人大在備案審查體系中保持主導(dǎo)地位之正當(dāng)性

行政規(guī)范性文件的備案審查工作在人大法律監(jiān)督中的地位和作用日益凸顯，從“小鴨鳧水”式的暗地使勁、徐徐圖之走到了“龍舟賽”式的共同發(fā)力、乘風(fēng)破浪的新階段。有鑒于此，唯有在改變目前分散的行政規(guī)范性文件審查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)以人大為主導(dǎo)的高效權(quán)威、銜接聯(lián)動(dòng)的備案審查體系，才有可能從“文件治國(guó)”向“依法治國(guó)”轉(zhuǎn)變。

人大的法律地位決定了其主導(dǎo)備案審查的必然性。無(wú)論是人大與政府之間的橫向分工，還是中央與地方之間的縱向分工，都理所當(dāng)然地必須確保人大的主導(dǎo)性，通過(guò)對(duì)不同層級(jí)的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，把可能出現(xiàn)的違法違憲、矛盾沖突“扼殺在搖籃里”，保障憲法權(quán)威、法制統(tǒng)一，從而全方位、多層次的為依法治國(guó)“保駕護(hù)航”。

人大的人民性決定了其備案審查的權(quán)威性。審查目的凸顯“監(jiān)督為民”理念。備案審查以維護(hù)保障人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)合法性、適當(dāng)性審查和糾錯(cuò)，使得公民的利益得到及時(shí)有效的保護(hù)和救濟(jì)。審查過(guò)程強(qiáng)調(diào)公眾參與。相比政府和法院，人大能夠以人民代表機(jī)關(guān)的資源優(yōu)勢(shì)，了解民情民意、匯集民智民力，夯實(shí)備案審查的根基。相比政府更多考慮行政效率的自身審查而言，人大備案審查屬于追求公益與私益平衡的外部監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果更具中立性。相比司法附帶審查只能提出“司法建議”而言，人大享有完整的審查權(quán)，可撤銷違法、不適當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件，更具威懾力，審查結(jié)果彰顯公信力。

完善的程序機(jī)制使人大備案審查更具優(yōu)勢(shì)。人大可以依照法定職權(quán)啟動(dòng)對(duì)行政規(guī)范性文件的審查，即一級(jí)政府在行政規(guī)范性文件公布后的三十日內(nèi)向同級(jí)人大備案。此外，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政規(guī)范性文件同憲法、法律相抵觸，可以向各級(jí)人大及常委會(huì)提出“審查建議”而沒有任何條件的限制，這與被動(dòng)啟動(dòng)式的行政復(fù)議或者“附帶訴”和“附帶審”相比都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。