新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

摘 要：縣域經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心驅(qū)動力，是實現(xiàn)全面小康社會與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的基石。立足新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學理論框架，本文系統(tǒng)探討了推動縣域經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的策略路徑。本文以清遠市為例，通過深入剖析清遠縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及成因，并結(jié)合新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學原理，提出了一系列具有針對性的對策建議，以面對世界長周期大變局和第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)為契機，加快形成引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，并為此提供有益的理論參考與經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學；縣域經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；新質(zhì)生產(chǎn)力；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）11（a）--05

1 前言

發(fā)展縣域經(jīng)濟是推動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是實現(xiàn)全面小康與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實基石。近年來，隨著國家政策的持續(xù)深化和城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，縣域經(jīng)濟作為推動整體經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其重要性愈加突出。黨的二十屆三中全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，并提出了加強縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標，為進一步推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了明確的政策方向和發(fā)展路徑。

2 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

2.1 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的起源和理論基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學理論，如結(jié)構(gòu)主義和新自由主義，在解釋和指導發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展時遇到了諸多挑戰(zhàn)和失敗。這促使林毅夫等學者開始反思并探索新的理論框架。林毅夫在任職世界銀行首席經(jīng)濟學家期間，首次提出了“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學”的概念。隨后，2011年耶魯大學舉辦的庫茨涅茲年度講座上，他做了題為《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學：反思發(fā)展問題的一個理論框架》的講演，開啟了該理論探索研究的征程。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學以經(jīng)濟體在每一個時點給定、隨時間可變的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)為切入點，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決定因素及其變遷過程[1]。林毅夫認為發(fā)展中國家在引進先進技術(shù)與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，應(yīng)秉持比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略智慧，避免盲目跟風于高端科技或過度傾斜于資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因地制宜的策略更為明智。改革開放以來，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型顯umM25lOqo7j0k4RLw9J2+9c1NmrsuTt/gQpUOKZvZ5o=著體現(xiàn)了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學思想的精髓。中國摒棄了以往不符合國家自身比較優(yōu)勢的重工業(yè)優(yōu)先路徑，轉(zhuǎn)而深耕于發(fā)揮本國豐富且廉價的勞動力資源優(yōu)勢，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。這一戰(zhàn)略調(diào)整，在過去的30多年，為中國帶來了卓越的經(jīng)濟發(fā)展成就，證明了遵循比較優(yōu)勢原則對于發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的重要性。

林毅夫教授在2013年運用新古典經(jīng)濟學的分析工具，深入探究影響國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成與變遷的關(guān)鍵因素及其內(nèi)在規(guī)律，對新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學進行了深入的闡釋，認為“要素稟賦”“比較優(yōu)勢”“市場機制”與“政府作用”四大支柱，成為國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基石[2]。

黨的二十大報告作為引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的行動綱領(lǐng)，以馬克思主義在中國特色社會主義現(xiàn)代化實踐下的理論創(chuàng)新指導完成以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，確立了高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向，作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的首要與核心任務(wù)，力求在這一進程中實現(xiàn)國家的全面繁榮與強盛。這一表述既體現(xiàn)了理論創(chuàng)新與實踐探索的緊密結(jié)合，也彰顯了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅定決心與戰(zhàn)略遠見[3-4]。

中國特色社會主義現(xiàn)代化具有一般性的學理內(nèi)涵，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角可以概括為“一個中心，三個基本點”：“一個中心”是結(jié)合反映一個國家的具體國情和馬克思主義物質(zhì)第一性原理的稟賦結(jié)構(gòu)作為推進國家現(xiàn)代化的依據(jù)，即中國式現(xiàn)代化把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合；“三個基本點”則是一個國家由其稟賦結(jié)構(gòu)所客觀決定的國家發(fā)展、轉(zhuǎn)型與運行，其結(jié)合反映了“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)”的歷史唯物主義基本原理和一個國家的具體社會形態(tài)，即黨的十九大、黨的十九屆六中全會就提出的“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”。中國式現(xiàn)代化，應(yīng)該根據(jù)中國自身的現(xiàn)實條件來總結(jié)成功與失敗背后的道理，提出新的理論。這樣的理論對認識世界、改造世界有更好的參考價值[5]。所以，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學是將馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理與中國社會主義實踐相結(jié)合的、更貼近中國國情的理論分析工具。

2.2 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的理論分析框架

林毅夫運用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學深刻剖析新世紀以來，包括中國在內(nèi)的眾多國家在市場發(fā)展探索中的經(jīng)驗與教訓，指出市場發(fā)展本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施及制度框架持續(xù)協(xié)同進化的過程[6]。在這一進程中，最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成根植于特定時期區(qū)域的要素稟賦結(jié)構(gòu)，而這一過程的有效推進，則依賴于市場與政府之間的緊密合作與協(xié)同作用[7-8]，這也正是十九屆五中全會提出“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”的要求[9]。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學強調(diào)，優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需雙管齊下：既要充分利用市場的資源配置效率，又需地方政府發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過政策扶持與培育，促進與地方資源稟賦相匹配的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該理論聚焦于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的動態(tài)軌跡，倡導基于自身發(fā)展實際，設(shè)定階段性發(fā)展目標，并依托資本積累，循序漸進地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次轉(zhuǎn)型。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的核心理論分析框架表明：一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生于其要素稟賦結(jié)構(gòu)的，即在特定時期內(nèi)，該區(qū)域的要素稟賦（如自然資源、勞動力、資本和技術(shù)等）的構(gòu)成決定了其最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。這種要素稟賦結(jié)構(gòu)雖然是給定且相對穩(wěn)定的，但它并非一成不變，而是會隨時間推移和外部條件變化而逐步演化。因此，該區(qū)域的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新的要素稟賦特征。

遵循比較優(yōu)勢的發(fā)展策略，意味著地區(qū)經(jīng)濟活動將集中于那些能最有效利用其現(xiàn)有要素稟賦的產(chǎn)業(yè)，從而確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于最優(yōu)狀態(tài)。這樣的策略能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)的國際或國內(nèi)競爭力，加速資本積累，進而推動地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化與升級。這一過程不僅促進了地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，還通過經(jīng)濟繁榮反過來加速要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)，形成了一個正向循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

反之，若地方政府采取違背比較優(yōu)勢的發(fā)展策略，盲目追求高端或不適合本地條件的產(chǎn)業(yè)，將導致產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，資源錯配，效率低下。長此以往，不僅無法促進經(jīng)濟發(fā)展，反而可能抑制地區(qū)活力，阻礙經(jīng)濟進步，形成惡性循環(huán)。因此，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學強調(diào)，地方政府在制定經(jīng)濟政策時，應(yīng)緊密結(jié)合本地要素稟賦結(jié)構(gòu)，堅持比較優(yōu)勢原則，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

因此，各地區(qū)在探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑時，應(yīng)根植于自身要素稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，確保升級目標能夠強化這一優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的競爭力。此過程需市場與政府協(xié)同努力：“有效市場”負責資源的優(yōu)化配置，而“有為政府”則需順勢而為，解決企業(yè)面臨的外部性難題，積極扶持并培育能發(fā)揮地區(qū)潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，共同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次邁進。所以，要素稟賦、有效市場與有為政府兩個維度去分析縣域經(jīng)濟的發(fā)展匹配度[10]。

2.3 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的理論分析縣域經(jīng)濟的理論邏輯

采用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學來分析縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策，具有深刻的理論邏輯與實踐意義。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學能夠幫助縣域精準識別自身稟賦優(yōu)勢與劣勢，從而制定更具針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟往往具有獨特的自然資源、地理位置和勞動力結(jié)構(gòu)，通過新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的分析，可以明確哪些產(chǎn)業(yè)是基于縣域稟賦的比較優(yōu)勢而具有發(fā)展?jié)摿?，進而集中資源予以重點扶持。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的重要性，這與縣域經(jīng)濟追求高質(zhì)量發(fā)展的目標高度契合。在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的指導下，縣域可以通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方式，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，進而增強縣域經(jīng)濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力[11]。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學關(guān)注政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色與作用，為縣域政府在推動經(jīng)濟發(fā)展中的政策制定提供了理論依據(jù)。政府可以通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)、促進要素流動等方式，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時也可以通過政策引導和支持，激勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的投入，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展[12]。這實際上對政府的執(zhí)政能力提出了更高要求，一方面要求政府在制定政策時是經(jīng)濟理性的，要求政府和公職人員懂得如何正確理性地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：另一方面要求政府官員執(zhí)政的目標是促成經(jīng)濟的繁榮和結(jié)構(gòu)的提升，而不是以權(quán)謀私，建立良好的公職人員激勵機制[13]。

3 清遠市縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況

廣東省委、省政府高度關(guān)注與重視縣域振興。2022年12月召開的省委第十三屆委員會第二次全體會議上，明確將“強化縣域振興戰(zhàn)略”置于重要位置，提出要高站位、高水平地規(guī)劃與推進城鄉(xiāng)及區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動了“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程，進一步促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向新的高度與品質(zhì)，實現(xiàn)更加均衡、可持續(xù)的發(fā)展格局。

清遠市地處粵北，是廣東省地域面積最大的市，被譽為粵港澳大灣區(qū)的后花園，下轄2區(qū)、4縣、2縣級市。2023年，清遠市縣域經(jīng)濟總體企穩(wěn)向好，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2120.19億元，增長4.5%，但在廣東省總量中占比僅為1.56%。農(nóng)業(yè)保持較快增長，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.0%。工業(yè)生產(chǎn)加快恢復(fù)，全市規(guī)上工業(yè)增加值完成706.73億元，同比增長6.7%。市場消費逐步回暖，全市社會消費品零售總額完成601.4億元，增長3.3%。

3.1 強力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺

一是強力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺。清遠市加強統(tǒng)籌，完善管理，全面鋪開主平臺支柱和支撐園區(qū)建設(shè)，快馬加鞭打造全省產(chǎn)業(yè)有轉(zhuǎn)移首選地。當前，清遠市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺已被省確定為全省5個重點支持建設(shè)的主平臺之一，累計獲得省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金4.9億元。參與組建近70億元的產(chǎn)業(yè)基金，著重投向主平臺基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。2023年，清遠率先建成全省首個新遠主平臺高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”，率先完成全省首個新增“千億級主平臺”，承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移項目116個。二是積極推動廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)發(fā)展。廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園、廣德產(chǎn)業(yè)園均掛牌實體化運營。截至2023年底，合作區(qū)取得700個項目2000億元投資的好成績，其中80%的企業(yè)（項目）來自廣州。三是持續(xù)增強縣域園區(qū)集聚發(fā)展功能。各縣（市、區(qū)）奮力加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，隨著連山縣、陽山縣兩個省級產(chǎn)業(yè)園獲批，全市建成9個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)省級產(chǎn)業(yè)園縣域全覆蓋。2023年，全市省級園區(qū)年內(nèi)新開工項目數(shù)146家，完成工業(yè)投資134.95億元，完成規(guī)上工業(yè)增加值315.16億元，同比增長10.1%，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重約45%。

3.2 推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展

清遠市錨定工業(yè)發(fā)展目標，堅持創(chuàng)新驅(qū)動聚勢賦能，持續(xù)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精準服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，各縣（市、區(qū)）工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好局面。2024年前4月，規(guī)上工業(yè)增加值的增速進一步提高至14.7%，呈現(xiàn)出“節(jié)節(jié)高”的態(tài)勢。全市36個工業(yè)行業(yè)中規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)正增長的行業(yè)有20個，主要行業(yè)支撐有力。清遠大力推進工業(yè)企業(yè)匹配度提升工作，突出正向激勵、反向倒逼，加大綜合評價結(jié)果的運用力度，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷做大做強，助力潛力企業(yè)實現(xiàn)提檔升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成改造提升，引領(lǐng)低效企業(yè)有序進行轉(zhuǎn)型。工業(yè)匹配度提升行動實施以來，全市優(yōu)質(zhì)企業(yè)新增86家，總數(shù)達417家，占比上升至53%。

3.3 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展

一是實施鄉(xiāng)村運營。清遠推動100個以上比較成熟的運營項目納入項目庫管理，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2個以上鄉(xiāng)村運營示范點，助力五大產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。二是完善標準體系，持續(xù)完善清遠雞、英德紅茶連州菜心質(zhì)量安全追溯平臺，加快推進清遠絲苗米、清遠雞核心展示區(qū)建設(shè)，打造紅旗茶廠國家級茶文化研學營地，持續(xù)推進連山壯族瑤族自治縣絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地建設(shè)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，清遠大力推進廣東省絲苗米跨縣集群產(chǎn)業(yè)園（清遠市）、英德市西牛麻竹筍“補改投”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、清城區(qū)飛來峽預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等。四是招引龍頭企業(yè)，加強與豐農(nóng)、先正達、廣東鹽業(yè)、重慶特珍等龍頭企業(yè)對接，同時鼓勵市農(nóng)投公司、英德市英州新農(nóng)公司等國有企業(yè)做大做強。五是品牌宣傳推廣，清遠實施“2024年五大產(chǎn)業(yè)品牌宣傳年”行動，組織企業(yè)外出宣傳推介和展示展銷，舉辦和承辦品牌宣傳活動，積極融入文旅體活動、電商助力“百千萬工程”等活動。六是市場體系建設(shè)，線下將用好清遠客廳、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”（清遠）展示中心、英德紅茶（北京西安）推廣中心等平臺，線上將積極與京東、抖音等合作，充分利用供銷、郵政、中石油等系統(tǒng)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，積極對接“圳品真好”“平安好車主”等平臺。七是加強人才建設(shè)，組織省職教城（清遠）高校100名教師、1000名學生組建師生服務(wù)團隊開展培訓指導和服務(wù)，培養(yǎng)本土農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓、“粵菜師傅”，廣泛培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。

3.4 推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展

清遠市秉持 “提升存量、做強增量、擦亮品牌、擴大消費” 的工作理念，以文旅產(chǎn)業(yè)促進城鄉(xiāng)融合，以省級全域旅游示范區(qū)建設(shè)為重要依托，全力構(gòu)建旅游 “一帶一廊一區(qū)” 千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展全新格局，其中涵蓋北江生態(tài)經(jīng)濟帶、嶺南民族特色文旅廊道以及廣清接合片區(qū)旅游先行示范區(qū)，進而推動清遠建設(shè)成為 “雙區(qū)” 的魅力后花園以及大灣區(qū)的旅游勝地。一是加快推進清遠長隆國際森林度假區(qū)建設(shè)，全力做好開園前各項配套準備。二是促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，以市區(qū)北江段為中心軸，打造清城區(qū)北江兩岸夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，培育出清城區(qū)夜間特色文旅品牌，促進文旅消費提質(zhì)升級。三是打造出極具懷舊氣息的城市文化品牌“南門街歷史文化街區(qū)”和特色街區(qū)“朝陽里文化旅游街區(qū)”，創(chuàng)新培育出奧體新天地繽紛夜市、金雞巖美食街飛來湖車尾營地、紅樹林、星鏈之音等一批市民游客休閑娛樂、領(lǐng)略清城美食文化的熱門打卡點。四是引導民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過“景區(qū)+村集體+鄉(xiāng)村民宿”發(fā)展模式，景區(qū)與村集體通過合作實現(xiàn)游、宿一體化經(jīng)營或在相關(guān)平臺開展聯(lián)合營銷實現(xiàn)互利共贏，推動民宿在旅游景區(qū)及其周邊集群發(fā)展。

4 清遠市縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境分析

4.1 生產(chǎn)要素有效供給不足

清遠地域廣，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縣本級財力有限，導致投入產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金不足，新批準的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，規(guī)劃建設(shè)、要素配置扶持政策仍然滯后。園區(qū)“六通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體進度不及預(yù)期，未能滿足園區(qū)快速發(fā)展和重大項目引進的需要，園區(qū)各項基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，企業(yè)引進來但留不住或做不大，且受用地指標不足、能耗指標不足、物流成本高等問題制約，導致部分項目落地建設(shè)周期長、進度慢，財源培育周期長，成效不明顯。

4.2 縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

清遠縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不充分，主導產(chǎn)業(yè)不突出，特色的資源稟賦未能抓住機遇形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重依然較大，且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。如連州市碳酸鈣礦產(chǎn)資源和硅灰石礦產(chǎn)資源具有儲量大、品質(zhì)優(yōu)、不含污染元素、易開采的特點。依托硅灰石這一資源建設(shè)硅灰石粉體材料技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地進度落后，清城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值能力較弱，未來很長一段時間可能仍是經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級較難。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群難以形成，新舊動能接續(xù)任務(wù)艱巨，創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動作用有待進一步加強。

4.3 縣域經(jīng)濟政策資源匱乏

清遠縣域經(jīng)濟增長壓力較大。由于縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分，地方一般公共預(yù)算收入未能實現(xiàn)實質(zhì)的提高，但“三?！敝С?、民生、公共事業(yè)、重點項目、政府債券還本付息等剛性支出需求不斷加大，同時，各縣（市、區(qū)）縣城擴容提質(zhì)需要大量財政資金支持，財政支出壓力不斷加大。當前縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，稅源基礎(chǔ)薄弱，稅收收入增收困難，財政收入對地產(chǎn)行業(yè)依賴度較高，房地產(chǎn)市場低迷，土地出讓收入大幅下降，導致財政收支矛盾突出，基層財政運行困難，可用財力勉強維持“三?！敝С觯y以投入更多資金用于政策供給。

5 縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

5.1 立足稟賦，特色興縣，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學強調(diào)經(jīng)濟體應(yīng)從自身要素稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟在發(fā)展過程中，需因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因縣施策，推動縣域經(jīng)濟增量提質(zhì)，加快打造縣域支柱產(chǎn)業(yè)。一是各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更好把握各自的支柱產(chǎn)業(yè)培育方向和實現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌強縣產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，突出重點、聚焦聚力，支持與當?shù)刂黧w功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，壯大工業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。著力推動農(nóng)業(yè)與電商物流、文化旅游、休閑康養(yǎng)等深度融合促進先進生產(chǎn)，形成新經(jīng)濟觸發(fā)點、爆發(fā)點。推動傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動英德、連州加快綠色工業(yè)化，引導連山連南、陽山推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。三是加快培育發(fā)展先進制造業(yè)，利用省出臺支持縣域培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支持創(chuàng)先縣（市）發(fā)展若干措施，要抓住機遇抓緊制定配套政策，加快培育一批億級產(chǎn)業(yè)集群和百億級產(chǎn)業(yè)集群。

5.2 優(yōu)化環(huán)境，強化保障，護航高質(zhì)量發(fā)展

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學強調(diào)通過政策引導和市場機制的有效結(jié)合，推動資源配置向高效益、高附加值領(lǐng)域流動。優(yōu)化營商環(huán)境是“有為政府”的中心工作之一，也是“有效市場”的重要保障。一是強化服務(wù)保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大高標準廠房項目招商支持力度，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，切實提高要素支持能力，完善要素供給機制，提高要素配置效率，著力破解土地、資金等要素瓶頸制約，加大政策落實力度，著力在教育、醫(yī)療、交通、市政等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是持續(xù)完善服務(wù)保障。牢固樹立“項目為王”的理念，提振投資信心，推動項目早落地早開工。爭取更多上級扶企惠企政策，做好企業(yè)培育工作，加大企業(yè)自主創(chuàng)新支持力度，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進“放管服”改革，研究制定可落地的改革舉措，全面提升服務(wù)效能。三是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策措施，推動縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，引導傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，協(xié)助企業(yè)申報省、市級技術(shù)改造專項資金，積極鼓勵高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)商業(yè)模式和管理創(chuàng)新。四是進一步貫徹落實好《廣東深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)平臺，減輕企業(yè)的負擔，打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)之間的市場準入壁壘，完善產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進要素在區(qū)域與城鄉(xiāng)之間的自由流動[14]。

5.3 創(chuàng)新機制，壯大集體，激活農(nóng)村新動力

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學認為，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Σ⒁I(lǐng)縣域經(jīng)濟振興，關(guān)鍵在于精準識別并順應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢與潛在增長動力，通過體制機制的創(chuàng)新與改革，能夠優(yōu)化資源配置，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與多元化發(fā)展。探索并創(chuàng)新體制機制，持續(xù)以壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為核心，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟全面振興。不僅需要深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，還應(yīng)緊密結(jié)合縣域特色，培育多元化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，如特色種植、休閑農(nóng)旅、田園綜合體等，促進農(nóng)文旅深度融合，加速旅游重點項目落地見效，拓寬縣域文旅市場邊界。同時，靈活運用土地流轉(zhuǎn)、托管、股份合作等機制，激活沉睡資源，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)緊密的集體經(jīng)濟運營模式，確保農(nóng)民增收、集體增益，實現(xiàn)“三變”改革深化，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。

5.4 平臺筑基，強鏈集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

精準識別區(qū)域比較優(yōu)勢，構(gòu)建高效產(chǎn)業(yè)集聚平臺是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。一是加強園區(qū)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚成勢。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動上下游企業(yè)集聚，打造產(chǎn)業(yè)集群和建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載力，提高物流效率，降低企業(yè)運營成本。構(gòu)建公共服務(wù)平臺，提升園區(qū)服務(wù)水平，如融資服務(wù)平臺，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，人才服務(wù)平臺，法律服務(wù)平臺等。二是強化政策引導與扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境，積極開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等活動，吸引優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)入駐園區(qū)。簡化審批流程，提高審批效率，為企業(yè)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。加強并優(yōu)化市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，維護良好的公平競爭環(huán)境。三是加強與國內(nèi)外知名企業(yè)和機構(gòu)的合作與交流，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的合作與交流促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。通過共建共享研發(fā)平臺、檢測平臺等公共資源，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。四是加強縣域間的合作與交流，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)合招商等方式促進縣域經(jīng)濟之間互聯(lián)互通。

5.5 財政賦能，縣域振興，破解資金難題

有為政府通過精準調(diào)配財政資源，作為實現(xiàn)其經(jīng)濟治理目標的重要保障，確保資源有效投放到關(guān)鍵領(lǐng)域，從而推動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。一是通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，削減非必要的開支，確保資金主要投入民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)支持等關(guān)鍵領(lǐng)域。提升財政資金的使用效率，并有助于提升公共服務(wù)水平，加強對具有戰(zhàn)略意義和潛力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的重點支持，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。二是財稅政策的創(chuàng)新是激發(fā)經(jīng)濟活力的重要手段。堅決落實執(zhí)行國家對制造業(yè)的減稅降費政策，提高其投資和生產(chǎn)的積極性，促進經(jīng)濟增長[15]。三是縣域經(jīng)濟還需注重財源建設(shè)，通過挖掘本地經(jīng)濟潛力來增強財政收入。依托地方資源優(yōu)勢，創(chuàng)造新的稅收來源，抓住新一輪財稅體制改革將為地方發(fā)展釋放活力和動力的機遇，進一步增加財政收入。四是強化預(yù)算管理和績效評價，確保財政資金的使用效果，提高資金調(diào)整效率，優(yōu)化資源配置。同時，提高財政資金使用的透明度，將確保資金的合理使用。五是用好用足地方債和超長期國債等，籌集資金，最大限度地發(fā)揮專項債券資金的使用效率和效果，通過精心設(shè)計和實施專項債券項目，注重與其他政策工具（稅收優(yōu)惠、金融支持等）的結(jié)合，有效激發(fā)更多的社會資本投向這些領(lǐng)域，實現(xiàn)投資的“乘數(shù)效應(yīng)”和“帶動效應(yīng)”，促進經(jīng)濟的整體發(fā)展[16]。

6 結(jié)語

面對世界未有之大變局和第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，當前肩負著既艱巨又緊迫的雙重使命：既要推進發(fā)展進程，又要克服轉(zhuǎn)型路上的重重挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)革新，著力打造縣域經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力，成為推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式增長的關(guān)鍵路徑。這不僅是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，還是向共同富裕偉大目標邁進的堅實步伐。

參考文獻

王偉，王碩.政策性科技金融的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學分析[J].北方金融，2023（1）：4-8.

林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的理論框架研究[J].現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟， 2013（3）：62-64.

林毅夫，付才輝.中國式現(xiàn)代化： 藍圖、內(nèi)涵與首要任務(wù)： 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角的闡釋[J].經(jīng)濟評論，2022（6）：3-17.

張浩，周紅梅.馬克思主義中國化時代化實現(xiàn)新飛躍的依據(jù)、邏輯與路徑[J].貴州社會科學，2023（3）：18-26.

林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下中國式現(xiàn)代化的理論邏輯與世界意義[J].新理財（政府理財），2023（4）：14-17.

吳寧.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下中國木材加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑研究[D].福州： 福建農(nóng)林大學，2022.

付才輝.有效市場與有為政府的辯證關(guān)系[J].審計觀察，2017 （3）：26-29.

武琪.林毅夫：有為政府與有效市場[J].財經(jīng)界， 2015（31）：102-103.

張強，趙春艷.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2024（2）：39-41.

林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的理論基礎(chǔ)和發(fā)展方向[J].經(jīng)濟評論， 2017（3）：4-16.

朱富強.產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的動態(tài)演變：基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學拓展的戰(zhàn)略模式[J].社會科學研究，2020（1）：77-85.

王勇，華秀萍.詳論新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學中“有為政府”的內(nèi)涵： 兼對田國強教授批評的回復(fù)[J].經(jīng)濟評論，2017（3）：17-30.

張曙光.市場主導與政府誘導： 評林毅夫的《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學》[J].經(jīng)濟學（季刊），2013，12（3）：1079-1084.

林先揚，林森.新發(fā)展階段廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展困境與突破路徑探析[J].嶺南學刊，2022（4）：106-110.

王喬，汪宇麒，吳宗福.中國式現(xiàn)代化背景下促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政政策[J].當代財經(jīng)，2023（5）：29-38.

郝亞光.當前縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要困境及出路[J].國家治理，2024（5）：21-24.