雙循環(huán)新發(fā)展格局下海南自貿(mào)港冷鏈物流發(fā)展痛點研究

摘 要：在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，海南省積極響應(yīng)黨中央號召，依托自身產(chǎn)業(yè)、政策及地理優(yōu)勢，大力推進冷鏈物流發(fā)展，促進了海南省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的提升。首先，文章從冷鏈物流需求劇增、構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系需要及城鄉(xiāng)居民消費需求升級三個方面探討了加快海南冷鏈物流發(fā)展的必要性；其次，從冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流人才、冷鏈物流標準化、冷鏈物流信息化、冷鏈意識及冷鏈供應(yīng)鏈六個方面分析海南冷鏈物流發(fā)展存在的痛點；最后，針對海南冷鏈物流發(fā)展過程中存在的痛點與難點提出相應(yīng)對策，以期助力海南省冷鏈物流實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)；新發(fā)展格局；海南??；冷鏈物流；物資流通；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F252；F124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）11（a）--04

2020年5月14日，中央首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年10月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”納入其中。2021年，海南省政府在《海南省“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》中明確了冷鏈物流在雙循環(huán)新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略定位，表明了海南省政府大力發(fā)展冷鏈物流的決心。但由于海南省冷鏈物流發(fā)展尚處于初級階段，存在許多不足，整個行業(yè)還需不斷提升。海南省應(yīng)積極響應(yīng)構(gòu)建“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地理優(yōu)勢及自貿(mào)港政策優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，大力發(fā)展冷鏈物流，積極提升海南連接全球的通道能力，努力建設(shè)成服務(wù)國內(nèi)超大規(guī)模市場的“國家冷鏈大倉庫”，努力把海南打造成為區(qū)域性國際冷鏈物流中心。

1 海南大力發(fā)展冷鏈物流的必要性

1.1 冷鏈物流需求劇增

近年來，海南省利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地理優(yōu)勢及自貿(mào)港政策優(yōu)勢，依托“一帶一路”經(jīng)濟帶，積極融入國內(nèi)外市場，利用其豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018—2022年，海南省果蔬產(chǎn)量不斷增加，肉類及水產(chǎn)產(chǎn)量相對穩(wěn)定。2018年海南省水果產(chǎn)量431.73萬噸，2022年水果產(chǎn)量增加為563.47萬噸，增長30.5%；2018年蔬菜產(chǎn)量566.77萬噸，2022年蔬菜產(chǎn)量高達605.43萬噸，增長約7%。相比之下，肉類產(chǎn)品以及水產(chǎn)品產(chǎn)量相對平穩(wěn)，中間有小幅下降。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，如何使農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)保量到達消費者手中，離不開冷鏈物流的保駕護航。因此，隨著海南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及貿(mào)易需求量的逐年增長，冷鏈物流需求也在不斷增長。

1.2 構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系需要

國內(nèi)國際雙循環(huán)都離不開高質(zhì)量高效率的現(xiàn)代流通體系，為有效促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建，我們必須全面規(guī)劃和推進現(xiàn)代流通體系的建立，以確保其為新發(fā)展格局的形成提供堅實的支撐。冷鏈物流一端連著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一端連著消費，是我國現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要組成部分，大力推動冷鏈物流發(fā)展，有利于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及農(nóng)民增收，使產(chǎn)品保質(zhì)保量送到消費者手中，滿足消費者日益增長的美好生活需要，冷鏈物流在現(xiàn)代化流通體系建設(shè)的重要領(lǐng)域。2013年，習(xí)近平總書記提出共建21世紀“海上絲綢之路”，為了應(yīng)對當(dāng)前中國所面臨的嚴峻形勢，黨中央在2020年明確提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。海南作為“海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點，作為新時代改革開放新高地，理應(yīng)牢牢把握時代機遇，應(yīng)充分發(fā)揮海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展冷鏈物流，加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極融入“海上絲綢之路”國家戰(zhàn)略布局中及“國內(nèi)國際雙循環(huán)”建設(shè)中，推動海南省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)居民消費需求升級

隨著我國城市化發(fā)展，越來越多的人進入城市生活。2018年海南省常住人口982.48萬人，2022年海南省常住人口達1027.02萬人，3年時間海南省常住人口增加了約38萬人，增長率為5%。預(yù)估到2025年，海南省的常住人口將超過1200萬人。海南省2018年城鎮(zhèn)化率為59.06%，到2022年城鎮(zhèn)化率增長到61.49%，城市人口逐年增加。城鎮(zhèn)人口增加，無形中城市對日常果蔬的需求將不斷增加，大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地均在農(nóng)村，如何使這些生鮮農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)保量從田間送到餐桌，需要冷鏈物流保駕護航，構(gòu)建完善的冷鏈物流體系至關(guān)重要。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，在2010年我國人均GDP達4620美元，首次超過4000美元；到2021年我國人均GDP已高達12558美元。隨著人均可支配收入增加，城鄉(xiāng)居民對生鮮農(nóng)產(chǎn)品需求量不斷增加，隨著人們對美好生活的追求越來越高，對消費產(chǎn)品的品質(zhì)越來越重視，對食品安全的重視程度也不斷增加，以上均無形中增加了對冷鏈物流的需求。

2 海南自貿(mào)港冷鏈物流發(fā)展存在的痛點與難點

2.1 冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施水平仍需提升

2019年，我國人均冷庫保有量約為0.11立方米，海南省人均冷庫保有量約0.17立方米，略高于全國平均水平。截至2020年底，海南省已建成冷庫容量達62萬立方米，但大部分冷庫是傳統(tǒng)冷庫，有較大部分是2000年左右甚至更早建造的，建造時水平工藝較粗糙、或部分未嚴格按照國家標準建設(shè)，冷庫信息化及管理水平較低。在冷鏈運輸工具方面，截至2020年底，海南省有195輛營運性冷藏車，平均0.19輛/萬人，冷鏈車數(shù)量相對較少。截至2020年，海南省生鮮果蔬產(chǎn)品的冷鏈流通率僅13%，冷藏運輸率約為18%，皆低于全國平均水平；全省果蔬產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的腐損率約為20%，比全國平均水平高5個百分點。許多生鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸仍采取“冰塊+棉被”的運輸方式。目前，大多數(shù)冷藏車未安裝跟蹤定位及全程溫度監(jiān)控設(shè)備，冷鏈裝備技術(shù)水平較低，均影響了冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量的提升。此外，海南省田間預(yù)冷庫數(shù)量較少，已建成的田頭冷庫也普遍存在空置率高、能耗高、成本高、設(shè)備老舊、運行效率低下等問題，缺乏現(xiàn)代化的冷庫設(shè)施。

2.2 冷鏈標準體系日益健全，宣貫實施難度大

我國冷鏈物流行業(yè)的行業(yè)標準及國家標準制定、修訂及推廣由全國物流標準化技術(shù)委員會冷鏈物流分技術(shù)委員會負責(zé)。根據(jù)中國冷鏈物流標準目錄手冊（2023版）可知，我國目前已頒布的農(nóng)副產(chǎn)品、食品冷鏈物流國家標準及行業(yè)標準，如《冷鏈物流分類與基本要求》（GB/T 28577-2021）、《食品冷鏈物流交接規(guī)范》（GB/T 40956-2021）等高達385項，其主要包括基礎(chǔ)性標準、設(shè)施設(shè)備標準及技術(shù)作業(yè)與管理三方面的標準?？梢?，冷鏈物流標準數(shù)量不斷增加，體系日益健全。但由于冷鏈物流標準出臺后，存在實施過程中涉及管理部門多、部分標準存在交叉矛盾尚未統(tǒng)一、各項標準在實際操作過程中缺乏銜接性及大部分企業(yè)尚未遵照標準落實執(zhí)行及后續(xù)監(jiān)督處罰條款及落實不明確，宣貫實施執(zhí)行難度大等問題。海南省在生鮮農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易量逐年增加，有些冷鏈標準的制定未考慮與國際接軌，導(dǎo)致在冷鏈進出口環(huán)節(jié)存在較多問題。

2.3 冷鏈物流全流程信息化程度有待提升

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能及云計算等技術(shù)的崛起與普及，海南省在冷鏈物流信息化建設(shè)方面有了較大改善，但其信息化只運用于某些環(huán)節(jié)，缺乏冷鏈供應(yīng)鏈全程動態(tài)信息化，信息化平臺普及與運用有待提升。2020年，海南省政府主導(dǎo)并開發(fā)了一款旨在實現(xiàn)進口冷鏈食品可追溯的電腦軟件及網(wǎng)絡(luò)平臺“海南省冷鏈食品可信追溯平臺”，包括電腦網(wǎng)頁端、名為“倉運通冷鏈食品可信追溯平臺”的市場主體使用微信小程序，以及名為“冷鏈可信追溯平臺”的監(jiān)管者和消費者使用微信小程序。該信息平臺的研發(fā)有效解決了海南省冷鏈食品的可追溯問題，并在一定程度上保障了食品安全問題。但該平臺目前無法做到全過程動態(tài)監(jiān)管，雖然可以查詢從訂單受理到客戶簽收全程的訂單狀態(tài)，以及冷鏈過程中的車輛、設(shè)備、人員等信息，但無法監(jiān)控到冷鏈過程中冷鏈設(shè)備溫度、設(shè)備軌跡和濕度以及出現(xiàn)問題后平臺如何有效警報等問題。此外，除了食品需求全流程監(jiān)管，對溫度有嚴格要求的產(chǎn)品如醫(yī)藥及化學(xué)制品等同樣缺乏全流程監(jiān)管。2022年，海南省物流集團有限公司牽頭搭建了“海南省冷鏈物流公共服務(wù)數(shù)字平臺”，該平臺目前能為客戶提供的服務(wù)有冷鏈倉庫、冷鏈車輛、冷鏈專線等資源，同時還提供冷鏈倉庫貨源、冷鏈運輸貨源以及國際物流供應(yīng)鏈保障、物流信息查詢等服務(wù)，但由于該平臺搭建時間較短，目前該平臺尚未得到有效普及與運用。

2.4 具有國際視野的專業(yè)冷鏈物流人才緊缺

隨著海南省冷鏈物流的快速發(fā)展，雙循環(huán)新發(fā)展進程的加快，冷鏈物流行業(yè)正在逐步從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這一過程需要大量專業(yè)冷鏈物流人才。2020年，冷鏈物流技術(shù)與管理專業(yè)首次納入高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄里，截止到目前全國已有約27所高職院校開設(shè)了冷鏈物流與技術(shù)管理專業(yè)。通過調(diào)查，海南省尚未有高校開設(shè)冷鏈物流技術(shù)與管理專業(yè)，目前僅有三亞理工學(xué)院和海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在現(xiàn)代物流管理專業(yè)中開設(shè)了冷鏈物流相關(guān)課程，并且海南省還未能培養(yǎng)專門的冷物流人才，只能依靠現(xiàn)代物流管理專業(yè)的人才培養(yǎng)體系。因物流管理專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)期間可能沒有接觸過冷鏈物流相關(guān)課程，或者只是作為選修課開設(shè)，整體對冷鏈物流認識較欠缺，進入冷鏈物流企業(yè)或冷鏈物流相關(guān)崗位后，往往需要投入額外的成本進行二次培養(yǎng)，才能夠快速適應(yīng)工作崗位。這不僅導(dǎo)致了學(xué)校人才培養(yǎng)與行業(yè)需求不匹配，還導(dǎo)致物流專業(yè)畢業(yè)生無法立即上崗，增加了企業(yè)的運營成本。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)，國際化人才大批量涌入海南，但因其發(fā)展前景不明確及工資待遇較低等原因，引進具有國際視野的復(fù)合型冷鏈物流人才難度較大。

2.5 冷鏈供應(yīng)鏈體系尚不健全

冷鏈供應(yīng)鏈一般包括原材料預(yù)冷、冷藏加工、冷鏈倉儲、冷鏈運輸、冷鏈配送以及冷藏銷售等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都涉及多個主體。在整個冷鏈流通過程中，物流、商流、信息流和資金流等相互交織，共同支持著整個冷鏈供應(yīng)鏈的運行。當(dāng)前，海南省冷鏈供應(yīng)鏈存在較多問題：在原材料預(yù)冷環(huán)節(jié)，目前海南除大部分水產(chǎn)品及肉類，較大部分果蔬因預(yù)冷成本高、預(yù)冷意識不足及田頭預(yù)冷庫缺乏，采摘后未預(yù)冷就裝車運輸，最后導(dǎo)致腐損率高；在冷鏈倉儲環(huán)節(jié)，因冷庫工藝粗糙或管理水平較低，冷鏈存儲期間出現(xiàn)庫溫波動，最終導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)損壞；冷鏈運輸環(huán)節(jié)，因冷鏈運輸車輛數(shù)量少、冷鏈運輸成本高及冷鏈運輸過程中缺乏全程溫度監(jiān)控等原因，容易導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)無法保證。海南省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈供應(yīng)鏈在發(fā)展過程中，存在供應(yīng)鏈運行機制落后、冷鏈各環(huán)節(jié)銜接性差、冷鏈成本高、缺乏全流程冷鏈監(jiān)控等問題，導(dǎo)致冷鏈供應(yīng)鏈運行效率低、運行成本高及冷鏈產(chǎn)品腐損率高等問題。

3 海南自貿(mào)港冷鏈物流發(fā)展對策

3.1 加快完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施體系

（1）冷庫建設(shè)方面，雖然海南人均冷庫保有量略高于全國平均水平，但現(xiàn)有的冷庫面積仍無法滿足海南省居民日益增長的冷鏈需求，再加上冷庫建造成本高，一般只有大型企業(yè)才有資本投入建造，海南省政府應(yīng)給予本地冷鏈企業(yè)資金支持，同時聯(lián)合銀行給予冷鏈物流企業(yè)低息或無息貸款，加大投入建設(shè)高水平、高質(zhì)量的智慧冷庫。（2）冷鏈運輸車方面，海南省所擁有的運營性冷藏運輸車過少，因冷藏車購置成本高，部分小型冷鏈物流企業(yè)無法支付其高昂的購置費，中型冷鏈物流企業(yè)自有冷鏈運輸車數(shù)量規(guī)模相對較小，海南省政府應(yīng)在一定程度上給予省內(nèi)冷鏈物流企業(yè)一定的資金扶持，或者提供低息無息貸款，支持相關(guān)企業(yè)有購置冷鏈設(shè)施，鼓勵企業(yè)積極向現(xiàn)代化冷鏈物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，努力提高冷鏈物流設(shè)施的覆蓋面，努力打造現(xiàn)代化冷鏈物流體系。同時，海南省應(yīng)加大對田間預(yù)冷設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快完善產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施設(shè)備，降低農(nóng)產(chǎn)品腐損率，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品在采摘后“最先一公里”的新鮮度和品質(zhì)。

3.2 不斷健全冷鏈物流標準化體系

冷鏈物流標準化體系應(yīng)不斷健全，針對目前已出臺的國家標準及行業(yè)標準應(yīng)統(tǒng)一管理歸口，避免多頭管理；針對已出臺的標準存在的交叉矛盾，缺乏銜接性，應(yīng)找出矛盾，形成一致，后續(xù)即將出臺的各項標準之間應(yīng)增強銜接性，避免自成一體；已出臺的385項冷鏈標準應(yīng)加大宣貫實施力度，使企業(yè)嚴格遵照標準執(zhí)行各項冷鏈操作。在冷鏈標準的制定時，應(yīng)充分考慮與國際接軌，避免后續(xù)冷鏈操作的不一致性。除了標準的制定以外，政府還要積極鼓勵龍頭企業(yè)做好帶頭作用，實施冷鏈標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。此外，海南省針對當(dāng)前各個政府部門職權(quán)分散，導(dǎo)致冷鏈物流標準在執(zhí)行過程中意見無法統(tǒng)一，有必要制定相應(yīng)的制度，將相關(guān)監(jiān)管部門的職權(quán)進行整合，簡化操作流程，提升服務(wù)質(zhì)量，從而實現(xiàn)海南省冷鏈物流標準化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高海南省冷鏈物流的運作效率，推動冷鏈物流行業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 加快構(gòu)建貫通全流程的冷鏈物流信息化平臺

目前，在海南省政府的牽頭與帶動下，已陸續(xù)搭建了“海南省冷鏈食品可信追溯平臺”和“海南省冷鏈物流公共服務(wù)數(shù)字平臺”等冷鏈物流信息服務(wù)平臺。但因存在無法實現(xiàn)冷鏈物流全流程監(jiān)控及平臺搭建時間較短，尚未能得到有效普及運用等問題，冷鏈物流信息化水平有待提升。首先對現(xiàn)有冷鏈信息平臺不斷完善功能，貫通到冷鏈物流全流程；加大普及力度，提升全省冷鏈物流信息化水平。政府應(yīng)積極牽頭搭建覆蓋全省的冷鏈物流信息化平臺，不斷完善功能，積極鼓勵冷鏈供應(yīng)鏈上的成員企業(yè)積極入駐平臺。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合全省冷鏈物流資源，不斷優(yōu)化冷鏈物流的資源配置；利用5G技術(shù)、定位導(dǎo)航、區(qū)塊鏈、自動識別等技術(shù)，實現(xiàn)對冷鏈物流全過程實時監(jiān)控及全流程溯源，讓冷鏈物流環(huán)節(jié)更加透明，降低冷鏈物流的監(jiān)管難度。在信息技術(shù)的充分運用下，最終實現(xiàn)海南省冷鏈物流的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 加快具有國際視野的復(fù)合型冷鏈物流人才培養(yǎng)與引進

海南省政府應(yīng)充分利用“百萬人才進海南”的優(yōu)勢，通過營造良好的就業(yè)環(huán)境和提高具有競爭力的薪資待遇，加快引進具有國際視野的復(fù)合型冷鏈物流人才。在本地冷鏈物流人才培養(yǎng)方面，鼓勵海南本地有相應(yīng)基礎(chǔ)和條件的高校，開設(shè)冷鏈物流專業(yè)，鼓勵高校與海南省冷鏈物流龍頭企業(yè)共同制定冷鏈物流人才培養(yǎng)方案和課程授課標準，鼓勵企業(yè)老師進入課堂，以期培養(yǎng)符合市場需求的冷鏈物流人才。同時對冷鏈物流行業(yè)的人員，鼓勵冷鏈物流企業(yè)和行業(yè)協(xié)會定期為員工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使其不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法及新工藝，與時俱進，吸引更多專業(yè)性、復(fù)合型及具有國際視野的人才進入冷鏈物流行業(yè)。

3.5 構(gòu)建完善的冷鏈供應(yīng)鏈體系

海南省應(yīng)積極打造符合海南本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的冷鏈物流體系，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品在冷鏈流通過程中質(zhì)量得到保障。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建冷鏈物流信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對冷鏈物流產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈倉儲、冷鏈運輸、冷鏈配送及冷鏈銷售全流程的實時監(jiān)控及追溯管理；強化落實相關(guān)部門對冷鏈各環(huán)節(jié)如冷鏈加工、冷鏈倉儲、冷鏈運輸與配送和冷鏈銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，明確各部門監(jiān)管內(nèi)容，避免重復(fù)多頭監(jiān)管等問題，同時加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，不斷提升冷鏈供應(yīng)鏈效率。加快推進由政府指導(dǎo)，本地冷鏈物流龍頭企業(yè)牽頭，整合區(qū)域冷鏈資源，實施綜合管理與調(diào)配，提升海南省冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量。海南自貿(mào)港建設(shè)的大背景下，冷鏈實施的建設(shè)、冷鏈平臺搭建及冷鏈標準制定實施等，應(yīng)考慮與國外其他國家與地區(qū)的聯(lián)通和聯(lián)接，持續(xù)推進海南省冷鏈供應(yīng)鏈與東盟及國外發(fā)達國家的鏈接。

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