法權(quán)益，亦侵害消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等合法權(quán)益。市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國商標法》第57條、第60條規(guī)定查處商標侵權(quán)案件，如制售侵犯“牛欄山”注冊商標專用權(quán)的白酒、侵犯“中茶”注冊商標專用權(quán)的茶葉等商標侵權(quán)案件，責令違法者立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)食品及制造工具，并處以罰款。

2.3關(guān)于對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的建議

食品企業(yè)需加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極主動深入農(nóng)村市場開展打假，對侵權(quán)行為零容忍，采取向市場監(jiān)管部門舉報、提起民事訴訟、向公安機關(guān)刑事報案等一系列措施，保護企業(yè)商標字號、商品包裝裝潢和市場競爭優(yōu)勢，維護消費者合法權(quán)益，擴大農(nóng)村市場份額。

3關(guān)于對制售三無食品違法行為的法律規(guī)制

所謂三無食品并非法律概念，是指預包裝食品標簽未標明生產(chǎn)廠家名稱、地址、食品成分或配料表以及生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等食品基本信息的違法食品。生產(chǎn)經(jīng)營三無食品嚴重危害消費者生命健康安全。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第67條規(guī)定，預包裝食品的標簽應當標明生產(chǎn)者信息、成分信息和保質(zhì)期信息等基本信息。制售三無食品違法行為，侵害了消費者的知情權(quán)，致使消費者受到損害后不知應該向誰主張權(quán)利，違法經(jīng)營者的目的就是逃避監(jiān)管和責任。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第125條規(guī)定，市場監(jiān)管部門可沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品及工具、設(shè)備、原料等物品，并處罰款，情節(jié)嚴重的吊銷許可證。

4關(guān)于對在食品中添加非食用物質(zhì)違法行為的法律規(guī)制

在食品中添加非食品原料等有毒有害物質(zhì)，對消費者生命健康安全構(gòu)成極大威脅，是監(jiān)管執(zhí)法與司法審判重點關(guān)注和嚴厲打擊的領(lǐng)域。違法生產(chǎn)經(jīng)營者為牟取非法利益，不惜鋌而走險、以身試法，在食品中非法添加被列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》中的物質(zhì)，例如在豬飼料中添加瘦肉精即鹽酸克倫特羅、在米粉中添加硼砂、在減肥食品中添加西布曲明等。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第123條規(guī)定，由市場監(jiān)管部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品及工具、設(shè)備、原料等物品，并處罰款，情節(jié)嚴重的吊銷許可證，并且責任到人，實施雙罰制，由公安機關(guān)對直接責任人員處以行政拘留。

2024年5月28日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄工作規(guī)范》，對規(guī)范添加或可能添加到食品中的非食用物質(zhì)名錄工作作出明確規(guī)定。

黑窩點、黑作坊、黑市場形成產(chǎn)供銷一條龍黑色產(chǎn)業(yè)鏈。制售非法添加非食用物質(zhì)的食品需要生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備、技術(shù)、原料、銷售渠道、運輸、儲存等便利條件，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第123條第2款、《最高人民法院審理食品安全民事案件若干問題的規(guī)定（一）》（以下簡稱《食品安全司法解釋一》）第5條規(guī)定，明知食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事違法添加行為而仍為其提供便利條件的，構(gòu)成提供幫助型共同侵權(quán)，消費者有權(quán)主張其與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

5關(guān)于對農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法的建議

農(nóng)村食品安全監(jiān)管涉及的點多面廣，經(jīng)營者流動性大，違法行為隱蔽性強。而基層監(jiān)管部門執(zhí)法力量配置相對薄弱，監(jiān)管難度較大。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政等監(jiān)管部門需密切協(xié)同配合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，消除監(jiān)管盲點，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，落實食品安全主體責任和地方政府監(jiān)管責任。監(jiān)管執(zhí)法需事前審批準入、事中監(jiān)督檢查與事后追責處罰聯(lián)動，剛性執(zhí)法與柔性指引并舉。

5.1嚴格事前審批市場準入

食品生產(chǎn)經(jīng)營是特許行業(yè)，除銷售食用農(nóng)產(chǎn)品以及僅銷售預包裝食品的不需要取得許可外，生產(chǎn)經(jīng)營食品應當取得許可。市場監(jiān)管部門依法履行審批職責，查處取締未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為。

5.2強化事中日常動態(tài)監(jiān)督檢查，與專項整治行動相結(jié)合

督促經(jīng)營者依照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品銷售者食品安全主體責任指南（試行）》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴把進貨關(guān)，履行進貨查驗義務，索證索票，查驗留存供貨者食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可，食品合格證明文件等資料；查驗食品感官性狀等質(zhì)量安全情況；建立食品進貨查驗記錄制度。加強食品貯存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，定期檢查庫存食品質(zhì)量安全狀況，發(fā)現(xiàn)食品變質(zhì)或超過保質(zhì)期的，應立即清理下架，停止銷售，確保食品安全。

壓實農(nóng)村集貿(mào)市場食品安全責任。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第61條、《消費者權(quán)益保護法實施條例》第13條規(guī)定，農(nóng)村集中交易市場開辦者、場地出租者和展銷會舉辦者，應當依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，定期檢查其經(jīng)營環(huán)境和條件。建立場內(nèi)經(jīng)營管理制度，履行經(jīng)營者身份與資質(zhì)信息查驗、更新、公示義務，供消費者查詢，確保消費者能夠知悉經(jīng)營者主體身份。

加強對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販經(jīng)營活動監(jiān)管，保證其所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。

5.3事后追責行政處罰

食品安全需重典治亂，處罰要有力度，彰顯“四個最嚴”要求；監(jiān)管執(zhí)法亦需體現(xiàn)人性化，處罰要有溫度，遵循裁量合法、程序正當、公平公正原則，做到寬嚴相濟、過罰相當，秉承比例原則，避免小過重罰。

5.4合規(guī)指引與行政指導

監(jiān)管部門可以結(jié)合監(jiān)管實踐，針對重點領(lǐng)域突出問題制定食品經(jīng)營行為規(guī)范指引，或指導行業(yè)協(xié)會組織生產(chǎn)經(jīng)營者制定自律公約。通過柔性監(jiān)管方式，引導市場主體自覺樹立守法合規(guī)、誠信經(jīng)營理念，落實食品安全主體責任，從源頭上保障食品安全。

6關(guān)于食品安全懲罰性賠償制度的司法適用

維護食品安全，不僅需要嚴格執(zhí)法，嚴厲處罰，也需要民事賠償救濟私權(quán)。行政處罰與民事侵權(quán)兩輪并行，行政執(zhí)法和民事審判相互配合，能夠相得益彰。尤其需重視發(fā)揮食品安全懲罰性賠償制度的威懾力。

《中華人民共和國食品安全法》第148條第2款規(guī)定，生產(chǎn)或經(jīng)營明知不符合食品安全標準的食品，消費者可以要求支付價款10倍或損失3倍最低1000元的懲罰性賠償金。

《食品安全司法解釋一》第6條規(guī)定經(jīng)營者“明知”的認定標準，第11條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營未標明生產(chǎn)者名稱、地址、成分或配料表，或未清晰標明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的預包裝食品，消費者有權(quán)主張生產(chǎn)者或經(jīng)營者承擔懲罰性賠償責任。

《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》第10條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，購買者有權(quán)請求生產(chǎn)者或經(jīng)營者承擔懲罰性賠償責任。

最高人民法院發(fā)布的典型案例裁判要旨明確，經(jīng)營者銷售的某品牌白酒為假冒注冊商標的預包裝食品，標注虛假的生產(chǎn)者名稱、地址等信息，不符合食品安全標準。經(jīng)營者對其銷售的假冒注冊商標食品，不能證明食品來源合法，也未盡到進貨審查義務，應當退還貨款并承擔懲罰性賠償責任。消費者有權(quán)請求銷售假冒注冊商標食品的經(jīng)營者支付價款10倍懲罰性賠償金。

上述司法解釋及征求意見稿與典型案例進一步明確了食品安全懲罰性賠償制度的司法適用條件。

保障農(nóng)村食品安全，規(guī)范農(nóng)村市場秩序，任重而道遠，需要食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、司法機關(guān)、廣大消費者與消費者組織、新聞媒體等各方積極參與，形成良好的社會共治格局。