基層公共文化服務(wù)效能提升路徑探析

綜合文化站評(píng)估是加強(qiáng)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)管理、提升基層公共文化服務(wù)水平的重要手段。本文以西藏自治區(qū)第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)工作為例，通過對(duì)拉薩市、山南市和林芝市評(píng)估復(fù)核結(jié)果分析，圍繞硬件設(shè)施、場所開放、人員配備、活動(dòng)開展等反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站整體工作情況和公共文化服務(wù)供給的舉措和成效，提出存在的問題和建議對(duì)策，以達(dá)到以評(píng)估促建設(shè)、促管理、促公共文化服務(wù)效能提升的目的，進(jìn)一步鞏固文化陣地，切實(shí)提升西藏自治區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)工作基本情況

2024年5月，西藏自治區(qū)第一次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)工作。西藏自治區(qū)文化和旅游廳組織自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評(píng)估實(shí)地復(fù)核工作專家組赴拉薩市、山南市和林芝市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，通過聽取工作匯報(bào)、查閱評(píng)估資料及相關(guān)原始檔案、核實(shí)平臺(tái)初評(píng)數(shù)據(jù)等方式對(duì)參評(píng)文化站進(jìn)行實(shí)地復(fù)核。截至目前，拉薩市、山南市和林芝市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站共204個(gè)。在參評(píng)的197個(gè)文化站中，評(píng)出特級(jí)文化站（950分以上）11個(gè)，占比6%；一級(jí)文化站（900—949分）69個(gè)，占比35%；二級(jí)文化站（850—899分）78個(gè)，占比40%。

二、基層公共文化服務(wù)的做法與成效

在評(píng)估定級(jí)工作中，各參評(píng)綜合文化站在提供基層公共文化服務(wù)方面，主要有以下幾方面的做法：

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在評(píng)估定級(jí)工作中，拉薩市、山南市和林芝市自評(píng)為特級(jí)和一級(jí)文化站的站舍面積均超過350平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站均配備音響、DVD、投影、樂器、臺(tái)球室、各類棋牌等電子、文體娛樂設(shè)備；設(shè)置了圖書閱覽室、信息資源共享室、非遺展覽室、書法展覽室、自習(xí)室、多功能廳、輔導(dǎo)培訓(xùn)室等功能室。在此基礎(chǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身文化特色和民俗資源增設(shè)了鄉(xiāng)賢館、黨史館、民族團(tuán)結(jié)室、新舊西藏對(duì)比室，室外提升改造了兒童游樂設(shè)施、籃球場，將文化站打造成集文化傳播、教育培訓(xùn)、休閑娛樂為一體綜合文化平臺(tái)。部分文化站配有文化廣場、群眾小廣場和表演舞臺(tái)；部分文化站鄰近歷史文化廣場，交通便利，人員密集，為文化站開展活動(dòng)提供了“地利人和”的便利性條件。周邊已經(jīng)運(yùn)行成熟的歷史文化設(shè)施、非遺展陳和旅游資源吸引了當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰蛥⑴c到跳鍋莊舞、朗瑪堆諧等自發(fā)性文化活動(dòng)，以及非遺展演、知識(shí)競賽、圖書閱讀、各類球賽等豐富多彩的文體活動(dòng)中，站內(nèi)功能室的利用率和群眾主動(dòng)參與文化和非遺活動(dòng)的參與率明顯提高。

（二）強(qiáng)化政策和資金保障

各地在保障國家免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)足額撥付的同時(shí)，持續(xù)加大本級(jí)財(cái)政公共文化服務(wù)體系專項(xiàng)資金投入力度。如堆龍德慶區(qū)2021年至2023年分別投入資金2093萬元、2239.5萬元、1775.38萬元，用于文化陣地提升改造、公共文化場所建設(shè)、村級(jí)文藝隊(duì)場次補(bǔ)貼、藏戲隊(duì)扶持等。在政策扶持方面，先后出臺(tái)《堆龍德慶區(qū)向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的實(shí)施意見》《堆龍德慶區(qū)民間藝術(shù)團(tuán)扶持專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《堆龍德慶區(qū)非遺傳承人認(rèn)定與管理辦法》等規(guī)范性文件，向堆龍德慶區(qū)藏戲隊(duì)、兩家注冊(cè)演出企業(yè)購買公共文化服務(wù)等，助力民間藝術(shù)團(tuán)體發(fā)展。

（三）加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)

各文化站工作人員配備均能達(dá)到5人以上，且多數(shù)工作人員都有本科以上學(xué)歷，隊(duì)伍文化水平整體有所提升。文化站發(fā)揮主觀能動(dòng)性，一方面組織工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)、做法；另一方面發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極組織街道文化專干、村級(jí)文藝隊(duì)演員等參與區(qū)、市、縣級(jí)組織的各類培訓(xùn)，為進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)效能開闊了視野和思路；選派縣（區(qū)）藝術(shù)團(tuán)骨干人員，通過到村（社區(qū)）蹲點(diǎn)指導(dǎo)的方式，為行政村文藝演出隊(duì)開展專業(yè)培訓(xùn)，有效提高了行政村文藝演出隊(duì)演出能力。其中，山南市桑日縣桑日鎮(zhèn)文化站以“活動(dòng)多元化+服務(wù)下沉”的模式，積極動(dòng)員文化站工作人員和文化惠民志愿服務(wù)隊(duì)，深入各村（社區(qū)）、轄區(qū)學(xué)校開展系列針對(duì)性文化服務(wù)活動(dòng)，如老年人防詐騙知識(shí)宣傳、移風(fēng)易俗、趣味運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)；深入轄區(qū)幼兒園開展主題繪畫、健康知識(shí)宣傳等活動(dòng)；針對(duì)殘疾人開展簡單的趣味活動(dòng)，如為視障人士送閱讀服務(wù)、共唱紅色歌曲等活動(dòng)，通過活動(dòng)進(jìn)一步提升工作人員的綜合能力。

（四）全面豐富群眾文化生活

推進(jìn)文化場館錯(cuò)時(shí)、延時(shí)開放，所有參評(píng)文化站開放時(shí)間均能達(dá)到每周不低于42小時(shí)。錯(cuò)時(shí)開放時(shí)間不少于總開放時(shí)間的三分之一，多數(shù)參評(píng)文化站每周開放時(shí)間不少于56小時(shí)，堅(jiān)持全年無休。結(jié)合各節(jié)點(diǎn)有序開展文化惠民活動(dòng)，例如利用傳統(tǒng)節(jié)慶節(jié)點(diǎn)開展主題活動(dòng)，增強(qiáng)群眾參與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動(dòng)的積極性，增進(jìn)各民族的交往交流交融，切實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)；利用重大節(jié)點(diǎn)，開展非遺展演、知識(shí)競賽、圖書閱讀、各類球賽等豐富多彩的文體活動(dòng)；充分依托當(dāng)?shù)胤沁z項(xiàng)目，開展非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)傳承和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。

（五）提升規(guī)范化、制度化管理能力

將文化工作納入年度考核目標(biāo)，與當(dāng)?shù)刂行墓ぷ魍渴稹⑼鋵?shí)、同考核。山南市文化局每年對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理運(yùn)行效能、服務(wù)效能和資金使用等細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行評(píng)分，劃分優(yōu)秀、合格等級(jí)結(jié)果，形成《關(guān)于全市公共文化設(shè)施免費(fèi)開放績效考評(píng)情況的通報(bào)》，予以公布。山南市文化局對(duì)名次靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以額外的資金獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)參評(píng)單位的積極性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站效能提升起到正向引導(dǎo)作用。

三、綜合文化站在公共文化服務(wù)中存在的問題

結(jié)合評(píng)估結(jié)果，綜合文化站提供基層公共文化服務(wù)主要存在以下四個(gè)方面問題：

（一）對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)理解不準(zhǔn)確、把關(guān)不嚴(yán)格、自評(píng)不客觀

一是填報(bào)信息年份把握不準(zhǔn)確。如在填寫舉辦綜合性大型文體活動(dòng)、單項(xiàng)性文化活動(dòng)等數(shù)據(jù)時(shí)，要求填報(bào)2021年至2023年的年度數(shù)據(jù)，但存在少填或漏填的現(xiàn)象，導(dǎo)致自評(píng)結(jié)果有失客觀。二是對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)理解不準(zhǔn)確，如將文化和非遺演出活動(dòng)與展覽展示活動(dòng)混淆，導(dǎo)致展覽展示次數(shù)不達(dá)標(biāo)。三是自評(píng)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)格。如在評(píng)價(jià)“利用新媒體開展服務(wù)”方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站雖能在活動(dòng)開展過程中利用公共數(shù)字文化資源錄制、發(fā)布視頻，但一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站缺少相關(guān)檔案資料，在此項(xiàng)自評(píng)填報(bào)時(shí)未能嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果有偏差。

（二）公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展理念仍需創(chuàng)新

部分縣（區(qū)）對(duì)公共文化高質(zhì)量發(fā)展的要求和目標(biāo)理解固化，服務(wù)活動(dòng)滿足于提供基本公共文化服務(wù)，貼合群眾生活的、滿足群眾文化需求的活動(dòng)少，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展效能提升慢，動(dòng)力不足。

（三）陣地服務(wù)效能有待提升

一是仍然存在公共文化設(shè)施重建輕用的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居文化陣地管理運(yùn)行不夠規(guī)范，利用效率較低，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。二是供給和需求不對(duì)稱，群眾參與文化活動(dòng)積極性有待加強(qiáng)。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾享受文化生活的方式仍以手機(jī)、看電視、棋牌娛樂等為主，文化活動(dòng)集中在西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日、十一國慶節(jié)、藏歷新年等節(jié)點(diǎn)，由各村文藝演出隊(duì)組織開展演出活動(dòng)，演出的內(nèi)容和形式較為單一，創(chuàng)作的節(jié)目較少，群眾參與率不高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍存在常態(tài)化活動(dòng)偏少問題，導(dǎo)致基層群眾了解、參與文化活動(dòng)機(jī)會(huì)少，對(duì)文化活動(dòng)的興趣不高。四是宣傳力度不夠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳僅限于在本地宣傳平臺(tái)上宣傳，宣傳的深度和廣度不夠，內(nèi)容比較單一，重點(diǎn)不夠突出，宣傳影響力有限。

（四）基層公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)力度有待加強(qiáng)

基層文化人才隊(duì)伍力量仍然薄弱，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的綜合文化站工作人員調(diào)換頻繁，工作人員對(duì)文化業(yè)務(wù)熟悉程度不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干抽、借調(diào)和兼職過多，導(dǎo)致依然存在“占編不在崗”、專干不專、專干不干等現(xiàn)象。

四、綜合文化站基層公共文化服務(wù)效能提升實(shí)踐路徑

文化站評(píng)估定級(jí)工作是加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措，注重對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，可以進(jìn)一步提升基層公共文化服務(wù)水平。在本次評(píng)估工作中，筆OBv8bQ4fbfc3xmSELFuwY7Uyiq12GxJzjWRpq1vgeUA=者通過分析評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面提升基層綜合文化站的公共文化服務(wù)效能。

（一）提升公共文化服務(wù)品質(zhì)

推動(dòng)基本公共文化服務(wù)融入基層群眾生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率。一是充分調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性、創(chuàng)造性，讓群眾成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體，自覺參與文化活動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的生機(jī)和活力。如山南市桑日縣桑日鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)中心采取“活動(dòng)多元化+服務(wù)下沉”的模式，面對(duì)基層群眾對(duì)精神文化需求日益多元化、個(gè)性化的問題，向各村（社區(qū)）征求意見，以“群眾點(diǎn)單+中心接單”的模式，精準(zhǔn)制定年度公共文化服務(wù)項(xiàng)目。群眾可以根據(jù)自己的興趣愛好和實(shí)際需求，通過服務(wù)項(xiàng)目征求意見通知、村（社區(qū)）公告欄、微信群等多種渠道向中心提出文化活動(dòng)的具體期望和要求。中心在接收到群眾的點(diǎn)單后，進(jìn)行分析和整合，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢和組織協(xié)調(diào)能力，有針對(duì)性地策劃和開展相應(yīng)的活動(dòng)，及時(shí)了解群眾對(duì)活動(dòng)的滿意度和改進(jìn)建議，不斷優(yōu)化和完善后續(xù)的活動(dòng)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能作用，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)品質(zhì)，把握好新時(shí)代公共文化發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，開展形式多樣的個(gè)性化、差異性服務(wù)。如山南市乃東區(qū)昌珠鎮(zhèn)綜合文化站，為豐富農(nóng)村精神文化生活，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，昌珠鎮(zhèn)堅(jiān)持由鄉(xiāng)村群眾唱主角，熱在鄉(xiāng)村、樂在群眾，連續(xù)舉辦了三屆“村晚”，持續(xù)激發(fā)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的文化活力，該地“村晚”入選2023年全國“村晚”示范點(diǎn)。除此外，還組織開展打牛角、藏戲表演、非遺展演等一系列具有地方特色的文化品牌活動(dòng)，這些活動(dòng)讓群眾做主角，在傳承地方文化特色精髓的同時(shí)融入了現(xiàn)代元素，在群眾對(duì)活動(dòng)體驗(yàn)的及時(shí)反饋中，不斷提升文化站公共文化服務(wù)效能。

（二）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公共文化服務(wù)人力保障

鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步增加綜合文化站編制和專兼職工作人員，全面形成綜合文化站“專人專用、專人專管、專人專抓”的工作格局。加大協(xié)調(diào)力度，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化專干，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作正常開展；建立健全基層公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，抓好文化人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，選派文藝專業(yè)人員到基層，以文藝骨干培訓(xùn)和送文化下鄉(xiāng)等方式，全力做好公共文化培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提升文化人才隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；大力發(fā)展文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮文化志愿服務(wù)作用；強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)禁各種形式抽、借調(diào)基層文化專技人員，對(duì)長期“占編不在崗”人員，在職稱評(píng)定、各級(jí)評(píng)優(yōu)等方面不予考慮，確?；鶎游幕?duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

（三）規(guī)范檔案管理

文化站日常管理和開展文藝創(chuàng)作、演出、教育、培訓(xùn)、展覽、理論研究、民族民間文化保護(hù)與傳承等各類業(yè)務(wù)活動(dòng)，所形成的文字、圖像、聲像和實(shí)物等建檔工作亟待加強(qiáng)。將檔案管理作為綜合文化站考核考評(píng)的重要內(nèi)容，組織開展檔案管理工作培訓(xùn)，提升綜合文化站工作人員檔案管理意識(shí)和工作水平，以健全檔案材料、規(guī)范檔案管理作為推進(jìn)綜合文化站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容，為提升基層公共文化服務(wù)效能提供重要參考，從而促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的進(jìn)步。

（四）加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館圖書館為服務(wù)中心的總分館制建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站建設(shè)和運(yùn)營管理，要主動(dòng)納入縣級(jí)文化館、圖書館總分館制，統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，推動(dòng)縣域內(nèi)公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋；加強(qiáng)縣級(jí)文化館總館對(duì)全縣公共文化服務(wù)資源調(diào)配力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，即分館之間資源配送，組織文化骨干開展培訓(xùn)、文化活動(dòng)、數(shù)字文化服務(wù)、非遺保護(hù)等工作，定期下派業(yè)務(wù)骨干到分館進(jìn)行指導(dǎo)和輔導(dǎo)；分館除履行原有基本職能外，在總館的指導(dǎo)下開展延伸服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)工作。

（五）新型公共文化空間服務(wù)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)新型公共文化空間要充分利用民俗、非遺資源，因地制宜建設(shè)村史館、紀(jì)念館、民俗館等彰顯地域特色文化的展陳設(shè)施，打造留住鄉(xiāng)愁、品味鄉(xiāng)韻、展現(xiàn)最美的鄉(xiāng)村文化新地標(biāo)；新型公共文化空間要扎根鄉(xiāng)土，深入挖掘各地文化特色資源，依托地方傳統(tǒng)文化和民俗節(jié)慶活動(dòng)，在一定程度上增強(qiáng)本地群眾對(duì)新型公共文化空間的歸屬感和認(rèn)同感；精準(zhǔn)對(duì)接群眾文化需求，提供高質(zhì)量、個(gè)性化、精細(xì)化的文化服務(wù)，探索復(fù)合型服務(wù)業(yè)態(tài)，突破傳統(tǒng)單一的文化服務(wù)，面對(duì)不同群體、不同節(jié)假日，提供針對(duì)性服務(wù)項(xiàng)目，如開展新年笑星、重陽敬老、婦女半邊天等系列品牌服務(wù)；注重對(duì)各類鄉(xiāng)村新型公共文化空間進(jìn)行效能評(píng)估，通過剛性指標(biāo)，發(fā)揮以評(píng)促建、以評(píng)促改作用，促進(jìn)新型公共文化空間的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站進(jìn)行評(píng)估，最根本的目的在于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、均衡化、多元化和高效化發(fā)展，讓基層群眾享受到更多的文化福利。通過評(píng)估促使文化站定期總結(jié)文化服務(wù)供給工作成效與不足，有針對(duì)性地改進(jìn)與完善，豐富和優(yōu)化基層公共文化服務(wù)，提升基層公共文化服務(wù)效能。

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（作者單位：西藏自治區(qū)群眾藝術(shù)館）