地方人才政策工具優(yōu)化建議

[摘要]文章從政策工具和人力資源管理兩個(gè)維度出發(fā)，以某市為例，通過分析某市的人才政策（2019年后發(fā)布），梳理發(fā)現(xiàn)某市當(dāng)前的人才政策以資金和物質(zhì)的激勵(lì)為主，發(fā)展大方向?yàn)槿瞬砰_發(fā)，但是同時(shí)，人才的合理流動、已經(jīng)落地的人才保障措施、人才稅收優(yōu)惠等人才配套政策亟待完善和優(yōu)化。基于此，文章將從人才政策數(shù)量平衡、企業(yè)對人才使用的需求、人才信息支持體系、人才政策使用過程等方面提出優(yōu)化建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞]政策工具；人才政策；政策分析

中圖分類號：F249 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）21-0007-03

近年來，我國許多城市在實(shí)施或調(diào)整各自的人才政策，以適應(yīng)城市自身發(fā)展的快速變化。這些政策通常旨在吸引、培養(yǎng)和保留頂尖人才，特別是在科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療健康等關(guān)鍵領(lǐng)域。某市作為我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科技中心之一，其人才政策對于吸引和保留人才具有重要意義。近年來，某市不斷調(diào)整和完善其人才政策，這些調(diào)整不僅反映了城市發(fā)展的需求變化，而且為其他地區(qū)提供了參考范例。

一、文獻(xiàn)回顧

我國學(xué)者對人才政策的研究，主要集中于人才政策的概念界定、內(nèi)容分類、存在問題、制定依據(jù)和完善人才政策的建議等方面[ 1 ]。我國的人才政策多種多樣，旨在吸引、培養(yǎng)和保留各類人才，以支持國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政策工具可以被定義為政府用來影響公共政策目標(biāo)的一系列行動或措施，它們是政策制定者用來解決問題、引導(dǎo)行為和達(dá)到預(yù)期結(jié)果的方法，已成為政策研究的一個(gè)重要分支[ 2 ]。例如，羅斯威爾等在對政策進(jìn)行研究時(shí)提出了三種分類，分別是需求型政策工具、環(huán)境型政策工具和供給型政策工具，利用這三種類型相結(jié)合做研究，需要建立兩個(gè)或三個(gè)維度的政策分析框架[ 3 ]。寧甜甜在《基于政策工具視角的我國人才政策分析》一文中對于我國人才政策的分析，將需求型政策工具、環(huán)境型政策工具和供給型政策工具作為基本的政策工具維度，同時(shí)選擇了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)，闡述了當(dāng)前我國人才政策溢出的特點(diǎn)[ 4 ]。

另外，部分學(xué)者在分析人才政策時(shí)，從如何引進(jìn)、培養(yǎng)、留住人才等方面入手，如曾艷在《江蘇人才政策比較研究》一文中，從人才開發(fā)、人才引進(jìn)、人才使用、人才流動和人才激勵(lì)五個(gè)方面，對四川省和江蘇省的人才政策進(jìn)行了具體分析[ 5 ]。何江圍繞人才的“選拔、就業(yè)、留住”，整理了15個(gè)城市的人才政策，進(jìn)而分析“人才競爭”政策文本[ 6 ]。

基于此，文章參考了上述部分學(xué)者們對于地方的政策分析經(jīng)驗(yàn)，建立了以政策工具維度即需求型政策工具、環(huán)境型政策工具和供給型政策工具三種類型政策工具為X維度，人力資源管理維度即人才引進(jìn)、開發(fā)、激勵(lì)、保障和流動這五個(gè)方面為Y維度的雙維度分析模型，利用此模型，研究某市2019年后的人才政策，針對弊端提出合理化建議，進(jìn)一步優(yōu)化和完善人才政策。

二、現(xiàn)狀分析：某市人才政策概述

文章從某市人社局官網(wǎng)、政府官方網(wǎng)站以及工信局網(wǎng)站上搜索“人才”“人才引進(jìn)”和“bf840d9530db21e7d142b3ce536ca8d5人才工程”等關(guān)鍵詞，共發(fā)現(xiàn)29份政策文件，將其中具有重復(fù)性的、時(shí)間早于2019年等特征的文本去掉后，共獲得20份政策文件。在這些政策中，有政策主題直接針對人才引進(jìn)開發(fā)等措施的政策共16份，也有其他方向政策但重點(diǎn)段落中涉及人才政策的共4份。

三、政策解析：“雙維度”分析模型

（一）“雙維度”分析模型

文章選取了羅斯威爾和澤福德的需求型政策工具、環(huán)境型政策工具和供給型政策工具三種類型政策工具為X維度，借鑒曾艷、何江的分析方法，以人才引進(jìn)、開發(fā)、激勵(lì)、保障和流動這五個(gè)方面為Y維度，具體內(nèi)容如圖1所示。

（二）人才方向政策編碼表

將上述某市2019年后的20份政策文件按照指定編號—具體的內(nèi)容條款進(jìn)行編碼，然后，根據(jù)已建立的雙維度分析模型，將其分別歸類，即可顯示出某市人才方向政策編碼表，如表1所示。

（三）頻數(shù)統(tǒng)計(jì)與維度分析

根據(jù)需求型政策工具、環(huán)境型政策工具和供給型政策工具三種類型政策工具的分類，以及在表1中進(jìn)行匯總，呈現(xiàn)結(jié)果如表2所示。

第一，供給型政策工具相對偏多。從表2可以看出，某市供給型政策工具是三種政策工具中占比最多的，共計(jì)37.2%。供給型政策工具中，某市政府非常重視對于人才培訓(xùn)等方面的資金投入，高達(dá)28條。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，資金投入主要方向?yàn)槟呈姓畬τ趨^(qū)域人才的開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)等，這體現(xiàn)了某市政府為人才提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。人才培養(yǎng)方面政策條數(shù)高達(dá)16條，特別對于高層次人才的培養(yǎng)尤為重視，通過培養(yǎng)高層次的人才，可以為某地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供持續(xù)的人力資源支持，從而推動經(jīng)濟(jì)增長，但對于技工等普通人才重視程度較低，這會導(dǎo)致越來越少的人愿意從事這份職業(yè)，從而形成技術(shù)工人短缺的問題。同時(shí)，從表2可以看出，某市人才信息支持政策和公共服務(wù)政策兩類政策使用得較少，公共服務(wù)政策在創(chuàng)造一個(gè)適合人才生活和工作的環(huán)境中扮演著關(guān)鍵角色；人才信息支持則能夠通過收集、分析和應(yīng)用人才的相關(guān)數(shù)據(jù)，幫助個(gè)人和組織制定更好的決策。

第二，環(huán)境型工具偏重于資金補(bǔ)助。表2中環(huán)境型工具占比34.7%，共計(jì)5 3項(xiàng)，其中有近半數(shù)的資金補(bǔ)助類政策，數(shù)量達(dá)到2 6項(xiàng)，說明某市政府非常注意對人才的資金補(bǔ)助，通過提供資金補(bǔ)助直接增強(qiáng)其對所在地區(qū)的歸屬感和忠誠度。如果管理不善， 可能會出現(xiàn)資金濫用的情況，因此，需要對該類型政策進(jìn)行有效監(jiān)督。從表2可見，稅收優(yōu)惠及文化氛圍政策較少，稅收優(yōu)惠 減輕了人才的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；文化氛圍政策則可以通過營造積極向上的文化環(huán)境， 能夠吸引和留住人才。

第三，需求型政策工具較少。據(jù)表2可知，需求型政策工具占比為28.1%，相比其他兩種政策工具占比較少，人才引進(jìn)政策在該類型中占比最高，有15條，某市政府通過引進(jìn)各類人才為某市高科技產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等提供持續(xù)的人力資源支持，加速產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研合作方面的政策有12條，在需求型政策工具中占比第二多，說明某市對于產(chǎn)學(xué)研方面的投入很多，產(chǎn)學(xué)研有助于培養(yǎng)具備實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才。其余政策數(shù)量較少，例如人才管制政策，人才管制政策的缺失極有可能導(dǎo)致人才管理不規(guī)范，最終導(dǎo)致人才流失。

按照Y維度的分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)分析某市人才政策內(nèi)容。根據(jù)表3可知，某市人才政策最為注重人才開發(fā)，占比為28.7%；人才引進(jìn)與人才激勵(lì)兩項(xiàng)占比較多，分別為21.6%與22.9%，共同推動某市經(jīng)濟(jì)增長。完善激勵(lì)政策，調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性，是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)市戰(zhàn)略之關(guān)鍵。

人才流動占比較少，為11.8%，缺乏合理的流動政策，人才可能會感到晉升和發(fā)展機(jī)會有限。流動較少可能意味著某些行業(yè)的人才過剩而另一些行業(yè)卻面臨人才短缺，最終導(dǎo)致政策工具效果減弱，因此需要相應(yīng)增加這項(xiàng)政策數(shù)量。

四、對策建議：某市人才政策優(yōu)化探討

根據(jù)上述對表2、表3的分析，從人才政策數(shù)量平衡、企業(yè)對人才使用的需求、人才信息支持體系與人才政策實(shí)施過程等方面提出優(yōu)化建議。

（一）確保人才政策數(shù)量平衡，提高政策效果

某市的人才政策中供給型、環(huán)境型人才政策偏多，需求型人才政策偏少，對于高層次的人才來說，人才保障政策顯得格外重要，例如醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，因此應(yīng)合理進(jìn)行人才政策數(shù)量平衡，適當(dāng)增加人才保障與人才流動方向政策工具的數(shù)量，不能過分依賴資金的投入，而要增強(qiáng)區(qū)域人才的歸屬感，從而發(fā)揮其主觀能動性。某市人才政策對于中高端人才傾斜程度較高，對于技工等普通人才傾斜較少，這同樣是平衡性較差的體現(xiàn)，會導(dǎo)致人才比例失衡，需要提高對應(yīng)技工等普通人才的人才政策比重。

（二）針對企業(yè)對人才使用的需求，提高人才政策的效用

政府作為作用主體，但企業(yè)需求在人才政策中影響作用較小是某市人才政策中存在的問題，這種情況會導(dǎo)致企業(yè)沒辦法真正招聘到合適的人才，因此，政府應(yīng)與企業(yè)合作展開調(diào)研，了解不同行業(yè)和企業(yè)在當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)的人才需求，根據(jù)企業(yè)需求調(diào)整高等教育和職業(yè)教育課程設(shè)置，加強(qiáng)校企合作，建立實(shí)踐教學(xué)基地。同時(shí)，應(yīng)針對企業(yè)需求同步更新對應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，對于人才可以設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)積極制定政策規(guī)劃，促進(jìn)某市人才市場高質(zhì)量發(fā)展。

（三）打造豐富完整的人才信息支持體系，實(shí)現(xiàn)人才落地

根據(jù)表2可知，某市目前人才政策信息支持方面存在明顯的短板，在人才達(dá)到企業(yè)對應(yīng)要求后，沒有足夠的信息渠道了解各大企業(yè)招聘需求，或者企業(yè)需要招聘人才還是只能采取傳統(tǒng)的網(wǎng)站招聘、招聘會等，這就會導(dǎo)致人才應(yīng)聘和企業(yè)招聘成本變相增加，使得實(shí)現(xiàn)人才落地難度加大，因此，應(yīng)打造豐富完整的人才信息支持體系。例如，由政府牽頭，建立統(tǒng)一的人才及企業(yè)雙向選擇數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，幫助人才高效找到合適的企業(yè)，幫助企業(yè)更高效尋找到合適的人才。需要注意的是，要完善配套的勞動法律法規(guī)，營造良好的就業(yè)環(huán)境。

（四）做好人才政策使用過程中的保障措施，確保人才政策效果

為了確保人才政策真正產(chǎn)生效果，某市政府要注意政策透明度與宣傳明確公布政策內(nèi)容：確保所有相關(guān)方都能清楚地了解政策細(xì)節(jié)，例如通過多種渠道（如社交媒體、官方平臺等）廣泛宣傳政策優(yōu)勢，過程中要注意避免任何形式的歧視，比如性別、年齡等，只有這樣，才能讓已經(jīng)實(shí)施的人才政策切實(shí)發(fā)揮作用，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋玉強(qiáng)，莊新英.人才政策研究綜述[J]中小企業(yè)管理與科技，2012（10）：238-239.

[2]張永安，周怡園.新能源汽車補(bǔ)貼政策工具挖掘及量化評價(jià)[J].中國人口·資源與環(huán)境，2017（10）：188-197.

[3]李晨程.民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文本研究——基于羅斯威爾與澤格維爾德的分析框架[D].西南大學(xué)，2023.

[4]寧甜甜，張?jiān)偕?基于政策工具視角的我國人才政策分析[J].中國行政管理，2014（04）：82-86.

[5]曾艷.四川、江蘇人才政策比較研究[D].四川省社會科學(xué)院，2016.

[6]何江，閆淑敏，譚智丹，等.“人才爭奪戰(zhàn)”政策文本計(jì)量與效能評價(jià)——一個(gè)企業(yè)使用政策的視角[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2020（12）：52-70.