代表履職的專業(yè)之路

中國(guó)人大網(wǎng)“地方人大”專欄以《探尋代表專業(yè)化履職路徑》為題，報(bào)道鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)積極探索建立行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，開(kāi)啟了代表專業(yè)化履職的“鎮(zhèn)江實(shí)踐”。探索代表履職的專業(yè)之路，并非鎮(zhèn)江市人大的獨(dú)創(chuàng)，地方人大常委會(huì)的相關(guān)探索和實(shí)踐，最早可以追溯到2003年。這一年，深圳市人大在全國(guó)首創(chuàng)代表專業(yè)小組，《人民日?qǐng)?bào)》以《成立代表專業(yè)小組，深圳人大代表監(jiān)督有力》為題予以報(bào)道。不論是成立代表專業(yè)小組，還是依托行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，其目的是進(jìn)一步發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好地賦能代表履職。

聚合代表專業(yè)力量合乎法定原則且更有利于代表作用發(fā)揮。代表法第二十一條原則規(guī)定“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組”。按專業(yè)特長(zhǎng)成立的代表專業(yè)小組是閉會(huì)期間代表小組劃分的新形式，是按區(qū)域劃分代表小組的有益補(bǔ)充。把代表按職業(yè)、興趣、專業(yè)分成小組，其開(kāi)展活動(dòng)的范圍和視角就不再局限于選舉產(chǎn)生代表的選區(qū)或原選舉單位，更具靈活性和自主性。大到城市立法、農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)等，小到建立公交場(chǎng)站、保護(hù)古樹(shù)等，代表專業(yè)小組都可以自主開(kāi)展專題調(diào)研，目的明確，針對(duì)性更強(qiáng)。建立行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，則打破了代表專業(yè)小組必須是同級(jí)代表的局限，將同一轄區(qū)內(nèi)具有專業(yè)類別的全國(guó)、省、市、區(qū)各級(jí)代表整合到代表聯(lián)絡(luò)站中，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)，通過(guò)“專業(yè)活動(dòng)”破解“專業(yè)問(wèn)題”，讓“專業(yè)代表”發(fā)揮“專業(yè)優(yōu)勢(shì)”。在江蘇省句容市，葡萄產(chǎn)業(yè)人大代表“葡興春城”工作室，就發(fā)揮了鎮(zhèn)江、句容、茅山三級(jí)人大代表示范帶動(dòng)作用，采取“代表+合作聯(lián)社+農(nóng)業(yè)專家+農(nóng)戶”相結(jié)合的方式，成為代表履行職責(zé)、服務(wù)“三農(nóng)”、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和履職平臺(tái)。

專業(yè)小組的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮離不開(kāi)代表的履職自覺(jué)。并不是每一項(xiàng)民生熱點(diǎn)問(wèn)題的解決都會(huì)這么順暢，遇到難點(diǎn)問(wèn)題，需要代表專業(yè)小組的持續(xù)跟蹤監(jiān)督。2015年，西安市社會(huì)管理代表小組把關(guān)注點(diǎn)放在加快經(jīng)開(kāi)區(qū)公交站建設(shè)和改善司乘人員待遇上，八名代表連續(xù)三個(gè)月深入基層，專門蹲守了十個(gè)公交場(chǎng)站的運(yùn)行情況，提交了一份《關(guān)于公交車馬路停車、馬路調(diào)頭情況調(diào)查報(bào)告》，得到常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視。此后不久，經(jīng)開(kāi)區(qū)更新18個(gè)破舊公交站的計(jì)劃陸續(xù)實(shí)施?？礈?zhǔn)群眾需求，集中專業(yè)智慧，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效，代表小組的視察活動(dòng)從純粹的“結(jié)果視察”轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)突出、專業(yè)性強(qiáng)的“全程視察”“跟蹤視察”，這樣的代表小組活動(dòng)深入而不膚淺、持久而不表面。人大代表“視”出效果、“察”出水平，這種履職的自豪感和成就感反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)代表專業(yè)小組活動(dòng)的深入開(kāi)展。同樣，專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站也需要品牌活動(dòng)支撐，江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站推出“連心茶座”，邀請(qǐng)行業(yè)專家、職能部門負(fù)責(zé)人，對(duì)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析和解讀；江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)打造“護(hù)江紅”人大代表聯(lián)絡(luò)工作室，對(duì)護(hù)漁和漁民安置提出了許多切實(shí)可行的建議，助力長(zhǎng)江母親河更加水清江美。品牌活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了代表執(zhí)行職務(wù)與本職工作、聯(lián)系人民群眾與發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)大局與促進(jìn)發(fā)展的有機(jī)融合。

代表專業(yè)小組充滿生機(jī)活力，專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站方興未艾，都離不開(kāi)地方人大常委會(huì)的精心組織。深圳市三屆人大后期，市人大常委會(huì)在全國(guó)率先探索代表專業(yè)小組這一代表小組活動(dòng)新形式，歷時(shí)二十年，代表專業(yè)小組在歷屆人大常委會(huì)的持續(xù)推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐創(chuàng)新到制度層面的遞進(jìn)。當(dāng)下，代表專業(yè)小組活動(dòng)更是蓬勃開(kāi)展。如，在鎮(zhèn)江，“全市五級(jí)人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動(dòng)已連續(xù)開(kāi)展十年，如今，各地依托行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，設(shè)立“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“光伏行業(yè)”“穩(wěn)企促發(fā)展”等14個(gè)專題接待點(diǎn)，分類聽(tīng)取意見(jiàn)，收集行業(yè)群眾意見(jiàn)建議230多條，推動(dòng)解決問(wèn)題160多個(gè)。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，豐富了代表履職活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)了代表工作合力，提升了代表履職實(shí)效。

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)趙樂(lè)際在海南視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要結(jié)合實(shí)際探索如何更好發(fā)揮代表作用，認(rèn)真辦理代表議案和建議，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)，注重發(fā)揮代表的專業(yè)特長(zhǎng)，支持和保障代表依法履職”。如何落實(shí)好委員長(zhǎng)講話精神，深圳、西安、鎮(zhèn)江等地的實(shí)踐值得借鑒。