新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)下的招商引資模式創(chuàng)新與實踐

[摘 要]在全球化和科技進步背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力概念應(yīng)運而生，其強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與高效率生產(chǎn)方式。招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，其模式亦需與時俱進。文章回顧了招商引資的發(fā)展歷程，分析其當(dāng)前所處階段及面臨的任務(wù)，指出在新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下變革招商引資模式的必要性。在此基礎(chǔ)上，文章深入剖析新質(zhì)生產(chǎn)力招商模式創(chuàng)新方向，包括確定工作重點、引領(lǐng)創(chuàng)新以及促進創(chuàng)新要素的集聚，同時，結(jié)合具體案例展示了新質(zhì)生產(chǎn)力招商在實際中的創(chuàng)新實踐，證明該模式對促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效性。

[關(guān)鍵詞]新質(zhì)生產(chǎn)力；招商引資；模式創(chuàng)新；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F274 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）21-0001-03

一、新質(zhì)生產(chǎn)力概念提出的背景

近年來，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息、虛擬現(xiàn)實及生物技術(shù)快速發(fā)展，新的應(yīng)用也不斷涌現(xiàn)，包括人類探索宇宙的航空航天領(lǐng)域、人類探索生物技術(shù)領(lǐng)域以及人類量化現(xiàn)有生存環(huán)境的虛擬現(xiàn)實技術(shù)，讓人類社會越來越接近第四次工業(yè)革命的時間窗口。在這場即將到來的變革中，生產(chǎn)力發(fā)展不再單一地依賴傳統(tǒng)資源，而是更多地依靠技術(shù)革新、信息處理和智能應(yīng)用。

（一）國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展概述

新興市場國家如中國、印度等國加速崛起，積極參與全球供應(yīng)鏈體系，成為全球經(jīng)濟增長的重要推動力，國際經(jīng)濟格局經(jīng)歷了深刻變革。美國嘗試通過“再工業(yè)化”和技術(shù)創(chuàng)新維持競爭優(yōu)勢，歐洲國家則倡導(dǎo)綠色能源，日本等發(fā)達國家也繼續(xù)強化其高科技及自動化優(yōu)勢。就國內(nèi)而言，在美國貿(mào)易、科技等全方位打壓下，正積極推動“一帶一路”以切實加強與沿線國家的合作，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（二）科技進步與人工智能對國家經(jīng)濟的影響

科技的不斷進步，尤其是人工智能的廣泛應(yīng)用，促進了智能制造、生命健康及金融服務(wù)等多個領(lǐng)域的發(fā)展。大模型、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)發(fā)展也使智能自動化成為可能，其影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是導(dǎo)致各國間發(fā)展進一步拉大差距。一些國家能迅速適應(yīng)新的技術(shù)變革，將其應(yīng)用于各領(lǐng)域，從而推動本國經(jīng)濟快速增長，生產(chǎn)效率和就業(yè)得到相應(yīng)保障。

二是國際分工及國際地位再調(diào)整。目前國際分工發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)逐漸被新興產(chǎn)業(yè)取代，導(dǎo)致國家地位面臨重新洗牌。

三是中國等新興發(fā)展中國家擁抱科技和工業(yè)革命，走出中等收入陷阱。中國需借助科技和工業(yè)革命力量，加大科技創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)向高收入國家跨越，提升國際競爭力，塑造新的國際合作與競爭秩序。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力的提出及其對未來經(jīng)濟的影響

在全球科技快速發(fā)展的背景下，國際與國內(nèi)正經(jīng)歷深刻變革。中國堅持綠色發(fā)展路徑，立足于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[ 1 ]，推出碳達峰、碳中和計劃，致力于改善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)中國在全球環(huán)境治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。

習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，此后又在多個場合作了深入論述，為全面把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革指明了方向。新質(zhì)生產(chǎn)力作為科技創(chuàng)新和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的集合體，在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中扮演著核心角色，有助于創(chuàng)新要素集聚，形成引領(lǐng)未來的經(jīng)濟競爭力。因此，以新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向的招商和經(jīng)濟發(fā)展策略，將成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量增長的必然選擇。

二、招商引資的發(fā)展過程、現(xiàn)狀及變革

（一）招商引資發(fā)展過程概述

從2 0世紀(jì)80年代開始，招商引資成為中國地方經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸興起，包括經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等，招商引資成為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵動力。招商引資的發(fā)展過程大致可劃分為三個階段。

初期以外資生產(chǎn)性企業(yè)招商為主導(dǎo)，該階段外企幫助中國追趕發(fā)達經(jīng)濟體，招商引資對象主要為大型生產(chǎn)型企業(yè)，其特點為體量大、投資大、以人力密集型為主，開發(fā)區(qū)主要依賴土地、稅收等優(yōu)惠政策吸引外資企業(yè)或國內(nèi)大型企業(yè)，快速聚集產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟指標(biāo)的有效增長。開發(fā)區(qū)初期招商的突出特征為注重數(shù)量擴張，且效果通常較為顯著，但引發(fā)的問題也十分明顯，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重等[ 2 ]。

隨著經(jīng)濟全球化、市場經(jīng)濟體制逐步完善，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)招商也隨之進入第二階段。2 0世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，出現(xiàn)很多專業(yè)園區(qū)概念，高新區(qū)、科技園區(qū)蓬勃發(fā)展。此階段側(cè)重細分行業(yè)的招商，從基礎(chǔ)性工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變[ 3 ]，即結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化階段。這一時期更注重引入能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)項目。招商策略除政策優(yōu)惠外，更多側(cè)重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善配套設(shè)施、人力資源配置和營商環(huán)境等。

近年來，招商引資更追求專精特新企業(yè)的引進和培育，通過在各細分領(lǐng)域培育“種子企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”“小巨人企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”，打造一批細分領(lǐng)域隱形冠軍、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，加快形成先進生產(chǎn)力。

（二）招商引資所處的階段及任務(wù)

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)招商正處于第三階段，招商方向主要集中在新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，包括提升人類生命質(zhì)量的生命工程、基因、生物醫(yī)藥、大健康領(lǐng)域；航空航天、低空經(jīng)濟、宇宙探索等高科技領(lǐng)域；物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、元宇宙等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。

招商引資工作也需要實施相應(yīng)的調(diào)整轉(zhuǎn)變：專業(yè)載體，包括更專業(yè)、更高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，電力、互聯(lián)網(wǎng)、寬帶配套等；產(chǎn)業(yè)基金，各階段、各方向的投資基金為新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障；人才培育，加快人才培養(yǎng)和集聚，完善教育、醫(yī)療和生活環(huán)境配套。

全球化背景下各地開發(fā)區(qū)加大創(chuàng)新扶持和科技招商，完善研發(fā)創(chuàng)新功能以提升核心競爭力，競爭日趨激烈。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)招商引資不再單純追求資本引入，而是著眼于生態(tài)構(gòu)建、區(qū)域聯(lián)合和創(chuàng)新平臺搭建。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下的招商引資變革

在新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下，招商引資工作也正在經(jīng)歷深刻變革。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等軟環(huán)境建設(shè)已成為投資環(huán)境的重要考量，與此相應(yīng)的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施也成為開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力招商模式創(chuàng)新

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展引領(lǐng)招商引資創(chuàng)新

隨著全球科技的發(fā)展，傳統(tǒng)土地及稅收優(yōu)惠的招商模式逐漸失去吸引力，創(chuàng)新招商引資模式已是必然趨勢。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展已成為推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力。新質(zhì)生產(chǎn)力招商范疇及其工作重點如表1所示。

服務(wù)傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)和培育符合科技發(fā)展方向的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)其朝新質(zhì)生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)變。協(xié)助其與高等院校和科研機構(gòu)開展合作，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國際化發(fā)展。抓住國際分工變化趨勢，深度參與國際分工，尤其是在綠色環(huán)保、數(shù)字化、智能化領(lǐng)域，加強國際合作，融入全球市場；加強與發(fā)展中國家開展產(chǎn)能合作，探索共贏的發(fā)展機會，促進技術(shù)的國際轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的全球布局。

加快創(chuàng)新要素集聚和科技引領(lǐng)。建立高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新中心，吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊入駐，吸引新質(zhì)生產(chǎn)力項目創(chuàng)業(yè)孵化?？赏ㄟ^舉辦創(chuàng)新大賽、研討會、國際論壇等措施，切實加強園區(qū)的國際交流合作，提高其全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)連接度。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力招商驅(qū)動創(chuàng)新要素集聚

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出為招商引資活動注入了新的活力，尤其是在推動創(chuàng)新要素集聚方面展現(xiàn)出獨特作用，為地方政府、開發(fā)區(qū)提供了前所未有的發(fā)展機遇。地方政府和開發(fā)區(qū)應(yīng)重視創(chuàng)建良好的創(chuàng)新環(huán)境，例如提供高效的行政服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護，以及全方位的配套設(shè)施和服務(wù)、資金支持等，切實提高地區(qū)吸引力，吸引更多創(chuàng)新企業(yè)、人才落戶。積極鼓勵開發(fā)區(qū)與國際知名科技園區(qū)、創(chuàng)新中心建立合作關(guān)系，共享研發(fā)資源，促進技術(shù)知識流動。

資本招商及引導(dǎo)方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，無疑需要更多的資本介入，因而政府和開發(fā)區(qū)應(yīng)采取多方位措施吸引利用資本。設(shè)立專項投資基金，提前布局未來產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)為新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化融資渠道，助力降低創(chuàng)新型企業(yè)資金成本、提升其市場競爭力。

人才集聚是推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素。政府和開發(fā)區(qū)可通過建設(shè)人才公寓、制訂人才引進計劃等舉措吸引高層次人才落戶發(fā)展。加快建立人才培訓(xùn)及發(fā)展平臺，為高質(zhì)量發(fā)展聚集各層次人才資源。

技術(shù)集聚則側(cè)重打造創(chuàng)新的平臺和實驗室，建立與企業(yè)研發(fā)需求相匹配的技術(shù)支持系統(tǒng)，促進科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。具體需要提供研發(fā)資金支持、試驗設(shè)備共享、技術(shù)咨詢服務(wù)等，為企業(yè)、科研機構(gòu)及市場之間搭建相互溝通交流的橋梁。

新質(zhì)生產(chǎn)力招商驅(qū)動創(chuàng)新要素集聚，可以加速技術(shù)和人才流動，促進創(chuàng)新氛圍形成。為使這種集聚效應(yīng)最大化，政府及開發(fā)區(qū)需集中力量打造具有特色的創(chuàng)新集群，有效促進創(chuàng)新要素匯聚及協(xié)同發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐[ 4 ]。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力招商創(chuàng)新實踐案例

（一）案例一

航空航天在國內(nèi)、國際上一直是高度戰(zhàn)略性領(lǐng)域，國家將其視為科技進步與工業(yè)能力的體現(xiàn)，美國S p a c e X的一系列創(chuàng)新活動推動了全球商業(yè)航天的發(fā)展，產(chǎn)生了新的商業(yè)模式和市場機遇。在國際背景下，航空航天技術(shù)進步推動新工業(yè)革命進程。中國要發(fā)展自己的航空航天產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商業(yè)航天是當(dāng)前科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要賽道。蘇州某國家級開發(fā)區(qū)通過不斷探索，于2 0 1 9年成功引進中國商業(yè)航天領(lǐng)域首家開展液氧煤油火箭發(fā)動機及中大型液體運載火箭研制的國家級高新技術(shù)企業(yè)，新投年產(chǎn)3 0發(fā)液體運載火箭項目。項目一期總投資1 5億元，達產(chǎn)后年銷售不低于5 0億元，年納稅不低于3億元。項目主體先后獲得中金資本、中信建投、建銀國際、君度投資等知名投資機構(gòu)的持續(xù)助力，累計融資超4 0億元。短短幾年，項目估值從3 5億元增長到近2 0 0億元，已形成蘇州總部及智能制造基地、北京火箭研發(fā)中心、西安發(fā)動機動力研發(fā)中心、鄭州綜合試驗中心的產(chǎn)業(yè)布局，成功獲評當(dāng)?shù)厥准摇爸袊毥谦F企業(yè)”。 2 0 2 3年，液體運載火箭順利完成首飛，成為我國商業(yè)航天首款成功入軌的液體運載火箭。該園區(qū)已與多家衛(wèi)星用戶簽訂了近3 0億元的發(fā)射服務(wù)采購協(xié)議。

（二）案例二

根據(jù)《健康中國2 0 3 0規(guī)劃綱要》，中國致力于打造節(jié)約高效的特色醫(yī)療健康體系。近年來，新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化項目層出不窮，成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要賽道。2 0 1 9年初，某市在現(xiàn)有三類骨科企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)辟出近4平方千米，專門用于高科技醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，邀請國內(nèi)行業(yè)知名咨詢機構(gòu)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，框定適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，經(jīng)過調(diào)研及梳理，確定了高值耗材、醫(yī)療美容、運動康復(fù)、體外診斷等主要細分領(lǐng)域；為解決醫(yī)療器械企業(yè)人體植入必需的表面處理難題，開展了醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)區(qū)域環(huán)評；為解決醫(yī)療器械企業(yè)注冊報證難題，與北京某知名C R O企業(yè)合作建設(shè)醫(yī)療器械專題產(chǎn)業(yè)園及提供專業(yè)化注冊報證服務(wù)；投資建設(shè)第三方檢驗檢測平臺，組建專業(yè)的服務(wù)團隊；建設(shè)專業(yè)的環(huán)氧乙烷滅菌基地。經(jīng)過近五年的要素集聚和專業(yè)化招商引資，累計引進孵化了近百個國際國內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊，其中包括心腦血管類植介入項目、骨水泥、醫(yī)療美容等創(chuàng)新類醫(yī)療器械項目，五年累計孵化醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)面積近3 0萬平方米，成為國內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)知名園區(qū)。

五、結(jié)語

研究表明，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)下的招商引資，是中國特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑，有助于創(chuàng)新要素集聚，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。案例證明，新質(zhì)生產(chǎn)力招商研究，有利于加快中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長。

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