新加坡現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系發(fā)展嬗變及其經(jīng)驗(yàn)啟示

［摘要］立足場域視角，從入場、控場與主場三個波段深度探析新加坡現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到威的發(fā)展嬗變和優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，并與當(dāng)前我國新的歷史契機(jī)和國家戰(zhàn)略結(jié)合，探索我國職業(yè)教育國際話語體系嵌入、提升乃至引領(lǐng)全球風(fēng)潮的發(fā)展路徑，具體包括模式為框架、平臺為支撐、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、品牌為王道。

［關(guān)鍵詞］中國式現(xiàn)代化；職業(yè)教育；話語體系；場域；新加坡

［作者簡介］眭川（1988- ），男，江蘇鎮(zhèn)江人，廈門理工學(xué)院，助理研究員；董立平（1969- ），男，山東濟(jì)南人，廈門理工學(xué)院應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革與發(fā)展研究中心主任，教授，博士。（福建" 廈門" 361024）

［基金項(xiàng)目］本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃2023年度教育部青年課題“‘一帶一路’倡議下中國式現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系研究”的階段性研究成果。（課題編號：EJA230467）

［中圖分類號］G719.3/.7" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）21-0077-08

國際話語體系是衡量一個國家綜合國力和國際影響力的重要因素。黨的十八大以來，我國持續(xù)加強(qiáng)國際話語傳播能力建設(shè)，力求形成同我國綜合國力相匹配的國際話語體系。構(gòu)建職業(yè)教育國際話語體系不僅是構(gòu)建國家整體國際話語體系的題中之義，而且是培育國家發(fā)展新動能的重要舉措。新加坡的現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系從取得初步的“入場”資格到產(chǎn)生靈活的“控場”效果再到達(dá)到理想的“主場”狀態(tài)［1］，積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于新態(tài)勢下我國職教國際話語體系的構(gòu)建有一定的借鑒意義。基于此，本研究嘗試立足場域視角，深度思考新加坡現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系的發(fā)展嬗變，并結(jié)合我國的具體實(shí)際提出借鑒路徑。

一、新加坡構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系的背景

從職教全球化的視域來看，西方職教大國一直致力于向世界輸出職教意識形態(tài)和價值觀念體系，具有一定的排他性和優(yōu)越感。因此，當(dāng)這些西方職教大國發(fā)現(xiàn)以新加坡、中國為代表的東方世界國家啟動現(xiàn)代化職教話語體系構(gòu)建進(jìn)程時，勢必會采取一定的扼制措施。在全球風(fēng)險彌漫和不確定性加劇的態(tài)勢下，職教共同倡導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新意識和終身學(xué)習(xí)意識等價值理念就成為東西方價值緩沖的重要陣地。

“雙元制”是德國、瑞士兩國“高精尖”制造業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”，以此為基礎(chǔ)，兩國強(qiáng)勁的現(xiàn)代化職教話語體系對亞洲主要國家的職業(yè)教育價值理念產(chǎn)生了重要影響。新加坡在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，高度重視鏡鑒德瑞兩國的“雙元制”模式，同時也注意到國情和制度不同帶來的擾動因素。因此，在借鑒其職教理念和模式的基礎(chǔ)上，新加坡創(chuàng)建了本土的“雙元制”——“教學(xué)工廠”。德瑞兩國的“雙元制”主要是（技術(shù)）學(xué)院實(shí)施的企業(yè)本位職教治學(xué)模式［2］，在保留其全年工程項(xiàng)目連軸轉(zhuǎn)、行業(yè)協(xié)會制定標(biāo)準(zhǔn)等方面經(jīng)驗(yàn)的前提下，“教學(xué)工廠”主張實(shí)施校企雙軌并重制，但以學(xué)院為本位，通過政產(chǎn)學(xué)研用一體化，為在校師生提供技術(shù)創(chuàng)新與能力提升的大平臺，為企業(yè)打造技術(shù)研發(fā)和人才輸出的大后方，為新加坡形成集教育、研發(fā)、量產(chǎn)、推廣于一體的產(chǎn)教融合生態(tài)閉環(huán)，也為新加坡現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

新加坡作為一個面積狹小的島國，其中短期戰(zhàn)略就是圍繞東亞、東盟國家發(fā)展“區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略”，長期戰(zhàn)略則是躋身世界舞臺中心，借助其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的社會制度和發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，以跨國企業(yè)、理工學(xué)院、應(yīng)用型大學(xué)眾多的“點(diǎn)”帶動整個職教價值理念和教學(xué)模式的對外輸出，以價值理念融通提升整體教學(xué)理念和模式的外溢效應(yīng)，從而以“軟著陸”的方式達(dá)成以“教學(xué)工廠”為主的職教模式與東亞、東盟等區(qū)域性國家職教模式的創(chuàng)新性融通，進(jìn)而以“潤物細(xì)無聲”的方式建立全球多邊性職教發(fā)展共識，成功拿到現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系的“入場券”。

二、新加坡現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系的具體實(shí)踐

新加坡共有五所公立理工學(xué)院和三個工藝教育學(xué)院校區(qū)（以下簡稱“五校三區(qū)”），共同構(gòu)建起其職業(yè)教育體系。新加坡政府提出的“雙翼發(fā)展”和“Skills Future”計劃［3］，通過向全球招納尖端人才，并邀請國際頂級教育機(jī)構(gòu)與新加坡職教院校合作辦學(xué)，為學(xué)校、企業(yè)、政府等單位的在職勞動者提供適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)需求的技能培訓(xùn)，從而迅速推動新加坡職教國際化發(fā)展，逐漸構(gòu)建起現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系。

（一）采取全球化運(yùn)營模式，加強(qiáng)海外機(jī)構(gòu)管理

新加坡采取全球化機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，星羅棋布地設(shè)置海外機(jī)構(gòu)，點(diǎn)面結(jié)合地強(qiáng)化外部機(jī)構(gòu)管理。建國初期，新加坡吸收德國、瑞士的“雙元制”職教模式，聘請兩國教員赴新任教，將課堂學(xué)習(xí)與學(xué)徒培訓(xùn)相結(jié)合，成功實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)人員到實(shí)操能手的技能演化，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化職業(yè)教育的體系化。隨后，南洋理工學(xué)院多次組團(tuán)到歐美日等工業(yè)發(fā)達(dá)國家考察職業(yè)教育的運(yùn)營發(fā)展模式，在學(xué)習(xí)職教強(qiáng)國辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的同時，結(jié)合當(dāng)下國情，初步形成具有國家特色的“教學(xué)工廠”辦學(xué)理念和運(yùn)營模式［4］。隨著國際社會日益認(rèn)識到新加坡在技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)方面的聲譽(yù)，許多外國同行與新加坡職教學(xué)院進(jìn)行接觸和合作，因此新加坡政府成立信息技術(shù)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和多家海外分支機(jī)構(gòu)，用于分享信息技術(shù)教育培訓(xùn)的全流程。例如，其在緬甸設(shè)立海外SMOVTI職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，培訓(xùn)數(shù)千名工程技術(shù)人員，顯著推動緬甸“2016—2021年國家教育戰(zhàn)略計劃”的順利實(shí)施。

借助新加坡經(jīng)發(fā)局、貿(mào)工部、技教局等多政府部門的從中協(xié)調(diào)，新加坡職業(yè)院校在短短幾十年內(nèi)，引進(jìn)國際尖端人才和先進(jìn)課程教學(xué)，為學(xué)生營造更具國際競爭力的教育生態(tài)。與此同時，還緊跟國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，主動開展國際交流合作，積極開拓海外市場。新加坡所有理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院均設(shè)立國際事務(wù)部門，負(fù)責(zé)處理學(xué)校全球伙伴關(guān)系與駐外機(jī)構(gòu)運(yùn)營。通過外立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、外輸機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，為外國學(xué)生赴新留學(xué)提供平臺，同時也為新加坡的跨國企業(yè)提供多元化人才支持，不斷提高國際話語影響力。

（二）吸納全球化人力資本，釋放國際人口紅利

新加坡大力培養(yǎng)并吸納全球化技能人才，打開全球人口的勞動紅利。為引進(jìn)多樣性人才，除人力部官網(wǎng)可提供人才服務(wù)支持外，特設(shè)政府背景網(wǎng)站“Contact Singapore”供外國人才登錄獲取入境就業(yè)資源。新加坡職教院校致力于吸納具有國際視野和跨文化溝通能力的人才，并為全球高精尖和急需緊缺人才提供彈性的人事管理制度和激勵性薪酬保障體系，以確保人才入境后能長久性留任，推動新加坡成為“全球人才環(huán)流”的最后閉環(huán)。同時，新加坡政府還會同各職教院校施行卓越人才獎勵計劃，給予最高80%的學(xué)費(fèi)減免，該政策適用于“五校三區(qū)”的絕大部分專業(yè)。憑借利好政策組合，新加坡在全球廣泛招收優(yōu)質(zhì)國際留學(xué)生，并為培養(yǎng)成才的部分留學(xué)生提供新加坡永居“綠卡”。作為國家建設(shè)的重要后備力量，他們也成為新加坡現(xiàn)代化職業(yè)教育模式和話語體系最生動的“代言人”。

新加坡“五校三區(qū)”均“開門”辦學(xué)，面向全球招收優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)師資。新加坡理工學(xué)院商學(xué)院講師的招聘要求為4～8年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，南洋理工學(xué)院航空工程學(xué)院講師的招聘要求除至少5年航空航天維護(hù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)之外，還需要具有航空航天飛機(jī)工程師（B1）執(zhí)業(yè)資格。在教師待遇等“留人”舉措方面，新加坡直接認(rèn)定高校教師為公務(wù)員，所有薪資人事待遇和政府公務(wù)員保持基本一致。針對優(yōu)秀的國際性專技人才，新加坡還專門設(shè)置國際化薪酬體系，新加坡理工學(xué)院對海外聘用專家實(shí)行“雙層工資制”，海外學(xué)者年薪主要由不低于本土同層次教師的基本工資和市場績效組成。

（三）設(shè)置全球化教學(xué)項(xiàng)目，獲取項(xiàng)目話語優(yōu)勢

新加坡政府采取一系列措施，促進(jìn)職業(yè)院校項(xiàng)目內(nèi)容和項(xiàng)目設(shè)置全球化。在項(xiàng)目設(shè)置方面，新加坡在“雙元制”分割模塊化項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，充分考慮國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并定期開展新項(xiàng)目設(shè)置與原有項(xiàng)目內(nèi)容和形式調(diào)整工作，同時將學(xué)生修讀項(xiàng)目分為必修、細(xì)分、職業(yè)和選修四大模塊，奠定向全球輸出教學(xué)項(xiàng)目的話語優(yōu)勢基礎(chǔ)。以共和理工學(xué)院飛機(jī)維護(hù)專業(yè)為例，必修模塊項(xiàng)目主要涵蓋該領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識，細(xì)分模塊主要涵蓋某一細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)深度知識，職業(yè)模塊旨在培養(yǎng)學(xué)生的職場素養(yǎng)和人際溝通技巧，選修模塊設(shè)置其他相關(guān)項(xiàng)目［5］。在項(xiàng)目內(nèi)容方面，不同學(xué)校和系部的全球化教學(xué)項(xiàng)目名稱或有差異，但其教學(xué)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)均包含培育國際化素養(yǎng)和銜接專業(yè)全球化等關(guān)鍵部分。當(dāng)前，新加坡部分公立職業(yè)院校開設(shè)的國際化合作教學(xué)項(xiàng)目得到了“教育部海外專業(yè)學(xué)院合作計劃”的全方位支持，政府和職業(yè)院校共同致力于將培養(yǎng)對象置于全球資源環(huán)境中，有利于提升職業(yè)技術(shù)人才的全球認(rèn)可度和美譽(yù)度，進(jìn)而有效增強(qiáng)職教教學(xué)項(xiàng)目的國際影響力。在項(xiàng)目育人過程中，南洋理工學(xué)院以“教學(xué)工廠”“無界化教學(xué)”“成果導(dǎo)向”等開放融合的方式［6］促進(jìn)課堂教學(xué)與產(chǎn)業(yè)市場聯(lián)動。培養(yǎng)對象學(xué)期項(xiàng)目與畢業(yè)項(xiàng)目均圍繞企業(yè)真實(shí)發(fā)生的問題和產(chǎn)生的需求展開，部分畢業(yè)項(xiàng)目甚至以企業(yè)研發(fā)先導(dǎo)性創(chuàng)新項(xiàng)目為主，踐行產(chǎn)教融合和“真題真做”，學(xué)校與企業(yè)指導(dǎo)教師共同實(shí)施考核與評價。這樣不僅提前開發(fā)培養(yǎng)對象在未來工作環(huán)境中的真實(shí)創(chuàng)新能力與團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，也進(jìn)一步推動校企之間“無界化”融合，并轉(zhuǎn)化為教學(xué)項(xiàng)目的國際話語優(yōu)勢。

（四）架構(gòu)全球化校企合作，促動產(chǎn)學(xué)研用融合

新加坡職業(yè)院校向來重視與知名跨國企業(yè)的合作，架構(gòu)校企合作模式既能為校內(nèi)生提供“觸摸”全球企業(yè)的實(shí)習(xí)機(jī)會，還能根據(jù)跨國企業(yè)需求輸送“訂單式”專業(yè)技術(shù)人才，滿足全球化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)服務(wù)等多樣化需求，確保專業(yè)培養(yǎng)人才學(xué)有所用，從而促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，實(shí)現(xiàn)互利共贏的校企合作目標(biāo)。例如，南洋理工學(xué)院與瑞典宜家家居、韓國三星集團(tuán)廣泛開展合作，包括合辦員工在職培訓(xùn)項(xiàng)目、企業(yè)專家定期指導(dǎo)工作、引進(jìn)先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，從而在施教過程中滾動式查缺補(bǔ)漏，力促培養(yǎng)人才入職跨國企業(yè)后無縫銜接。在全球化校企合作過程中，新加坡職業(yè)院校不僅向企業(yè)端輸送“訂單式”人才等，也為跨境企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)。例如，共和理工學(xué)院高度重視行業(yè)技術(shù)合作服務(wù)項(xiàng)目，斥巨資構(gòu)建智能工程技術(shù)中心，背靠學(xué)院強(qiáng)大的科研開發(fā)團(tuán)隊(duì)，可以與全球企業(yè)協(xié)同開展前沿科研項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)，已經(jīng)幫助中國臺北捷運(yùn)物流集團(tuán)、德國西門子醫(yī)療等國際知名公司在企業(yè)架構(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品營銷和企業(yè)售后等多方面完成迭代升級。通過全球化校企合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)超前、人才培育、持續(xù)盈利、貢獻(xiàn)社會等校企雙贏的局面，有助于打造新加坡職業(yè)教育在跨國企業(yè)圈層的整體話語優(yōu)勢。

三、新加坡現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系的主要內(nèi)容

（一）模式話語

新加坡職業(yè)教育以全球化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，以“總體把控、授權(quán)放權(quán)”現(xiàn)代化職教管理模式為框架，以“市場導(dǎo)向、全人發(fā)展”教培模式為驅(qū)動，以“追求卓越、全面科學(xué)”質(zhì)量保障模式為底線，在構(gòu)建和深化現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系的同時，逐漸從追隨演變成參與制定并最終共同決定職教國際秩序。

在管理模式方面，新加坡工藝教育學(xué)院創(chuàng)造性地實(shí)施的“一套機(jī)制、三個院區(qū)”管理模式，即由上級主管部門制定一套機(jī)構(gòu)和制度并定下發(fā)展基調(diào)，下設(shè)三個平行的院區(qū)各司其職，各院區(qū)擁有高度辦學(xué)自主權(quán)，允許其開發(fā)新的國際化熱點(diǎn)專業(yè)，用高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展向國際社會輸送高素質(zhì)技術(shù)人員，從而鞏固和增強(qiáng)工藝教育學(xué)院的職教模式號召力，進(jìn)而塑造現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系。

在教培模式方面，新加坡職業(yè)教育院校普遍采用以企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題為依據(jù)而設(shè)立的項(xiàng)目導(dǎo)向PEPP教培方式，在教培項(xiàng)目計劃籌措階段，教師帶領(lǐng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)從對口企業(yè)處獲取企業(yè)目前所面臨的困境，找到相關(guān)問題所在后，學(xué)校團(tuán)隊(duì)和企業(yè)方共同確定研究目標(biāo)和計劃；在項(xiàng)目探索階段，學(xué)生和教師共同研究探討項(xiàng)目，各抒己見并不斷完善項(xiàng)目研究內(nèi)容；在項(xiàng)目演練階段，由學(xué)生團(tuán)隊(duì)嘗試找到項(xiàng)目的解決方案，教師在必要時給予改進(jìn)建議；教師和學(xué)生團(tuán)隊(duì)共同向企業(yè)方展示和陳述解決方案和可行性支撐材料。

在質(zhì)量保障模式方面，工藝教育學(xué)院推出全國工藝教育學(xué)院證書體系，涵蓋一般、高級和特級三個層次［7］，確保鍛造出的人才能滿足跨國企業(yè)的不同需求。五所國立理工學(xué)院更是始終追求全面質(zhì)量管理理念，如共和理工學(xué)院已完成ISO9001等全球質(zhì)量類認(rèn)證，新加坡理工學(xué)院以“提高學(xué)生全球就業(yè)能力”為質(zhì)量導(dǎo)向，南洋理工學(xué)院已建立質(zhì)量管理系統(tǒng)，并榮獲新加坡政府質(zhì)量獎、最佳雇主獎、卓越創(chuàng)新人才獎等［8］。

（二）品牌話語

第一，營銷造勢轉(zhuǎn)變觀念，打造國內(nèi)優(yōu)質(zhì)職教品牌。為改變國內(nèi)民眾觀念，提升職業(yè)教育形象，新加坡政府和學(xué)校紛紛施行措施。除開展“用你的手”系列活動之外，新加坡政府科技部門還組織“行業(yè)之巔”系列電視競賽，參賽者將挑戰(zhàn)獲得室內(nèi)裝潢、電子等方面的國家級榮譽(yù)［9］。此類比賽顯著提升“藍(lán)領(lǐng)”工人的社會形象，不僅有助于改變就業(yè)者和其他社會公眾對“藍(lán)領(lǐng)”的態(tài)度，進(jìn)一步推動提升新加坡國內(nèi)職教品牌的美譽(yù)度；也促使就業(yè)者持續(xù)完善技術(shù)技能，從而進(jìn)化為更高層次的技術(shù)人才。此外，工藝教育學(xué)院還制定全套營銷策劃方案，每年定期進(jìn)中學(xué)宣傳本院辦學(xué)特色，隨機(jī)組織中學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人游覽參觀校園，并圍繞“工藝教育學(xué)院——知識經(jīng)濟(jì)的助推器”等主題，借助移動互聯(lián)主流媒體和自媒體廣泛宣傳其校園環(huán)境、教培氛圍和就業(yè)前景等優(yōu)勢所在。南洋理工學(xué)院通過貫徹落實(shí)“教學(xué)工廠”的職教培訓(xùn)理念，使職教院校能夠按照前沿標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)其勞動力，使行業(yè)企業(yè)成為密切的培訓(xùn)合作伙伴，建立職教與商業(yè)的緊密聯(lián)系，努力將職業(yè)教育“重塑”為一種受重視和尊重的品牌選擇。

第二，制定實(shí)施長期發(fā)展戰(zhàn)略，擦亮全球知名職教品牌。為推動新加坡職教走出國門，開啟引領(lǐng)世界風(fēng)潮的紀(jì)元，包括工藝教育學(xué)院和國立理工學(xué)院在內(nèi)的各大職業(yè)院校紛紛制定多個發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，工藝教育學(xué)院至今已經(jīng)制定并實(shí)施了4個五年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，包括構(gòu)建成中學(xué)階段后可選教育機(jī)構(gòu)的“ITE2000計劃”、成為新世紀(jì)初具有世界入門級影響力的職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“ITE突破計劃”、旨在打造全球領(lǐng)先水平范式的“ITE優(yōu)勢計劃”以及成為帶動工藝職業(yè)教育領(lǐng)域創(chuàng)新的全球領(lǐng)導(dǎo)者的“ITE創(chuàng)新策略藍(lán)圖”；新加坡理工學(xué)院則以瑞士—德國技術(shù)教育模式為藍(lán)本，啟動多輪學(xué)校開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，配合政府為企業(yè)提供專業(yè)知識和資源，并憑借RoboCup機(jī)器人世界杯賽事，隆重向世界展現(xiàn)新加坡職教知名品牌；共和理工學(xué)院的組織藍(lán)圖“RP轉(zhuǎn)型 2025”包含未來五年戰(zhàn)略重點(diǎn)路線，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、推動技術(shù)創(chuàng)新，加速校園內(nèi)外的數(shù)字化覆蓋，以滿足企業(yè)快速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需求，并與中國、印度尼西亞、德國、美國等國的多所高等院校合作，進(jìn)一步擦亮其全球職教知名品牌的底色。

（三）平臺話語

新加坡的職業(yè)教育既不是延續(xù)基礎(chǔ)教育階段的“無奈選擇”，也不是本科生和研究生等普通高等教育的“板凳替補(bǔ)”，而是整個國家教育體系中不可或缺的重要組成部分，其發(fā)展充分體現(xiàn)國家提供平臺的“集團(tuán)作戰(zhàn)”優(yōu)勢。

第一個重要平臺是工藝教育學(xué)院（ITE）。作為新加坡中等職教培訓(xùn)的集團(tuán)指揮平臺機(jī)構(gòu)，工藝教育學(xué)院是新加坡努力“嵌入”乃至“引領(lǐng)”全球職業(yè)教育體系的必要“第一步”。此前新加坡職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重依賴德國、日本、瑞士等國的專業(yè)知識和設(shè)備輸送，時任國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為所有關(guān)鍵行業(yè)的核心從業(yè)人員必須是新加坡公民，自此政府開始認(rèn)真籌備組建職業(yè)教育平臺，并賦予其對現(xiàn)有本國工人進(jìn)行學(xué)歷再培訓(xùn)的額外任務(wù)。作為中等職業(yè)教育的集成平臺，工藝教育學(xué)院填補(bǔ)了中學(xué)和理工學(xué)院之間的空白；作為榮譽(yù)、聲望和認(rèn)可表達(dá)的象征性話語資本，工藝教育學(xué)院可提供國家和部分跨國企業(yè)均認(rèn)可的技能證書。這種升學(xué)或直接就職前過渡階段的平臺技能認(rèn)證至關(guān)重要，其創(chuàng)造了一種中等職業(yè)生可以“向上”提升的等級制度，從而賦予他們進(jìn)步和社會流動性的自我知覺，更彰顯職業(yè)教育的整體平臺話語實(shí)力。

第二個重要平臺是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（EDB）。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家設(shè)立辦事處，旨在積極推動所在國公司前往新加坡投資。在已具備優(yōu)越的地理位置和優(yōu)惠的稅費(fèi)政策條件的基礎(chǔ)上，如果還能夠提供專門技術(shù)人員，對外資公司必然能形成吸引聚合力。為此，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還同時負(fù)責(zé)統(tǒng)籌設(shè)計、推動成立職業(yè)院校，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)體系發(fā)展的中心平臺。這一中心平臺指導(dǎo)建立德—新、日—新和法—新技術(shù)學(xué)院等，并與時俱進(jìn)地和知名跨國企業(yè)重組各技術(shù)學(xué)院，將整個主流職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)入相繼孵化出的五所國立理工學(xué)院，在其參與的每個領(lǐng)域都力爭成為世界一流，這對新加坡職教話語體系構(gòu)建具有決定性意義。

（四）標(biāo)準(zhǔn)話語

第一，開發(fā)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)新框架，發(fā)出職業(yè)教育的新加坡聲音。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是界定不同資格框架內(nèi)個人的職業(yè)資格可對照水平，并以此得到特定范圍國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，是企業(yè)人才選拔、技術(shù)交流、技能鑒定的主要依據(jù)，美國、德國等發(fā)達(dá)國家職業(yè)院校都建立了職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。時任新加坡副總理在擔(dān)任新加坡理工學(xué)院董事會主席期間開創(chuàng)性地構(gòu)建了新加坡技能標(biāo)準(zhǔn)體系［10］，旨在確保新加坡不會依賴西方國家制定的技能標(biāo)準(zhǔn)體系，而可以自由制定適合新加坡發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)和行業(yè)企業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，新加坡技能發(fā)展局推行的“Skills Future”計劃已制定覆蓋職業(yè)教師、技能課程等十多個領(lǐng)域的技能標(biāo)準(zhǔn)，同時對資格證書的認(rèn)定范圍也在不斷拓寬。

第二，推行職業(yè)資格證書新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)教育的新加坡聲音。工藝教育學(xué)院在實(shí)行“三區(qū)一制”的同時，根據(jù)新加坡國家戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向和跨國企業(yè)的用人需求導(dǎo)向，批判吸收新加坡工業(yè)培訓(xùn)委員會在早期設(shè)立的證書體系，并與時俱進(jìn)形成新的證書體系——國家工藝教育學(xué)院證書體系，得到政府授權(quán)和國內(nèi)社會的高度認(rèn)可。根據(jù)技能水平和層次，新的證書體系可分為兩大部分六個層次，兩大部分包括資格證書和技能證書，每個部分又包括三個層次，資格證書包括常規(guī)、高級和特級，技能證書包括初級、中級和高級。資格證書在國家工藝教育學(xué)院證書體系中屬于較高級層次，主要適用于水平較高的本院學(xué)生和社會高級技工人員考取，技能證書相對屬于較低級層次，主要面向水平較低的本院學(xué)生和社會普通技工人員。此外，新加坡住建局為確保為本國效力的民工技能質(zhì)量達(dá)標(biāo)，實(shí)施強(qiáng)制性技能評估證書計劃，其在全球不同地區(qū)還設(shè)有海外測試中心，包括印度、中國、泰國和孟加拉國等國，廣大跨國企業(yè)人力部均承認(rèn)新加坡住建局海外技術(shù)中心頒發(fā)的證書，并作為申請新加坡建筑業(yè)外籍工人工作許可證的技能認(rèn)證。

四、對中國式現(xiàn)代化職業(yè)教育國際話語體系發(fā)展的啟示

（一）模式為框架：管理、教培和質(zhì)保模式并駕齊驅(qū)

話語體系的場域優(yōu)勢需要優(yōu)質(zhì)的頂層設(shè)計來提供規(guī)范和保障，健全職教發(fā)展模式、形成具有框架性的全球參考模板，是職業(yè)教育國際話語體系嵌入發(fā)展場域的重要路徑。

第一，改進(jìn)職業(yè)院校管理模式。新加坡工藝教育學(xué)院創(chuàng)造性地實(shí)施的“三區(qū)一制”管理模式，給予各院區(qū)更多辦學(xué)自主權(quán)；南洋理工學(xué)院創(chuàng)新組織文化并實(shí)施“校園無界化”和“無限貨架壽命期”模式，有效拓展組織內(nèi)部資源的橫、縱兩個維度。我國應(yīng)建立全體參與、全程管理、適當(dāng)放權(quán)的職教院校管理模式，構(gòu)建動態(tài)適應(yīng)變化和功能互補(bǔ)耦合的內(nèi)外“雙循環(huán)”組織系統(tǒng)，搭建共享教學(xué)行政資源平臺，創(chuàng)立業(yè)務(wù)管理和服務(wù)等工作的經(jīng)驗(yàn)積累和資源分享機(jī)制，以“全校一盤棋”的效果推動實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”乃至“全球一盤棋”的愿景，形成構(gòu)建職教國際話語體系的“場域氛圍”。

第二，調(diào)整職業(yè)院校教培模式。新加坡職業(yè)教育院校普遍采用PEPP教培模式，以真實(shí)企業(yè)項(xiàng)目訓(xùn)練培養(yǎng)提升未來求職者的理論知識、實(shí)踐技能、職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，有效縮短現(xiàn)代跨國企業(yè)人才需求與學(xué)校教培之間的鴻溝。要充分吸收校企互補(bǔ)互惠的經(jīng)驗(yàn)，找到并立足于校企利益結(jié)合點(diǎn)和增長點(diǎn)，從而深耕產(chǎn)學(xué)研融合，推動校企深度和持久性合作?？梢藻噙x標(biāo)桿性職業(yè)院校及特色專業(yè)開展PEPP模式試點(diǎn)，先行設(shè)立一批“教學(xué)工廠”，因地制宜地探索經(jīng)驗(yàn)，推動學(xué)生參與跨國企業(yè)項(xiàng)目式實(shí)習(xí)，建立和培育好校企利益聯(lián)動共同體，并推動共同體走向全球化發(fā)展的場域。

第三，改善職業(yè)院校質(zhì)保模式。工藝教育學(xué)院推出全國工藝教育證書體系，五所國立理工學(xué)院設(shè)立質(zhì)管中心，并完成全球質(zhì)量類認(rèn)證。我國也可以引入先進(jìn)全過程教育質(zhì)量管理認(rèn)證體系，并申請國家專業(yè)質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)開展年度資格證書考核，同時注意培育自主質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，并逐步建立起具有全球認(rèn)可度的教育質(zhì)量管理認(rèn)證體系，為職教國際話語體系的嵌入式發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）平臺為支撐：優(yōu)化國內(nèi)職教集成管理平臺，拓寬世界職教交流合作平臺

新加坡主動搭建并依托職業(yè)教育集成管理平臺，舉全平臺及平臺下轄院校機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)現(xiàn)全球“筑巢引鳳”的效果。雖然新加坡職業(yè)院校數(shù)量遠(yuǎn)不及我國，但其有效做法仍然具有高度借鑒價值。放眼我國現(xiàn)有的職業(yè)教育集成管理平臺，“魯班工坊”是其中的佼佼者，但目前其國內(nèi)影響力主要集中在華北地區(qū)，下一步可以通過設(shè)立實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)和舉辦國家級競賽活動等方式加大“魯班工坊”在全國特別是華南華東地區(qū)的影響力，同時以此為基礎(chǔ)搭建世界職業(yè)教育交流合作平臺。

第一， 世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會主辦單位應(yīng)在原先基礎(chǔ)上加入“魯班工坊”，深化其“會、盟、賽、展”的職業(yè)教育合作交流平臺效應(yīng)，將其打造成職教領(lǐng)域具有重要國際影響力的常規(guī)機(jī)制性平臺。我國已成功舉辦首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會，來自全球多國的首腦政要、職教專家共聚一堂，在我國話語主導(dǎo)下形成積極分享各國職教發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果，形成共同促進(jìn)職教交流合作的良好局面。大會發(fā)布的《天津倡議》進(jìn)一步深化“四位一體”的全球職業(yè)教育合作交流平臺，向世界持續(xù)講好中國職教故事，發(fā)出中國職教最強(qiáng)音，也推動全球職業(yè)教育互學(xué)互鑒、共商共享，助力構(gòu)建全球職教共同體。

第二，依托“魯班工坊”打造職教學(xué)術(shù)交流合作國際平臺和實(shí)踐基地?？梢砸劳小棒敯喙し弧?，主辦多類型、高規(guī)格的全球職教學(xué)術(shù)交流會議。要充分吸納與會和未來潛在與會外國學(xué)者的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，通過主導(dǎo)廣范圍、高質(zhì)量的職教學(xué)術(shù)交流與合作，推動形成我國職教國際話語影響力的“主場”優(yōu)勢。“魯班工坊”目前已在歐亞非24個國家生根發(fā)芽，為加強(qiáng)“魯班工坊”的升級與迭代，同時也是在更多“一帶一路”沿線合作國家和地區(qū)落地實(shí)體化職教培訓(xùn)基地，可以線下教育為主、線上線下相融合的方式承接各類技術(shù)培訓(xùn)活動，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度對接，為拓展職教實(shí)質(zhì)性國際交流合作打造優(yōu)質(zhì)全能平臺，助力構(gòu)建我國主導(dǎo)的全球職教互助合作共同體。

（三）標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)：借助職教交流合作平臺，輸出中國式現(xiàn)代化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)

新加坡“教學(xué)工廠”模式和“Skills Future”計劃在技術(shù)人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)質(zhì)量、技能標(biāo)準(zhǔn)體系制定、技術(shù)資格認(rèn)證和錨定經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等方面都取得舉世矚目的成就。我國應(yīng)在學(xué)習(xí)新加坡先進(jìn)職教管理模式和技能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建中國權(quán)威、世界認(rèn)可的中國式現(xiàn)代化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。

第一，推行并宣傳中國式現(xiàn)代化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確強(qiáng)調(diào)“建設(shè)一批高水平國際化的職業(yè)院校，推出一批具有國際影響力的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，推動職業(yè)教育走出去”。為滿足全球產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)人才和技術(shù)技能，我國政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，牽頭創(chuàng)建中國特色技能標(biāo)準(zhǔn)體系，打破對以西方國家為首制定技能標(biāo)準(zhǔn)體系的依賴性，并授權(quán)國內(nèi)頭部職業(yè)院校先行探索中國特色職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系下職業(yè)評估和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的構(gòu)建，促進(jìn)國家整體、院校個體與國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織的密切合作，彰顯中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的特色魅力，這也是有效嵌入并提升我國職業(yè)教育國際話語體系的切實(shí)途徑。

第二，主動展示中國特色職業(yè)教育發(fā)展成果，支撐中國式現(xiàn)代化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會發(fā)布《中國職業(yè)教育發(fā)展報告》，充分展示中國職教擁抱新興技術(shù)與前沿應(yīng)用所取得的高質(zhì)量發(fā)展成果，并將職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增進(jìn)民生福祉等融為一體，以此向世界介紹推行中國自主制定的職業(yè)教育發(fā)展模式，贏得與會國家的一致好評。2024年11月將在天津舉行第二屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會，應(yīng)抓住這一時機(jī)，向世界各國尤其是“一帶一路”沿線國家加大對中國特色職業(yè)教育發(fā)展成果的推介，從而帶動我國自主制定的職教標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)入更多國家，擴(kuò)大中國職教國際影響力。

（四）品牌為王道：立足平臺、展現(xiàn)模式、輸出標(biāo)準(zhǔn)，打造并傳播中國職教優(yōu)質(zhì)品牌

新加坡“世界工廠”職教模式在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響力，也成為新加坡職業(yè)教育最耀眼的品牌。目前，我國已逐漸打造出一批職教發(fā)展品牌，除影響力最為廣泛和深遠(yuǎn)的“魯班工坊”外，還有浙江“絲路學(xué)院”、江蘇“鄭和學(xué)院”和山東“班·墨學(xué)院”等。我國的職教品牌數(shù)量雖不算少，全球影響力卻仍顯不足。為此，我國要持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育品牌，在全世界范圍內(nèi)不斷提升中國職業(yè)教育的影響力。

第一， 立足職教交流合作平臺，保持高度自信的開放心態(tài)。交流合作平臺是本土職業(yè)教育“邁開步子”的重要路徑，高度自信和開放心態(tài)是本土職教“吸引眼球”的基底。從當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢可以研判，未來我國職業(yè)教育在持續(xù)發(fā)展過程中將為廣大發(fā)展中國家?guī)碛幸鎲⑹竞陀^照，正如新加坡“教學(xué)工廠”等也為我國職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第二，展現(xiàn)職教發(fā)展模式，輸出職教標(biāo)準(zhǔn)體系?！棒敯喙し弧边@一優(yōu)質(zhì)職教品牌已沿著“一帶一路”彰顯我國職教發(fā)展模式，并已帶動部分我國自主制定的職教標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)入歐亞非23國，已經(jīng)成為中國職業(yè)教育遞給世界的金色名片。考慮到我國職教影響與新加坡等國仍然存在一定差距，因此需要進(jìn)一步將“魯班工坊”等優(yōu)質(zhì)職教國際品牌升級迭代，改進(jìn)職教院校“三大模式”，建立覆蓋更多領(lǐng)域的技能標(biāo)準(zhǔn)體系和國家證書體系，形成全球更多國家的參考模板，為世界職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展注入更多中國元素。

第三，精心打造并持續(xù)加強(qiáng)職教品牌國際傳播“三度”。廣大職業(yè)院校要在“一帶一路”框架范圍內(nèi)，依托省市政策制定長期發(fā)展戰(zhàn)略和改革計劃，充分利用已有的職教國際交流平臺，并創(chuàng)設(shè)更多中國主場的職教國際交流合作平臺，進(jìn)一步拓展宣介中國職業(yè)教育品牌的渠道，打開國際傳播的“廣度”；同時，教育部門會同職業(yè)院校籌措組織更多世界級職業(yè)競賽，邀請各國職業(yè)院校和相關(guān)機(jī)構(gòu)派員參賽，并在比賽之余延請參賽代表們進(jìn)校園、下基地、上平臺，以他們之眼讓全球全面認(rèn)識中國式現(xiàn)代化職教品牌真諦，以他們之口傳播中國式現(xiàn)代化職教品牌內(nèi)涵，從而推動構(gòu)建中國式現(xiàn)代化職教話語體系和中國主導(dǎo)的全球職教命運(yùn)共同體。

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