文化館（站）普惠性非基本公共文化服務收費機制建設(shè)研究

文化館（站）作為公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著提供基本公共文化服務和滿足人民群眾多層次文化需求的重要職責。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的文化需求逐漸呈現(xiàn)多層次、多樣化的趨勢。根據(jù) 《中華人民共和國公共文化服務保障法》《公共文化體育設(shè)施條例》，以及文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等相關(guān)部門發(fā)布的政策文件，文化館（站）在保障基本公共文化服務有效供給的基礎(chǔ)上，積極開展普惠性非基本公共文化服務，有利于更好地滿足人民群眾的文化需求，促進文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此情況下，迫切需要探索建立相應的收費機制，以保障非基本公共文化服務順利開展。

一、普惠性非基本公共文化服務的內(nèi)容與特點

普惠性非基本公共文化服務是指為滿足公民更高層次的文化需求而提供的公共服務，它在保障基本公共文化服務的基礎(chǔ)上，通過引導、支持公益性社會機構(gòu)或市場主體，增加文化服務供給，提升文化服務質(zhì)量，推動非基本公共文化服務普惠化發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受的價格付費享有非基本公共文化服務。這種服務旨在更加有效地兜牢基本民生底線，持續(xù)增進民生福祉，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

（一）普惠性非基本公共文化服務的主要類型

普惠性非基本公共文化服務的內(nèi)容十分豐富，范圍也很廣泛，大致可以分為以下幾類：

1.個性化、特色化文化服務：公共文化服務機構(gòu)在滿足場館免費開放、公益文化服務的基礎(chǔ)上，提供可供公民自主選擇的、超出基本公共文化服務內(nèi)容以外的文化服務。這些服務可能涉及高層次藝術(shù)培訓、高端展覽、研學體驗等，旨在提升群眾的文化素養(yǎng)和審美水平。

2.文化產(chǎn)品和服務創(chuàng)新：打造消費新場景，重塑文化新空間，提供更優(yōu)質(zhì)、更豐富的文化產(chǎn)品和服務。包括非遺產(chǎn)品推廣、各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)和銷售等。

3.市場化運作的文化服務：在政府引導和支持下，通過市場機制引入社會力量參與公共文化服務的供給。這些服務可能涉及經(jīng)營性文藝演出、體育休閑娛樂、體育競賽表演等，通過市場運作實現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置和高效利用。

4.特定群體的文化服務：針對老年人、殘疾人、青少年等特定群體提供的個性化文化服務，如康復文化服務、特殊教育服務、托管文化服務等，以滿足這部分特定群體的特殊需求，幫助他們提高生活質(zhì)量，更好地融入社會。

隨著文化事業(yè)的不斷發(fā)展，相信還將出現(xiàn)新的普惠性非基本公共文化服務類型。

（二）普惠性非基本公共文化服務的主要特點

1.普惠性：普惠性非基本公共文化服務是面向大多數(shù)公民提供的公共文化服務。雖需付費享有，但價格相對較低，且不以營利為目的，以公民可承受的價格提供高質(zhì)量的文化服務，旨在滿足人民群眾的文化需求，確保文化服務的廣泛覆蓋和公平可及。

2.非基本性：與基本公共文化服務不同，普惠性非基本公共文化服務更多地關(guān)注人民群眾更高層次的文化需求，提供更加個性化、特色化、差異化的文化服務，滿足人民群眾的不同興趣愛好和精神文化需求。

3.市場化運作：在政府引導和支持下，通過市場機制引入社會力量參與公共文化服務的供給，讓社會力量在公共文化服務領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，提高服務效率和質(zhì)量，進一步實現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置和高效利用。

二、收費機制建設(shè)的必要性

普惠性非基本公共文化服務收費機制建設(shè)可以為相應的服務提供保障，有利于文化事業(yè)的健康發(fā)展。

一是平衡公益性與市場性。文化館（站）作為公共文化服務機構(gòu)，其首要任務是滿足廣大人民群眾的基本文化需求，提供公益性服務。在資源有限的情況下，對非基本公共文化服務進行適當收費，可以在一定程度上緩解財政壓力，平衡公益性與市場性，有利于提高公共文化服務質(zhì)量和效率，確?；竟参幕盏挠行Ч┙o，同時也可避免因資源過度傾斜于非基本服務而影響群眾的基本文化權(quán)益。

二是滿足社會多層次文化需求。普惠性非基本公共文化服務收費機制的建立，有助于文化館（站）根據(jù)市場需求和群眾興趣，充分考慮不同群體的文化偏好、審美需求及價值取向，提供更加豐富多樣和精準的文化產(chǎn)品及服務，滿足不同年齡段、不同職業(yè)背景、不同興趣愛好的人群需求，實現(xiàn)文化的廣泛覆蓋和深度滲透。

三是促進文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。收費機制可以促進文化館（站）不斷提升服務質(zhì)量和效率，改善服務設(shè)施和環(huán)境，有助于激發(fā)市場活力，豐富文化供給，提升群眾對公共文化服務的滿意度。合理的收費機制可以為文化館（站）的運營和發(fā)展提供必要的資金支持，增強自我發(fā)展能力，促進文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、收費機制建設(shè)的原則

基于普惠性非基本公共文化服務的內(nèi)容和特點，其收費機制建設(shè)應考慮以下原則：

一是非營利原則：普惠性非基本公共文化服務的收費不以營利為目的，應確保服務的公益性和普惠性。

二是成本核算原則：在制定收費標準時，應充分考慮服務的成本投入，確保收費標準的合理性和科學性。

三是自愿選擇原則：群眾在享受普惠性非基本公共文化服務時，應享有自愿選擇的權(quán)利，不得強制收費。

四是信息公開原則：文化館（站）應公開收費標準和成本測算情況，接受社會監(jiān)督，確保收費的透明度和公正性。

四、建立健全收費管理機制

（一）設(shè)定合理的收費標準

文化館（站）開展普惠性非基本公共文化服務收費應合理設(shè)定收費標準。首先，應對非基本公共文化服務的成本進行詳細核算，包括人力、物力、財力方面的投入，做到心中有數(shù)。其次，應進行市場比價，了解本地同類服務項目的市場價格，以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平等。收費定價方法可采用成本基礎(chǔ)定價法或市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)法，確保收費標準有理有據(jù)。此外，還可以通過聽證會等方式廣泛聽取意見，確保定價的公正性和合理性。

各地文化館（站）基礎(chǔ)條件不一，開展普惠性非基本公共文化服務收費標準不宜“一刀切”。總體而言，以財政性資金為主建設(shè)的，宜實行政府指導價，收費定價方法可采用成本基礎(chǔ)定價法或市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)法，按規(guī)定履行相關(guān)審核程序后方可施行。其中，采用成本基礎(chǔ)定價法可綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力以及服務項目類型等因素，采用變動成本或總成本核算方法，定價遵循“成本補償原則”；采用市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)法定價可比照市場同類服務價格，綜合考慮群眾承受能力以及服務項目類型等因素，確定下浮幅度，定價規(guī)定“最低下浮幅度”。以非財政性資金為主建設(shè)的，宜采用市場調(diào)節(jié)價，由各文化館（站）根據(jù)運營成本、市場供需狀況自主制定。

（二）嚴格審批流程

文化館（站）普惠性非基本公共文化服務收費項目的設(shè)定和調(diào)整，應嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求進行審批，以確保其合理性和透明度，并且符合政策規(guī)定和群眾利益。審批應按照規(guī)定的程序進行，需要經(jīng)過專家會論證或聽證會聽證的，文化館（站）應積極配合，提供相應資料并接受專家和社會公眾的質(zhì)詢。擬定的收費標準應進行公示，接受社會監(jiān)督。

（三）完善財務管理

普惠性非基本公共文化服務收費所得資金應納入文化館（站）的財務管理體系，全額納入預算，統(tǒng)一入賬管理。文化館（站）應建立健全財務管理制度，確保收費資金管理符合政策規(guī)定。符合“收支兩條線”管理要求的，應足額上繳；作為事業(yè)收入直接入賬管理的，應及時入賬。普惠性非基本公共文化服務收費所得資金應按照規(guī)定合理使用，核算應符合政府會計制度的要求，確保其充分發(fā)揮作用。

（四）進行績效評估

文化館（站）應定期對普惠性非基本公共文化服務收費項目的實施效果進行評估，對服務情況、資金使用情況、服務對象滿意度等進行評價。服務情況包括覆蓋范圍、服務頻次、服務質(zhì)量等，反映項目的服務能力和水平。資金使用情況包括投入、產(chǎn)出等成本效益分析，確保投入的資源得到最大化利用。服務對象滿意度用于評估服務項目的實施效果，包括群眾滿意度、參與度以及服務對群眾文化生活的實際影響等。根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整服務內(nèi)容和收費標準，提高服務效率和群眾滿意度。

（五）加強監(jiān)管與宣傳

政府有關(guān)部門應建立健全監(jiān)管機制，加強對普惠性非基本公共文化服務收費項目和標準的監(jiān)管，防止亂收費、高收費等現(xiàn)象的發(fā)生。應建立收費價格公示制度，在文化館（站）的顯著位置公示非基本公共文化服務項目、收費標準、服務標準等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。此外，還應通過媒體宣傳、現(xiàn)場咨詢等方式，加強對普惠性非基本公共文化服務收費政策的宣傳解讀，提高群眾對政策的理解和認同度。

五、實踐案例

近年來，全國多地探索普惠性非基本公共文化服務收費機制建設(shè)，已取得初步經(jīng)驗。如：2021年11月，北京市東城區(qū)出臺《東城區(qū)公共文化設(shè)施優(yōu)惠收費服務指南》，規(guī)定了優(yōu)惠收費服務內(nèi)容、優(yōu)惠收費服務流程、優(yōu)惠收費服務原則、凈收益分享原則，還強調(diào)了優(yōu)惠收費服務禁止性規(guī)定，做到優(yōu)惠有標準、質(zhì)量有保障、內(nèi)容有監(jiān)管，增強了優(yōu)惠收費服務的可操作性。從2022年7月10日起，吉林省執(zhí)行的《吉林省發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整“由政府參與投資并向社會開放的公共文化體育設(shè)施收費標準”價格管理形式的通知》規(guī)定，由政府參與投資并向社會開放的公共文化體育設(shè)施實行市場調(diào)節(jié)價。2022年7月，上海市出臺 《上海市公共文化設(shè)施收費管理辦法》，對公共文化設(shè)施收費實行分類管理。2023年4月，廣州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于廣州市文化館新增收費有關(guān)問題的復函》，同意廣州市文化館以收費方式開展普惠性非基本公共文化服務。上述文件對公共文化機構(gòu)普惠性非基本公共文化服務收費機制建設(shè)給出了各自的解決方案，取得了初步成果。

以廣州市文化館為例，該館在提供15項基本公共文化服務的基礎(chǔ)上，開展了多項普惠性非基本公共文化服務。根據(jù)《廣州市文化館、站（室）服務規(guī)范》等文件規(guī)定，普惠性非基本公共文化服務的項目數(shù)不得超過總服務項目的三分之一。2023年，該館開展的“游園驚夢·動漫奇遇——動漫文化嘉年華”臨時展覽在成本測算基礎(chǔ)上，按最高不超過每人30元的標準收取費用，由游客自愿選擇?；顒咏Y(jié)束后，市文化館在售票場所的醒目位置以及在其門戶網(wǎng)站開設(shè)專區(qū)，公開經(jīng)第三方會計師事務所審計的臨時活動收入成本費用情況，接受社會監(jiān)督。這一實踐為文化館（站）普惠性非基本公共文化服務收費機制建設(shè)提供了有益的探索和借鑒。

六、結(jié)語

文化館（站）普惠性非基本公共文化服務收費機制建設(shè)是推動新時代文化事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。通過遵循非營利、成本核算、自愿選擇和信息公開等原則，可以建立科學合理的收費機制，既能夠保障基本公共文化服務的有效供給，又可以滿足社會多層次文化需求。未來，隨著文化事業(yè)的不斷發(fā)展和社會需求的不斷變化，文化館（站）應持續(xù)優(yōu)化和完善收費機制，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的普惠性非基本公共文化服務。

參考文獻：

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[2]靳福松，苗美娟，王麗霞，等.基層公共文化設(shè)施社會化運營管理實踐探析——以北京市東城區(qū)、石景山區(qū)為例[J].中國文化館（第四輯），2024：130-139.

（作者簡介：黃蘊翹，女，現(xiàn)任文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心財務管理處處長。職稱：高級會計師。研究方向：事業(yè)單位財務管理與政府采購。）