國有企業(yè)預(yù)算管理中的問題與對策

[摘 要]國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其預(yù)算管理的有效性直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營效率和國有資產(chǎn)的保值增值。當(dāng)前，國有企業(yè)在預(yù)算管理方面存在預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不力、預(yù)算績效考核體系不健全以及預(yù)算管理缺乏有效的激勵和約束機(jī)制等問題。為解決這些問題，文章提出了優(yōu)化預(yù)算編制程序、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、建立健全的預(yù)算績效考核體系以及完善預(yù)算管理激勵與約束機(jī)制等對策建議。實(shí)施這些措施，旨在提高國有企業(yè)的預(yù)算管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；預(yù)算管理；問題；對策

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）21-0073-03

一、國有企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀

國有企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀呈現(xiàn)多層次、多維度的特征，預(yù)算編制的科學(xué)性逐步增強(qiáng)。在市場競爭日益激烈及企業(yè)內(nèi)部管理要求越來越高的情況下，很多國有企業(yè)為了提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與靈活性，引進(jìn)了滾動預(yù)算、零基預(yù)算及其他先進(jìn)的預(yù)算管理工具與手段，預(yù)算執(zhí)行與控制不斷得到強(qiáng)化。國有企業(yè)利用信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行情況，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正偏差，保障資源合理配置，提高資源利用效率。很多國有企業(yè)都將預(yù)算執(zhí)行情況和績效考核聯(lián)系起來，在預(yù)算管理和績效管理之間形成一種互相促進(jìn)的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)整體管理水平不斷提高。但是目前，國有企業(yè)的預(yù)算管理還面臨著一定的挑戰(zhàn)，如預(yù)算編制具有一定的主觀性和隨意性，使得在具體實(shí)施時(shí)很難嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行控制；一些國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中存在預(yù)算僵化、調(diào)整困難等問題，影響了資源調(diào)配效率。國有企業(yè)的預(yù)算管理正朝著科學(xué)化、精細(xì)化、信息化及績效化的方向不斷推進(jìn)，但是還需要進(jìn)一步健全相關(guān)的制度和機(jī)制，提高管理水平，以適應(yīng)市場環(huán)境的變化及內(nèi)部管理需要[ 1 ]。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算編制不合理

國有企業(yè)的預(yù)算編制工作經(jīng)常會存在很多不合理之處，嚴(yán)重影響預(yù)算管理成效及企業(yè)資源高效分配。預(yù)算編制不科學(xué)、不系統(tǒng)，部分國有企業(yè)編制預(yù)算比較依賴于歷史數(shù)據(jù)與主觀經(jīng)驗(yàn)，對市場環(huán)境與行業(yè)趨勢分析不夠透徹，造成預(yù)算預(yù)測不夠精準(zhǔn)。預(yù)算編制中利益博弈普遍存在，在編制預(yù)算的過程中，各個(gè)部門常常會努力爭取更多的資源，這導(dǎo)致預(yù)算編制過程中出現(xiàn)“報(bào)大數(shù)”和“虛報(bào)”的情況，造成了資源配置的不合理[ 2 ]。預(yù)算編制缺乏透明度與參與度，部分企業(yè)在預(yù)算編制過程中，決策過程相對閉塞，員工及相關(guān)利益方參與不夠廣泛，造成預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際需求相脫節(jié)。預(yù)算編制過程缺乏靈活性與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，市場環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部情況瞬息萬變，而一些國有企業(yè)在預(yù)算編制過程中，由于滾動預(yù)算與動態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，造成預(yù)算僵化，很難適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實(shí)。信息化程度低也是導(dǎo)致預(yù)算編制不合理的主要因素之一。很多國有企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)仍依靠傳統(tǒng)手工方式，工作效率較低，易產(chǎn)生數(shù)據(jù)錯(cuò)誤與疏漏，從而影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。目前，國有企業(yè)預(yù)算編制工作存在著科學(xué)性不強(qiáng)、利益博弈現(xiàn)象嚴(yán)重、透明度與參與度不高、缺乏靈活性、信息化水平不高等問題，這些問題需要從引進(jìn)先進(jìn)預(yù)算編制方法、增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性與透明度、提高員工參與度及推動預(yù)算管理信息化建設(shè)等方面逐步加以解決，從而促進(jìn)預(yù)算管理全面完善。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不力

國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控效果不佳是影響預(yù)算管理成效的關(guān)鍵問題，部分國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行階段沒有建立健全的監(jiān)控體系，對預(yù)算執(zhí)行情況很難實(shí)時(shí)把握，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正偏差。預(yù)算執(zhí)行剛性太強(qiáng)，靈活調(diào)整余地不大，由于在編制預(yù)算時(shí)沒有充分考慮市場的變化及企業(yè)內(nèi)部的動態(tài)等因素，在具體實(shí)施時(shí)很難針對具體情況做出相應(yīng)的調(diào)整，造成資源配置不合理，影響了企業(yè)運(yùn)營的效率。在預(yù)算執(zhí)行方面也出現(xiàn)了責(zé)任不明確的情況，有些企業(yè)沒有厘清預(yù)算執(zhí)行過程中各個(gè)部門、各個(gè)崗位的職責(zé)，出了問題很難追責(zé)，導(dǎo)致管理存在盲點(diǎn)和漏洞。信息化程度不高也是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控效果不理想的重要因素之一，很多國有企業(yè)在開展預(yù)算管理的過程中仍依靠傳統(tǒng)手工方式來監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，存在數(shù)據(jù)更新不夠及時(shí)、信息傳遞不暢等問題，很難做到對預(yù)算執(zhí)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)測與分析[ 3 ]。此外，績效考核和預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)的問題同樣比較突出，部分企業(yè)沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與績效考核進(jìn)行有效融合，造成員工及管理層對于預(yù)算執(zhí)行重視程度不夠，執(zhí)行效果較差。目前國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控中存在著監(jiān)督機(jī)制不健全、執(zhí)行剛性太強(qiáng)、職責(zé)不清、信息化程度不高及績效考核脫節(jié)等現(xiàn)象。這些問題需要從建立完善監(jiān)控體系、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行靈活性、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)信息化建設(shè)、促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行與績效考核結(jié)合等方面著手，逐步加以解決，以此增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性，提高企業(yè)資源利用效率。

（三）預(yù)算績效考核體系不健全

國有企業(yè)預(yù)算管理普遍缺乏預(yù)算績效考核體系，給預(yù)算管理效果帶來不利影響?？冃Э己酥笜?biāo)的制定不夠科學(xué)，部分企業(yè)績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)主要依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)，而忽略了非財(cái)務(wù)指標(biāo)對績效考核的意義，造成考核體系的片面性，很難綜合反映出企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況?？冃Э己藰?biāo)準(zhǔn)與方式缺乏統(tǒng)一性與科學(xué)性，一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、不規(guī)范，考核方法隨意性大，致使考核結(jié)果的客觀公正性受到質(zhì)疑?？冃Э己祟l度與反饋機(jī)制不夠健全，部分企業(yè)績效考核周期太長，預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題不能及時(shí)得到呈現(xiàn)，缺乏有效的反饋機(jī)制，使得考核結(jié)果很難對實(shí)際管理起到強(qiáng)有力的支撐作用?？冃Э己撕蛦T工激勵相脫節(jié)，部分企業(yè)沒有將績效考核結(jié)果與員工薪酬、升遷等激勵措施進(jìn)行有效融合，造成員工不注重預(yù)算績效考核，從而影響了考核效果?？冃Э己巳狈ν该鞫扰c參與度，部分企業(yè)開展績效考核，員工及相關(guān)利益方參與不足，評價(jià)過程不夠透明，易造成內(nèi)部矛盾與不滿。國有企業(yè)預(yù)算績效考核體系中存在著考核指標(biāo)不夠科學(xué)、考核標(biāo)準(zhǔn)與方式不夠一致、考核頻率與反饋機(jī)制不夠健全、考核與激勵脫節(jié)、考核缺乏透明度與參與度等問題，需采取科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)、規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)及方式、健全考核頻率及反饋機(jī)制、強(qiáng)化考核與激勵相結(jié)合、增強(qiáng)考核透明度及參與度等措施逐步加以解決，從而增強(qiáng)預(yù)算績效考核的有效性及公正性[ 4 ]。

（四）預(yù)算管理缺乏有效的激勵和約束機(jī)制

國有企業(yè)預(yù)算管理普遍缺乏有效的激勵與約束機(jī)制，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理的效率與成效。部分國有企業(yè)沒有建立和完善激勵機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與員工的報(bào)酬、晉升及其他激勵措施相脫離，造成員工工作積極性不高、主動性不強(qiáng)，從而影響了預(yù)算執(zhí)行效果。在預(yù)算執(zhí)行中，部分企業(yè)沒有制定嚴(yán)格的約束與處罰措施，對不按照預(yù)算執(zhí)行或者超預(yù)算的行為沒有及時(shí)進(jìn)行問責(zé)，造成預(yù)算執(zhí)行的隨意性與不規(guī)范。激勵與約束機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，一些企業(yè)在設(shè)計(jì)激勵與約束機(jī)制時(shí)，沒有充分考慮企業(yè)實(shí)際和員工需要，致使機(jī)制設(shè)計(jì)不盡合理，效果受到限制。部分企業(yè)的激勵與約束措施執(zhí)行不透明、不公正，易造成員工不滿意等問題，從而影響團(tuán)隊(duì)士氣和企業(yè)文化等。激勵與約束機(jī)制缺乏反饋與完善，有的企業(yè)在實(shí)行激勵與約束措施之后，沒有及時(shí)進(jìn)行總結(jié)與反饋，沒有持續(xù)改進(jìn)相關(guān)機(jī)制。國有企業(yè)的預(yù)算管理存在激勵機(jī)制不健全、約束機(jī)制不到位、設(shè)計(jì)上缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性、執(zhí)行上缺乏透明度與公正性、反饋與改進(jìn)力度不夠等問題，需從建立完善激勵機(jī)制、強(qiáng)化約束措施、科學(xué)設(shè)計(jì)機(jī)制、增強(qiáng)執(zhí)行透明度與公正性、健全反饋與改進(jìn)機(jī)制等方面著手，逐步加以解決，以提升預(yù)算管理整體效果，提高企業(yè)經(jīng)營效率。

三、完善國有企業(yè)預(yù)算管理的對策建議

（一）優(yōu)化預(yù)算編制程序

預(yù)算目標(biāo)要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場環(huán)境及歷史數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合分析與預(yù)測，以保證目標(biāo)具有可行性與挑戰(zhàn)性。要改進(jìn)預(yù)算編制方法與程序，國有企業(yè)可采用滾動預(yù)算、零基預(yù)算等預(yù)算編制方式，根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定詳細(xì)的預(yù)算編制程序，明確部門職責(zé)與任務(wù)，保證預(yù)算編制的系統(tǒng)性與規(guī)范性。在預(yù)算編制的過程中，要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流和協(xié)作。通過成立跨部門預(yù)算編制小組、定期舉行預(yù)算編制會議等方式推動部門間的信息交流與合作，保證預(yù)算編制全面準(zhǔn)確。同時(shí)，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段提高預(yù)算編制的效率與精確度。國有企業(yè)要引進(jìn)先進(jìn)預(yù)算管理軟件，利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)手段協(xié)助預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制的智能化水平。要建立和完善預(yù)算審核機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)預(yù)算審核部門或職位，嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)部門制定的預(yù)算，保證預(yù)算合理可行。此外，還要通過對預(yù)算編制過程及結(jié)果的定期評價(jià)，發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算編制過程中存在的問題，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算編制流程，促進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)合理[ 5 ]。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行流程的監(jiān)督和調(diào)整，必須建立和完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。企業(yè)應(yīng)設(shè)置預(yù)算監(jiān)控部門或職位，明確責(zé)任與權(quán)限，保障預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)控。應(yīng)制訂詳盡的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控計(jì)劃，確定監(jiān)控的關(guān)鍵內(nèi)容與頻次，保證監(jiān)控的系統(tǒng)性與規(guī)范性。運(yùn)用信息化手段提高監(jiān)控效率，國有企業(yè)要引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算管理系統(tǒng)對各預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤與記錄，并通過數(shù)據(jù)分析與報(bào)表生成及時(shí)識別預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差與問題，增強(qiáng)監(jiān)控的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)，對部門預(yù)算執(zhí)行情況定期或不定期開展內(nèi)部審計(jì)，審查預(yù)算執(zhí)行情況是否合規(guī)、有效，保證預(yù)算資金得到合理利用。要建立預(yù)算執(zhí)行反饋機(jī)制，通過對預(yù)算執(zhí)行情況的定期報(bào)告與反饋，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展情況與存在問題及時(shí)告知管理層，保證信息的透明與共享。要建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行中的偏差與變動，適時(shí)調(diào)整預(yù)算以保證其靈活性與適應(yīng)性。預(yù)算調(diào)整要通過嚴(yán)格審批程序以保證調(diào)整規(guī)范合理。要增強(qiáng)員工的預(yù)算執(zhí)行意識與能力，采用培訓(xùn)、宣傳等方式加強(qiáng)員工對預(yù)算執(zhí)行意義的理解，提升其預(yù)算管理專業(yè)能力，強(qiáng)化其責(zé)任意識。要加強(qiáng)對國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行流程的監(jiān)控和調(diào)整，建立和完善監(jiān)控體系，運(yùn)用信息化手段提高監(jiān)控效率，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，提高企業(yè)管理水平與效率。

（三）建立健全的預(yù)算績效考核體系

企業(yè)要明確績效考核目標(biāo)與準(zhǔn)則，保證考核指標(biāo)科學(xué)合理?？冃Э己四繕?biāo)應(yīng)與企業(yè)的戰(zhàn)略愿景和經(jīng)營策略緊密相連，不僅要考慮到財(cái)務(wù)相關(guān)的指標(biāo)，例如利潤率和資產(chǎn)回報(bào)率，還應(yīng)納入非財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)，例如市場份額、客戶滿意度和創(chuàng)新潛力等。國企要構(gòu)建覆蓋企業(yè)運(yùn)行各方面的綜合績效考核指標(biāo)體系，針對企業(yè)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)及管理需求加以細(xì)化分解?？己酥笜?biāo)要有可衡量性、可操作性和可比較性等，便于執(zhí)行與考核。企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)、合理的績效考核方法與流程，保證考核過程公開、公平和公正?？删C合運(yùn)用定量及定性考核方法對企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況及績效水平進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查及專家評審。企業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化績效考核結(jié)果應(yīng)用，使考核結(jié)果與員工的報(bào)酬、升遷及獎懲等相聯(lián)系，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性?？冃Х答伵c改進(jìn)機(jī)制可幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算管理過程中存在的問題，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理流程與方法。企業(yè)還應(yīng)注重績效考核體系的動態(tài)調(diào)整與不斷完善，并結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求及時(shí)調(diào)整績效考核指標(biāo)與方式，以保證考核體系的科學(xué)性與適應(yīng)性。

（四）完善預(yù)算管理激勵與約束機(jī)制

企業(yè)要建立科學(xué)、合理的激勵機(jī)制，將員工的業(yè)績與預(yù)算管理成果密切聯(lián)系起來，通過績效獎金、股權(quán)激勵及長期激勵計(jì)劃等形式，激發(fā)員工的工作積極性與創(chuàng)造性，引導(dǎo)員工積極參與預(yù)算編制與控制的各個(gè)環(huán)節(jié)。在進(jìn)行激勵機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮企業(yè)實(shí)際情況及員工不同需要，保證激勵措施具有針對性和有效性。企業(yè)要建立嚴(yán)格的預(yù)算管理約束機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束。建立詳盡的預(yù)算管理制度、操作規(guī)程等，明確各級管理人員權(quán)責(zé)，保證預(yù)算管理規(guī)范化、制度化。對預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差、問題要及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正和整改，追究相關(guān)人員的責(zé)任，保證預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅有效。企業(yè)要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控與評價(jià)，建立健全內(nèi)部控制與審計(jì)制度并定期審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度與公信力。同時(shí)，企業(yè)要在預(yù)算管理中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立高效的信息溝通機(jī)制以保證預(yù)算編制、執(zhí)行及控制各個(gè)環(huán)節(jié)信息通暢、配合流暢。定期召開預(yù)算分析會、工作總結(jié)會等，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)預(yù)算管理水平持續(xù)提升。此外，企業(yè)還要重視預(yù)算管理文化建設(shè)，通過多種形式的培訓(xùn)與宣傳活動來加深全員對于預(yù)算管理重要性的理解，強(qiáng)化其預(yù)算管理意識與能力。

四、結(jié)語

國有企業(yè)在預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效考核及激勵約束機(jī)制等方面還存在諸多不足，針對這些問題，文章提出了優(yōu)化預(yù)算編制程序、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、建立健全的預(yù)算績效考核體系以及完善預(yù)算管理激勵與約束機(jī)制等措施，目的是提升國有企業(yè)預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為國有資產(chǎn)的保值增值提供有力保障。未來，國有企業(yè)應(yīng)繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，不斷優(yōu)化預(yù)算管理機(jī)制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

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