中國特色高層次學徒制的運行機制及治理路徑

［摘要］中國特色高層次學徒制是中國特色學徒制的有機組成部分，當前工作世界技能需求層次高移、全納教育發(fā)展、高等教育革新和高層次學徒制的本土化為其運行奠定了堅實基礎。推行中國特色高層次學徒制，需要有與之相適應的高層次學徒培養(yǎng)保障制度、校企深度融合的學徒培養(yǎng)基礎框架、基于數(shù)字化的過程管理模式等。針對實踐中存在的政策工具支撐性不足、多元主體參與不充分等難題，未來要進一步充實完善政策工具箱、設計利益相關者互惠方案以及促進系統(tǒng)設計與自主探索相協(xié)同，以切實推進中國特色高層次學徒制的有序運行。

［關鍵詞］中國特色高層次學徒制；運行機制；運行困境；治理路徑

［作者簡介］韓永強（1975- ），男，山西太原人，山西大學繼續(xù)教育學院，副教授，博士，碩士生導師；劉嘉琪（1997- ），女，山西介休人，山西大學繼續(xù)教育學院在讀碩士。（山西" 太原" 030006）

［基金項目］本文系2021年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“中國特色學徒制制度設計及實踐模式研究”的階段性研究成果。（項目編號：21YJA880017）

［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）21-0021-09

近年來，現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃和卓越工程師教育培養(yǎng)計劃等實施探索，不斷豐富中國特色學徒制的實踐與內(nèi)涵，疊加產(chǎn)業(yè)升級、高等教育改革、全納教育推進的現(xiàn)實背景，中國特色學徒制教育層次高移正成為未來學徒制發(fā)展的基本方向之一?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》明確提出要“探索具有中國特色的高層次學徒制”。中國特色高層次學徒制是現(xiàn)代學徒制的自我完善和創(chuàng)新發(fā)展，是植根于中國本土的以培養(yǎng)本科及研究生學歷層次的技術技能人才為主要目標的新型學徒制模式［1］。中國特色高層次學徒制具有豐富的內(nèi)涵：其一，它將我國學位制度與職業(yè)技能等級制度相聯(lián)系，形成“學歷+技能”的內(nèi)核，并與現(xiàn)行教育系統(tǒng)相銜接，實現(xiàn)技能可評估、認證可轉(zhuǎn)移。其二，它將現(xiàn)代學徒制學歷層次高移至本科及研究生層次，與現(xiàn)行高等教育學位制度相銜接，將學徒學位高移至學士、碩士和博士層次。其三，它既深化了職業(yè)教育類型特色，又與高等教育體系融通，兩者相互轉(zhuǎn)化，認證渠道更通暢。其四，它完善了產(chǎn)教融合、科教融匯、校企協(xié)同育人機制，進一步加強了企業(yè)參與高層次職業(yè)人才培養(yǎng)的深度和廣度，使技術元素深度融入高等職業(yè)教育教學與人才培養(yǎng)全過程，進一步暢通了高等職業(yè)教育、科學技術與學徒人才良性互動的學徒制教育生態(tài)。

目前，我國已經(jīng)開展了中國特色高層次學徒制的初步探索。例如，2021年遼寧省教育廳在省內(nèi)3所應用型本科高校開展了9個高起點、高標準、高質(zhì)量的中國特色高層次學徒制專業(yè)試點［2］。2024年，北京市教委實施了京津冀職教改革示范園區(qū)本科人才聯(lián)合培養(yǎng)項目，開展本科層次中國特色學徒制試點［3］。除實踐試點外，中國特色高層次學徒制的理論內(nèi)核、運行機制和實踐路徑都需要進行全面的方案設計。當前學術界對高層次學徒制的理論研究主要分為三個領域：一是域外高層次學徒制發(fā)展及建設經(jīng)驗，包括英國、澳大利亞、德國、美國和意大利等國高層次學徒制的發(fā)展動因、質(zhì)量保障和利益相關者等內(nèi)容；二是高層次學徒制人才培養(yǎng)的應用研究，包括模式探索［4］、專業(yè)試點［5］、課程與教學［6］等；三是中國特色高層次學徒制體系建設研究。學者們基于制度建設視角對中國特色高層次學徒制的內(nèi)涵、特征、要素設計和實現(xiàn)路徑［7］［8］［9］等進行了理論探討。綜合來看，要推進中國特色高層次學徒制制度建設，還需要回答幾個現(xiàn)實問題，即“中國特色高層次學徒制運行機制如何設計”“中國特色高層次學徒制運行面臨哪些現(xiàn)實困境”“如何保障中國特色高層次學徒制的運行”。

一、中國特色高層次學徒制的運行基礎

（一）工作世界技能需求的新取向

適應工作世界的需要是中國特色高層次學徒制建設的邏輯起點。工作世界的需要決定了職業(yè)教育培養(yǎng)端輸出的質(zhì)量與規(guī)格，其新取向源于產(chǎn)業(yè)升級、勞動力取向變化、人工智能應用和職業(yè)生涯成長。其一，產(chǎn)業(yè)升級的帶動。為避免陷入增長動力不足和經(jīng)濟停滯的中等收入國家陷阱，產(chǎn)業(yè)升級成為根本之策，其技能需求與現(xiàn)行技能存量產(chǎn)生的技能赤字倒逼教育升級，服務于技能人才培養(yǎng)的職業(yè)教育需承擔歷史使命。其二，就業(yè)市場勞動力取向朝“學歷+技能”轉(zhuǎn)變。一方面，學歷層次作為崗位的進入門檻，意味著綜合素質(zhì)和知識儲備層次得以保障，既是有能力和守規(guī)則的概率認證，也是高效的篩選工具。另一方面，技能水平作為崗位的操作門檻，是工作價值水準的現(xiàn)實體現(xiàn)，是持續(xù)推動產(chǎn)能、產(chǎn)生經(jīng)濟效益的直接元素。其三，人工智能加持。當前，人工智能的發(fā)展正逐步替代重復性、程式性工作，具有復雜性、創(chuàng)造性思維特征的技能變得不可或缺。為獲取生存資料和保障生存空間，技能升級成為必然選擇。其四，職業(yè)成長的需要。技能水平和學歷體系掛鉤使技能人才的職業(yè)晉升具有可量化的參考標準。中國特色高層次學徒制有助于企業(yè)建立普適性的人才成長通道，鼓勵技能人員向上流動，并提供可轉(zhuǎn)移的學位與技能認證。

（二）全納教育發(fā)展的新途徑

全納教育是一種新的教育理念和教育過程，它容納所有學生，滿足不同需求［10］。中國特色高層次學徒制是全納教育的路徑選擇之一。一方面，它容納所有學生。我國目前雖已建立覆蓋學前教育階段至博士研究生教育階段的全學段資助制度，但仍存在資助對象認定不精準、資金發(fā)放不及時、監(jiān)督管理不到位等問題［11］。同時，處于經(jīng)濟弱勢地位的學生承擔多重壓力，家庭責任、生活成本、助學貸款累積導致其壓力較大，難以支撐其學歷成長。中國特色高層次學徒制的參與者在學習高水平技能的同時能獲得工資回報，實現(xiàn)經(jīng)濟與學歷雙收獲且無須承擔相應債務。從國際經(jīng)驗來看，英國學位學徒制招聘的兩個最大地區(qū)位于經(jīng)濟較為低迷的英格蘭東北部和西北部，也是全日制高等教育入學率最低的地區(qū)；作為GDP總量世界城市排名第二的倫敦，其高等教育入學率最高，學位學徒的比例則較低［12］。可見，高學歷層次學徒制容易吸引社會弱勢群體的關注。另一方面，它滿足不同需求。中國特色高層次學徒制依托于現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為致力于技能報國者提供了與普通教育具有同等地位的學位，建立了從學徒到大國工匠的技能躍升通道，支持了技能人員社會階層的正向流動，與普通高等教育一樣具備地位產(chǎn)品功能，隱含資源競爭優(yōu)勢［13］。

（三）高等教育革新的新選擇

經(jīng)濟發(fā)展與教育事業(yè)具有雙向互動性和適應性。克拉克·克爾（Clark Kerr）將現(xiàn)代大學定義為“智力之城”，提出高層次教育機構(gòu)的辦學目的在于適應國家進步與社會發(fā)展［14］。在社會經(jīng)濟呈現(xiàn)新特點的背景下，高等教育需積極開展內(nèi)部革新。其一，高校與企業(yè)分屬培養(yǎng)體系和用人體系，由于高校類型定位不清晰，自主研發(fā)課程和培養(yǎng)方案與市場需求脫離且缺乏時效性，出現(xiàn)低就業(yè)率和高失業(yè)率，引發(fā)公眾質(zhì)疑。其二，普通教育所獲取的職業(yè)能力與崗位要求之間存在適配沖突。學歷學位雖有助于獲得工作崗位的準入資格，但其頒發(fā)的學位與職業(yè)能力并不等值，需要額外的實際培訓和評估才能獲得崗位認證［15］。其三，結(jié)合發(fā)達國家高等教育的發(fā)展進程來看，截至2014年，韓國、澳大利亞等發(fā)達國家高等教育毛入學率接近100%，有17個國家處于高等教育普及化階段后期（即毛入學率超過80％）［16］，而我國2023年高等教育毛入學率達到60.2%［17］，可見我國高等教育具有較大的增長空間。優(yōu)化培養(yǎng)體系，加強校企合作和技能學習，采取更加積極的職業(yè)主義傾向以適應勞動力市場的用人需求，成為必然趨勢。在此語境下，中國特色高層次學徒制以“學歷+技能”為核心，既滿足了工作世界的準入門檻，又在崗位適應方面表現(xiàn)不俗，為高等教育提供了新的培養(yǎng)模式選擇。

（四）現(xiàn)代學徒制的本土新架構(gòu)

國際上多國關于高層次學徒制的探索已形成相對成熟的運行機制，包括英國學位學徒制、德國“雙元制”大學、美國注冊學徒制和意大利博士層次的學徒制等。結(jié)合域外經(jīng)驗和制度運行的本土環(huán)境條件分析，是中國特色學徒制向上延伸的需要，是探索中國高層次學徒制的運行機制和建設路徑的需要，是適應職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。其一，它是落實職業(yè)教育類型地位的有力舉措。中國特色高層次學徒制推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設和完善，形成與普通教育相對應的延伸至本碩博層次的學位體系。職業(yè)教育不再是學制體系中的某一層分支，而是獨立且完整系統(tǒng)的教育體系［18］，是落實職業(yè)教育類型地位的重要維度。其二，它是“三教”協(xié)同創(chuàng)新的有力抓手。中國特色高層次學徒制通過統(tǒng)籌“職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，提供更加靈活的學習方式、豐富的學習資源、開放的學習途徑和高認可度的學習證書［19］，打通技能成長通道，推動終身學習體系和技能型社會的形成。其三，它是提升職業(yè)教育吸引力的必然路徑。中國特色高層次學徒制為接受高等教育提供新的選擇，在同等社會地位和認可度的前提下，通過經(jīng)濟和職業(yè)成長收益最大程度地鍛造了職業(yè)教育的核心吸引力。

二、中國特色高層次學徒制運行機制構(gòu)設

（一）富有本土特色的學徒培養(yǎng)保障制度

1.建設高層次學徒學位制度。建設高層次學徒學位制度是推行中國特色高層次學徒制的前提和基礎。其一，構(gòu)建高層次學徒學位體系。中國特色高層次學徒制是涉及職業(yè)本科、碩士和博士層次的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，分別對應學士學位、專業(yè)碩士學位和專業(yè)博士學位。尤其是發(fā)展與中國特色學徒制相適應的專業(yè)碩士和專業(yè)博士研究生教育，使其與學術型碩士、普通專業(yè)碩士和博士培養(yǎng)形成差異，有助于深化職業(yè)教育類型定位，突出高層次學徒制的教育特色。其二，促進學徒學位制度與職業(yè)技能資格證書制度相銜接。探索在職業(yè)本科階段授予學士學位與技師職業(yè)資格證書，學制為兩年；在碩士研究生階段授予專業(yè)碩士學位與高級技師職業(yè)資格證書，學制為三年；在博士研究生階段授予專業(yè)博士學位與特級技師職業(yè)資格證書，學制為五年。其三，深化普職融通?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系具有開放融通性，職業(yè)教育和普通教育并不是完全獨立的兩軌，職普融通則為兩軌靈活轉(zhuǎn)換提供了可能。通過制定資質(zhì)認定機制，對過往學習成果進行認定，包括但不限于學歷、職業(yè)技能等級等，確定在職業(yè)教育體系中的位次序列，推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，實現(xiàn)職普在每一階段的相互轉(zhuǎn)換，搭建職業(yè)教育人才成長“立交橋”。

2.嚴格高層次學徒制參與主體資質(zhì)。參與中國特色高層次學徒制培養(yǎng)的多元主體應符合進入性條件，即學徒、學校與企業(yè)應具有的資質(zhì)要求。其一，學徒方面。職業(yè)本科、碩士和博士階段的學徒準入資質(zhì)應設置為分別具有中等教育階段畢業(yè)證書、本科教育階段畢業(yè)證書或同等級技能認證、碩士教育階段畢業(yè)證書或同等級技能認證，并通過相應的錄取考試。若存在職普體系互換的情況，則應增加一年預科補充學習相關知識與技能。其二，高校方面。中國特色高層次學徒制的參與高校梯隊應呈金字塔型結(jié)構(gòu)，自上而下涵蓋研究型大學、應用型大學和技能型大學，分別指向碩博層次創(chuàng)新研發(fā)人才、本科層次應用開發(fā)人才和專科層次實用技能人才培養(yǎng)。社會發(fā)展的主體是技術技能人才，從事理論研究的科學家型人才只占極少一部分，培養(yǎng)精湛技術技能人才的高校應居于主體地位［20］。其三，企業(yè)層面。中國特色高層次學徒制試點應優(yōu)先選擇行業(yè)代表性強、成熟度較高的企業(yè)，要具有標準規(guī)范、管理成熟的制度基礎，對潛在學徒和企業(yè)具有帶動效應，易形成成熟的培養(yǎng)范式并發(fā)揮強有力的輻射作用。

3.明確高層次學徒的培養(yǎng)考核流程。通過數(shù)字平臺公示可提供合格的高層次學徒制培訓的企業(yè)與學校白名單，企業(yè)與學校自行匹配合作。實施招生招工一體化，以職教高考、專業(yè)碩士和專業(yè)博士的錄取考試作為進入口徑，由申請者提供相關資質(zhì)證明，校企雙方共同對申請者進行考核。在培養(yǎng)期間，以“1+3”導師組形式展開培養(yǎng)，即一個學徒配備3位導師，包括主導師、學校導師和校外導師。學校導師和校外導師分別就所屬模塊展開培養(yǎng)；主導師負責整體把控培養(yǎng)質(zhì)量與校企溝通，根據(jù)個人能力結(jié)構(gòu)和學習報告及時調(diào)整培養(yǎng)方案。在此期間學徒無須支付學費，且獲得企業(yè)發(fā)放的工資補貼，在基本學制內(nèi)達到畢業(yè)要求并通過第三方考核者，可獲得學位與職業(yè)技能等級證書。

（二）校企深度融合的學徒培養(yǎng)基礎框架

1.科學的高層次學徒培養(yǎng)標準。教育部等機構(gòu)成立中國特色高層次學徒制領導工作小組，組建各行業(yè)專家指導委員會。組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表、教師代表和員工代表參與論證，以企業(yè)需求和行業(yè)預測為基準，商討并形成各行業(yè)具有權(quán)威性、普適性的學徒培養(yǎng)標準。其一，以企業(yè)為主導制定培養(yǎng)標準。以企業(yè)為主導制定培養(yǎng)標準，有助于提高培養(yǎng)精準度，減少企業(yè)的培訓成本和用人壓力。高校在此過程中會面臨人才培養(yǎng)絕對話語權(quán)分流和工作內(nèi)容調(diào)整［21］，需采用更加積極和創(chuàng)新的教學方法來指導學生提升技能。其二，制定具體培養(yǎng)標準。內(nèi)容涵蓋職業(yè)名稱、學徒制等級、職業(yè)描述、知識技能和態(tài)度要求、學習時間、學分、階段性要求、校企比例、學位層次和資格證書等，細化崗位所需的以專業(yè)知識和操作技能為代表的硬能力和職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德等軟能力要求。其三，充分考慮學徒的壓力容量，協(xié)調(diào)處理好其雙重身份，合理安排工作與學習可能產(chǎn)生的時間和壓力沖突。在保障質(zhì)量的前提下提高培養(yǎng)方案的靈活性，根據(jù)崗位和課程特性采取集中或分散的授課方式。

2.合理的高層次學徒專業(yè)設置。其一，探索階段的專業(yè)參與應以緊缺重點領域為先，專業(yè)設置整體上呈現(xiàn)適應經(jīng)濟與勞動力發(fā)展需求的點狀補充，后逐步擴充至專業(yè)叢和全專業(yè)鏈條。在編制中國特色高層次學徒制計劃時，初期應結(jié)合國家和各省市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，選擇集成電路、智能裝備、家政和養(yǎng)老等緊缺行業(yè)重點領域；后期則根據(jù)專業(yè)的實際開展情況，分行業(yè)拓展專業(yè)叢，逐漸實現(xiàn)有重點的覆蓋。其二，增加人文社科類比重。人文社會科學以人類、社會為研究對象，具有典型的人文特質(zhì)和社會品性，側(cè)重于軟能力。軟能力對真實情境和實踐的限制性更高，其產(chǎn)教結(jié)合需求并不少于理工類和自然科學類學科。在我國247個職業(yè)本科專業(yè)中，人文社科類共89項，僅占比36.03%。英國大學聯(lián)合會2017年報告指出，教育機構(gòu)對學位學徒感興趣的前五名中有四個屬于人文社科類專業(yè)［22］。2019年《學位學徒制的未來》報告顯示，學徒標準數(shù)量最多的領域中有一半以上可歸屬于人文社科領域（如特許管理、高級領導者等）［23］。增加人文社科類在高層次學徒制專業(yè)設置中的比例，是提升其崗位適應性、優(yōu)化文科培養(yǎng)方案和改善就業(yè)困境的破解之道。

3.完善的高層次學徒課程體系。其一，基于利益相關者的角色屬性來看，高校培養(yǎng)遵循學科邏輯，企業(yè)培養(yǎng)則遵循生產(chǎn)邏輯。中國特色高層次學徒制是建立在高校和企業(yè)深度合作基礎上的職業(yè)教育。高校與雇主充分對接，加強教學模式、學習要求、階段性進度以及各自教學任務等過程性溝通，共同開發(fā)課程。其二，相較于中高職階段的學徒培養(yǎng)注重技能和實踐，高層次學徒制更側(cè)重于理論學習、領域知識以及創(chuàng)新性思維培養(yǎng)［24］，理論學習占比相對較高。其三，職前階段將培養(yǎng)重點放在對“標準”和“規(guī)范”的訓練上，以獲取入門知識，形成對工作過程的基本理解；職后環(huán)節(jié)需注重專業(yè)知識與工作技能的復合上升螺旋，通過工作過程的反復重現(xiàn)掌握操作，加之原理解釋，以深化對工作過程的理解，為進一步生產(chǎn)創(chuàng)新與工藝優(yōu)化進行知識和技術積累。其四，避免學科化傾向。不同于普通高等教育學術型人才培養(yǎng)，高層次學徒所具有的職業(yè)特征要求校企雙方緊密圍繞學徒培養(yǎng)標準這一核心組織教學與實踐，形成具有職業(yè)教育特色的高層次學徒制培養(yǎng)模式。碩博階段參考卓越工程師培養(yǎng)模式，開展層次較高的產(chǎn)學研合作，以項目制形式推動研究和解決企業(yè)生產(chǎn)面臨的實際問題。

（三）基于數(shù)字化的學徒過程管理模式

1.以培育高層次技能人才為管理目標指向。中國特色高層次學徒制是“學歷+技能”的新實踐，其制度創(chuàng)新和人才培養(yǎng)規(guī)格提升對管理的科學性、有效性和個性化提出較高要求，其治理理念需緊密圍繞培養(yǎng)高層次技能人才這一目標。其一，創(chuàng)新工作管理辦法，實現(xiàn)招生、培養(yǎng)、評價全過程創(chuàng)新治理，持續(xù)優(yōu)化高技能人才教育培育與服務保障，打破傳統(tǒng)思維定式，積極探索破解培養(yǎng)難題的新方法。其二，隨著數(shù)字技術的縱深發(fā)展，管理模式要從傳統(tǒng)的經(jīng)驗治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為支撐的智慧治理，利用數(shù)據(jù)和演繹優(yōu)化管理過程。

2.搭建數(shù)字化平臺。數(shù)字化平臺的搭建是數(shù)字化建設的載體，是數(shù)據(jù)收集、分析與優(yōu)化的重要工具。其一，數(shù)據(jù)準備階段，通過開發(fā)綜合學徒信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)涵蓋學徒招募、培養(yǎng)過程、教學評價、投入成本和輸出質(zhì)量等全環(huán)節(jié)的智能管理，確保培養(yǎng)全過程可追溯，為分析做數(shù)據(jù)準備。其二，數(shù)據(jù)分析階段，持續(xù)更新勞動力市場期望形象，與學徒能力結(jié)構(gòu)做對比，形成監(jiān)控、預警、補救的動態(tài)管理機制。在各階段性時間節(jié)點，根據(jù)過程性學習記錄和考核綜合形成學徒多維能力素養(yǎng)結(jié)構(gòu)圖，對未具備完整職業(yè)能力的學徒、未提供合格理論教育的院校、未開展專業(yè)培訓的企業(yè)提出預警。與培養(yǎng)標準對比生成智能補救方案，推送至學徒、導師組和質(zhì)量監(jiān)管部門，監(jiān)測培養(yǎng)改進。

3.數(shù)字化賦能教學過程。新興技術的賦能催生教學模式和學習方式的變革。其一，線下教學融入數(shù)字化手段。借助數(shù)字技術輔助完成課程教學，實現(xiàn)傳統(tǒng)課堂的新生，并利用人工智能技術對學生的投入度、認知建構(gòu)等進行實時評測；全程記錄實踐操作并上傳至個人平臺，采用數(shù)據(jù)標注技術給定操作分數(shù)和評價。其二，數(shù)據(jù)反饋輔助教學。數(shù)字技術手段監(jiān)測、評估和記錄學徒學習狀況，并提供量化數(shù)據(jù)?；谄脚_個人畫像，導師組能夠全過程、即時地查看監(jiān)督學徒在培養(yǎng)期間的學習情況，高效組織學徒培訓。在此過程中，教師有效增強數(shù)字化教學能力并優(yōu)化教育教學設計，實現(xiàn)自身專業(yè)化成長以反哺教育實踐。

（四）高效的質(zhì)量評價與反饋體系

1.注重發(fā)揮第三方評價作用。任何單一參與主體對學徒開展質(zhì)量評估均缺乏客觀性。一方面，在企業(yè)主導的質(zhì)量評價體制下，雇主為獲取政策優(yōu)惠、減輕人力資本投入，易出現(xiàn)學徒工難以畢業(yè)或難以保障課程學習時長等擠壓學徒權(quán)利的行為。另一方面，學校主導的質(zhì)量評價出于畢業(yè)率等相關數(shù)據(jù)考量，對培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督管控不足，難以達到學徒培養(yǎng)標準。因此，積極引入第三方評估機制，約束企業(yè)和高校權(quán)力，監(jiān)測培養(yǎng)行為，站在客觀公正的立場對學徒是否具備準出資質(zhì)給出客觀評價，保障培養(yǎng)質(zhì)量。其一，第三方評估參與主體需具有多元性、專業(yè)性、獨立性、科學性、權(quán)威性等特征。其二，結(jié)合數(shù)字化平臺信息，采用問卷調(diào)查、實地考察、專家評審等方式進行科學評價。其三，評估結(jié)果的公布應及時、公開和透明，接受社會監(jiān)督。

2.開展全程全面評價。從時間維度看，建立長周期的監(jiān)測評價機制，客觀全面地了解和評估各階段運行情況。初始階段涉及制度可行性論證、學校與企業(yè)參與資質(zhì)認定、培養(yǎng)標準論證等；中期階段涉及政策支撐度、校企培養(yǎng)完成度、資金使用報告和學徒能力結(jié)構(gòu)等，出具中期報告以敦促改進；后期階段涉及學徒是否達到培養(yǎng)標準、準予畢業(yè)、高校與企業(yè)培養(yǎng)資質(zhì)確認等，其中高校與企業(yè)白名單應隨評估結(jié)果動態(tài)變化。從范圍維度看，評估范圍涵蓋政策執(zhí)行、培養(yǎng)質(zhì)量和企業(yè)參與度等。其一，政策執(zhí)行情況評估，包括政策宣傳推廣是否充分且覆蓋目標群體、實施細則中是否存在復雜或模糊的操作環(huán)節(jié)、是否有必要制定更為詳細的實施細則以及核查政策執(zhí)行所需的資源投入情況。其二，培養(yǎng)質(zhì)量評估，包括測評培養(yǎng)方案是否符合行業(yè)需求和學徒發(fā)展階段、學徒技能掌握情況如何、教學質(zhì)量監(jiān)控機制是否完善等。其三，企業(yè)參與度評估，包括了解企業(yè)對高層次學徒制政策的參與熱情和意愿、掌握企業(yè)在學徒培養(yǎng)過程中的資源投入情況以及企業(yè)的反饋意見等。

3.強化評價結(jié)果反饋。及時評估中國特色高層次學徒制開展情況，提供反饋意見，以優(yōu)化政策實施，提高學徒培養(yǎng)質(zhì)量。其一，實行多渠道報告總結(jié)制度。參與高校、企業(yè)和管理部門定期總結(jié)，包括項目開展情況、自查與第三方評價結(jié)果；設置中國特色高層次學徒制相關課題，引導科學研究關注；開通數(shù)字平臺留言通道，汲取廣大受眾意見建議，群策群力發(fā)揮群眾智慧。其二，完善問題上報流程安排。綜合梳理實施反饋及研究成果，論證其有效性與必要性，優(yōu)化并完善相關政策和制度設計。

三、中國特色高層次學徒制的運行困境

（一）政策工具支撐性不足

政策工具是政府用來實現(xiàn)某種政治目標的手段［25］。麥克唐奈（McDonnell）和艾爾莫爾（Elmore）將政策工具分為命令工具、激勵工具、能力建設工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具五類［26］。命令工具具有權(quán)威性強制性特征，包括要求、禁止和許可等?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》確定了職業(yè)教育的類型地位和中國特色學徒制的法律地位。激勵工具包括財政、聲譽、授權(quán)、處罰等，通過為參與企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制的企業(yè)提供補貼，評選中華技能大獎、技能大師等以增強職業(yè)教育的吸引力。能力建設涵蓋人力資源、硬件、制度、信息提供等方面，具體圍繞現(xiàn)場工程師、技能大師工作室等展開。勸告工具體現(xiàn)為鼓勵和開展輿論宣傳，鼓勵探索具有中國特色的高層次學徒制，并在貿(mào)易、就業(yè)、制造、文旅等重要行業(yè)領域鼓勵探索和應用中國特色學徒制，組織開展“職業(yè)教育活動周”活動。系統(tǒng)變革的子工具包括權(quán)力調(diào)整、組織變革等。例如，職業(yè)初中、職業(yè)中專、職業(yè)大專、職業(yè)本科、專業(yè)碩士和專業(yè)博士六級初步構(gòu)成了縱向銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，與普通高等教育一起形成了“雙軌制”教育格局，但同時存在精細化管理不足等問題，在普職培養(yǎng)層次目標差異、學位授予、普職融通等方面缺乏深入探索。此外，中國特色高層次學徒制的運行涉及多個管理部門，跨部門合作在管理和資源調(diào)配上存在局限性?？傮w來看，中國特色高層次學徒制政策實施雖有一定基礎但并不充分。

（二）多元主體參與不充分

學徒制的核心在于校企深度合作，這也是中國特色高層次學徒制制度設計的重要內(nèi)容。從企業(yè)層面來看，我國現(xiàn)代學徒制試點采取“自愿申報—省級推薦—部級評議”的工作程序。一方面，17個參與現(xiàn)代學徒制的試點企業(yè)在品牌認知度、企業(yè)體量和人力資源培訓等方面均缺乏行業(yè)代表性和成熟度；另一方面，試點單位驗收通過率僅為70.59%。企業(yè)參與校企合作共同育人的積極性較低且難以保障育人質(zhì)量。從學校層面來看，其一，高校參與度較低。我國本科層次職業(yè)教育已進入深入實施階段，2024年具備開展本科層次職業(yè)教育資格的高校共51所，占普通高校總數(shù)的1.78%，遠低于2020年英國普通高校78.06%的參與率。其二，高校參與類型結(jié)構(gòu)失衡。我國高校按類型定位可分為研究型大學、應用型大學和技能型大學，分別以雙一流院校、省屬重點和高職高專大學為代表。據(jù)統(tǒng)計，到2025年，我國制造業(yè)十大重點領域人才需求缺口將達到3000萬人，涵蓋技術類、應用類和研發(fā)類人才。各類高校參與中國特色高層次學徒制人才培養(yǎng)是應然趨勢，但目前缺乏研究型大學和應用型大學的參與。其三，高校培養(yǎng)定位不清晰。部分高校缺乏基于自身特色的定位，盲目照搬研究型高校的建設經(jīng)驗［27］，易導致人才培養(yǎng)同質(zhì)化，這也是高校參與高層次學徒制要解決的關鍵問題。

（三）運行系統(tǒng)設計局部薄弱

系統(tǒng)設計是實施開展的重要前提和關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設計的不足易使目標性、針對性不足，削弱政策的達成度。其一，我國本科層次職業(yè)教育的專業(yè)設置不聚焦。2021年頒布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄》將高等職業(yè)教育本科專業(yè)分為19個大類247個專業(yè)，涉及文、理、工、農(nóng)、商等多學科門類。遼寧在開展中國特色高層次學徒制試點工作時采用自主申報專業(yè)的形式。其二，學徒培養(yǎng)缺乏普適性的行業(yè)標準?，F(xiàn)階段學徒培養(yǎng)標準依靠校企建立合作后自行商討，培養(yǎng)質(zhì)量依賴于雙方自身的成熟度和合作的緊密性，缺乏行業(yè)的統(tǒng)一認證，影響培養(yǎng)開展和輸出評價。其三，監(jiān)督評價功能未充分發(fā)揮。在三批現(xiàn)代學徒制試點中，監(jiān)督評價的重點在于學校和企業(yè)，具體體現(xiàn)為中期考核和結(jié)項驗收兩個環(huán)節(jié)，參與學校和企業(yè)的具體指導、對學徒的全程監(jiān)督和長期跟蹤環(huán)節(jié)相對薄弱。其四，技術要素應用于培養(yǎng)過程不充分。雖然國家職業(yè)教育智慧教育平臺、雨課堂等線上線下交互型平臺已融入職業(yè)教育課程和教學，但應用數(shù)字化的層次不深入，發(fā)揮的功能不充分，缺乏基于算法分析的人機交互在教學中的深度應用。

四、中國特色高層次學徒制的治理路徑

（一）充實完善政策工具箱

中國特色高層次學徒制作為職業(yè)教育和高等教育協(xié)同的人才培養(yǎng)探索新模式，其新生性、交叉性和變革性特征需要完善的政策工具作為支撐。一方面，完善中國特色高層次學徒制所需的政策工具體系。命令工具理想的適用情境是政策目標清晰一致、手段明確，且政策執(zhí)行機構(gòu)擁有充分資源［28］。適當后置命令工具，在充分探索的前提下，完善命令工具以發(fā)揮指導和引領作用。以激勵工具為切入點，物質(zhì)與非物質(zhì)激勵形式并行，激發(fā)多主體參與的內(nèi)生動力；以能力建設為重點，推動校企“雙導師”隊伍建設，將技能水平和育人能力置于教師選聘和培訓的突出位置，完善智能技術設備配套和數(shù)字技能培訓；以勸告工具為拓展路徑，將探索中國特色高層次學徒制置于教育發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)教育計劃，引導成為職業(yè)教育改革和高層次技能人才培養(yǎng)的新范式；以系統(tǒng)變革為難點，完善高層次學徒學位制度與融通認證體系，厘清層次定位與上升渠道。另一方面，探索以重大項目為載體的多部門聯(lián)合工作機制保障政策的順利實施。其一，以重大項目為核心促進交叉部門管理體制創(chuàng)新。明確職責和權(quán)限，引導發(fā)揮各主體優(yōu)勢。制定合作規(guī)則和流程制度，包括項目審批流程、上下游管理部門和工作規(guī)范等，保障各項工作的正常開展。其二，建立有效溝通機制。定期召開工作協(xié)調(diào)會議、數(shù)字平臺中開設不同主體端口以實現(xiàn)信息同步、組織部門間交流，以正式與非正式形式增加多邊溝通和了解。其三，加強資源流動與配置的創(chuàng)新管理。保障人員、資金、設備等資源的合理調(diào)配，為中國特色高層次學徒制提供硬件和軟件資源支撐。

（二）設計利益相關者互惠方案

基于利益共同體設計利益驅(qū)動和分配機制，使各利益主體在此機制內(nèi)均能獲得收益并實現(xiàn)既定目標，由利益協(xié)同、目標協(xié)同轉(zhuǎn)向理念協(xié)同，形成內(nèi)生性合作動力。對企業(yè)而言，激發(fā)其積極性的關鍵在于解決成本與收益問題。一方面，高層次學徒具備一定的技能和知識基礎，應以發(fā)布項目課題為切入點，引導他們將科研力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效能。另一方面，政府應設置專項資金賬戶，采取抵消稅收、政策扶持和資金獎勵等優(yōu)惠方案分擔企業(yè)培訓成本，并根據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果，持續(xù)性地撥付獎勵津貼。對研究型、應用型大學而言，應鼓勵其基于自身特色有針對性地參與，獲取學徒培養(yǎng)收益，推動優(yōu)化學校課程設置。對學徒而言，應開展持續(xù)性職業(yè)成長監(jiān)測，根據(jù)評估結(jié)果給予一定物質(zhì)與非物質(zhì)獎勵。學徒兼具經(jīng)濟與成長價值，應免除學費并提供一定的工資補貼，為合格者提供職業(yè)技能等級證書和職業(yè)教育學位證書。在培養(yǎng)過程中，通過數(shù)字平臺支撐和“雙導師”制度為學徒制定動態(tài)學習目標，關注并促進其職業(yè)能力成長和生涯發(fā)展。除上述激勵政策外，還需制定考評制度，督導各利益相關者，確保對話協(xié)調(diào)充分、職責明確，避免濫用政策便利。

（三）系統(tǒng)設計與自主探索相協(xié)同

堅持系統(tǒng)設計與自主探索協(xié)調(diào)適應。其一，完善中國特色高層次學徒制頂層設計。組建領導、工作和專家團隊，完善決策層、管理層、執(zhí)行層和監(jiān)督層職責設置，系統(tǒng)設計構(gòu)建制度圖景和實現(xiàn)形式，形成階段性發(fā)展計劃和指導性意見。加強人文社科專業(yè)部署，引導形成培養(yǎng)標準制定與更新范式，完善監(jiān)督與評價機制。其二，加強流程設計，編制工作手冊以指導具體實踐。工作手冊應包含學徒進入、培養(yǎng)、評價、準出全流程的基本要求以及數(shù)字化支撐保障條件和各主體要求。在系統(tǒng)設計的前提下，為地方實踐留有自主探索空間，并提供彈性制度保障。其三，發(fā)揮新型舉國體制戰(zhàn)略優(yōu)勢。戰(zhàn)略性集中優(yōu)勢力量，協(xié)同政治制度優(yōu)勢與市場機制作用，以攻克重大項目或完成重要任務為主要目標，取得重點突破?，F(xiàn)階段的中國特色高層次學徒制應遵循從個體、局部到整體的變動邏輯。第一輪試點從國家層面充分考慮不同地區(qū)制度完善、企業(yè)發(fā)展和學徒制運行基礎等前置條件，優(yōu)先指定發(fā)展成熟、可行性高的地區(qū)和與產(chǎn)業(yè)急需相配套的專業(yè)，集中投入政策、資金等資源，開展“實驗—反饋—修改—再實驗”的政策試點，試點結(jié)束后總結(jié)培養(yǎng)成效與優(yōu)化實施方案。第二輪試點由國家指定與允許部分地區(qū)自主申報相結(jié)合，擴大試點范圍，選取部分基礎條件薄弱地區(qū)，完善制度支撐和政策補充。第三輪試點采取地區(qū)自主申報原則，論證方案要具有普適性。試點監(jiān)測需保障長周期，在較長時間跨度內(nèi)持續(xù)深度追蹤學徒的職業(yè)生涯成長，并與企業(yè)和高校培養(yǎng)質(zhì)量評價相銜接。

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