城市交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的問題研究

張媛媛

摘 要：城市規(guī)劃是一個(gè)城市未來的發(fā)展方向。城市規(guī)劃對一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活都有著重要的影響。城市交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，城市交通規(guī)劃不僅受城市規(guī)劃的影響，又反作用于城市規(guī)劃。因此，在城市規(guī)劃中要加強(qiáng)城市交通規(guī)劃。本文首先分析城市交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的內(nèi)容、關(guān)系，其次探討我國城市交通規(guī)劃和城市規(guī)劃中存在的問題，最后提出解決我國城市交通規(guī)劃和城市規(guī)劃不合理的措施。

關(guān)鍵詞：交通規(guī)劃;城市規(guī)劃;功能分區(qū)

中圖分類號：TU984;U239.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）19-0122-02

Abstract： Urban planning is the future development direction of a city. Urban planning has an important impact on the economic development of a city and people's production and life. Urban traffic planning is an important part of urban planning. Urban traffic planning is not only affected by urban planning， but also reacts on urban planning. Therefore， it is necessary to strengthen urban traffic planning in urban planning. This paper first analyzed the content and relationship between urban traffic planning and urban planning， then discussed the problems existing in China's urban traffic planning and urban planning， and finally put forward measures to solve the unreasonable urban traffic planning and urban planning in China.

Keywords： traffic planning;urban planning;functional zoning

城市規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的項(xiàng)目眾多。為了合理設(shè)定城市發(fā)展目標(biāo)，確定城市發(fā)展特點(diǎn)，合理利用城市土地，使城市空間的各個(gè)功能區(qū)域布局合理，就必須有一套綜合的、長期的、科學(xué)的城市規(guī)劃和指導(dǎo)。隨著城鎮(zhèn)化速度加快，越來越多的人涌向城市。城市規(guī)劃不合理導(dǎo)致城市承載力不夠，出現(xiàn)了一系列的問題。尤其是北上廣等一線城市，城市問題逐漸尖銳、突出。城市交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分之一，加強(qiáng)城市交通規(guī)劃，能促進(jìn)城市規(guī)劃更加合理。

1 城市交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的內(nèi)容

1.1 城市交通規(guī)劃的內(nèi)容

城市交通規(guī)劃是指根據(jù)城市規(guī)劃的功能分區(qū)，有計(jì)劃地引導(dǎo)交通的一系列行動(dòng)，即規(guī)劃者如何提示各種目標(biāo)，又如何將提示的目標(biāo)付諸實(shí)施的方法。城市交通規(guī)劃的概念有狹義和廣義之分，廣義的交通運(yùn)輸規(guī)劃包括交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃、交通運(yùn)輸組織管理的規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃等;狹義的城市交通規(guī)劃僅指交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃[1]。近年來，為解決交通擁堵問題，各個(gè)大中型城市開始進(jìn)行立體交通建設(shè)。在進(jìn)行立體化交通建設(shè)時(shí)，需要對交通建設(shè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，結(jié)合城市整體框架、現(xiàn)有人口數(shù)量及地理環(huán)境特征，確定交通規(guī)劃的道路網(wǎng)格，而且還要考慮城市今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及交通對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

1.2 城市規(guī)劃的內(nèi)容

城市規(guī)劃是一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，是根據(jù)城區(qū)的地理?xiàng)l件對城市的土地和空間進(jìn)行綜合規(guī)劃和部署，不僅包括城市的各個(gè)功能分區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、交通規(guī)劃，還包括土地資源配置及其他必備的配套設(shè)施規(guī)劃[2]?？傊鞘幸?guī)劃是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃合理與否，直接關(guān)系著城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，更關(guān)系著居民日常生活的便捷程度。所以，在城市規(guī)劃過程中，要用先進(jìn)的理念做引導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)為前提，以不破壞環(huán)境為界限，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源之間的關(guān)系，通過合理的規(guī)劃和部署，提高居民生活的質(zhì)量和舒適度，打造宜居城市。

2 城市交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系

2.1 城市交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間相互制約

城市交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分之一，兩者關(guān)系密不可分，兩者既相互促進(jìn)，又相互制約[3]。一方面城市交通規(guī)劃受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展前景的制約，城市未來的發(fā)展方向?qū)Τ鞘薪煌ㄒ?guī)劃有著重要影響;另一方面，城市規(guī)劃受城市交通規(guī)劃的制約，如果城市交通規(guī)劃不合理，則會限制城市的發(fā)展。因此，城市交通規(guī)劃要有前瞻性，避免因?yàn)槌鞘薪煌ㄒ?guī)劃不合理而限制城市未來的發(fā)展。

2.2 城市交通與城市規(guī)劃之間相互促進(jìn)

城市交通規(guī)劃雖然與城市規(guī)劃之間存在相互制約的關(guān)系，但合理的交通布局也能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及綜合能力的提升。城市規(guī)劃是對一個(gè)城市基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在進(jìn)行城市功能分區(qū)時(shí)，應(yīng)對道路工程、管線工程進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制，并制定用于指導(dǎo)工程建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容。城市規(guī)劃是一個(gè)城市未來發(fā)展的方向，是描繪城市未來面貌的藍(lán)圖，只有在城市規(guī)劃過程中對城市交通進(jìn)行合理規(guī)劃，才能保證城市發(fā)展趨于合理。合理的城市交通不僅能為居民的出行提供極大的便利，而且能促進(jìn)城市建設(shè)向更好的方向發(fā)展。

3 我國城市交通規(guī)劃和城市規(guī)劃中存在的問題

3.1 城市交通和城市規(guī)劃不合實(shí)際

我國城市交通規(guī)劃和城市規(guī)劃是政府的職能。我國城市管理還是以行政單位管理為主，目前進(jìn)行城市規(guī)劃和城市交通規(guī)劃仍是由各個(gè)行政單位負(fù)責(zé)。從規(guī)劃的編制、修訂和審批到實(shí)施，都由各個(gè)行政部門負(fù)責(zé)，公眾很難參與進(jìn)來，規(guī)劃的制定受領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員水平限制。行政單位在城市規(guī)劃中僅僅作出了原則性規(guī)定，相關(guān)行業(yè)專家只擁有建議權(quán)，并沒有決定權(quán)和審批權(quán)，不能作為社會利益的代表發(fā)聲，這就使得在城市規(guī)劃和交通規(guī)劃中因?yàn)槔骝?qū)使導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在不合理的現(xiàn)象。

3.2 城市交通規(guī)劃和城市規(guī)劃可能對環(huán)境造成損害

城市規(guī)劃和城市交通規(guī)劃不合理，會使城市在運(yùn)行過程中產(chǎn)生較為嚴(yán)重的交通擁堵和城市環(huán)境污染問題，從而嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)和生活。在城市規(guī)劃之初，部分地方政府的環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，城市規(guī)劃中忽略了對環(huán)境的保護(hù)。目前，影響城市居民生活的環(huán)境問題主要來自以下幾方面。一是城市水體污染嚴(yán)重。工業(yè)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化速度加快，使得城市產(chǎn)生大量的廢水，企業(yè)和居民排放的污水量嚴(yán)重超出城市污水凈化量，部分污水未經(jīng)過處理直接被排放進(jìn)河流中，導(dǎo)致大量水資源被污染。二是固體廢棄物造成的污染。當(dāng)前，產(chǎn)品的過度包裝為人們帶來了大量的垃圾，從而引發(fā)環(huán)境污染。三是大氣的污染。汽車尾氣、工業(yè)廢氣的大量排放，導(dǎo)致城市空氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。這些污染均是因城市規(guī)劃和城市交通設(shè)計(jì)不合理造成的。

4 解決我國城市交通規(guī)劃和城市規(guī)劃不合理的措施

4.1 提高從業(yè)人員的專業(yè)程度和職業(yè)道德

為了有效解決城市規(guī)劃中的問題，必須從專業(yè)角度對城市規(guī)劃和城市交通規(guī)劃進(jìn)行前瞻性的分析和判斷，提高參與城市規(guī)劃和城市交通規(guī)劃隊(duì)伍的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)。具體來說，應(yīng)通過崗位短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)等多種措施來提高從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，使其形成系統(tǒng)性的城市規(guī)劃和城市交通規(guī)劃的理論知識。

4.2 在城市規(guī)劃中將交通規(guī)劃放在重要位置

城市交通是一個(gè)城市流淌的血脈，健全的城市交通能促進(jìn)城市未來的發(fā)展。因此，在城市規(guī)劃中，應(yīng)不斷提高交通規(guī)劃在城市規(guī)劃中的地位。針對一線城市交通壓力大的問題，為了避免因私家車數(shù)量過多而給交通通行帶來巨大壓力，要規(guī)劃建設(shè)立體化交通，為人們的出行提供便利。同時(shí)，政府要加大對公共交通的投入和補(bǔ)貼，提升人們乘坐公共交通的便捷程度和舒適度，以緩解私家車數(shù)量過多造成的城市交通壓力。

4.3 完善法律法規(guī)，讓更多的人參與到城市規(guī)劃中

城市規(guī)劃對城市未來的發(fā)展起著重要作用，要想解決城市規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題，就必須使城市交通規(guī)劃和城市規(guī)劃達(dá)到和諧統(tǒng)一。為此，各部門應(yīng)不斷完善法律體系，并使公眾參與到城市規(guī)劃中來，保證廣泛聽取公眾意見進(jìn)行城市規(guī)劃。一方面可以利用聽證制度，在對城市規(guī)劃進(jìn)行重大調(diào)整或者開展新項(xiàng)目時(shí)，可以利用聽證制度擴(kuò)大公眾的參與度;另一方面，規(guī)范城市規(guī)劃和城市交通規(guī)劃流程，依法審批，避免因制度不完善而導(dǎo)致城市規(guī)劃出現(xiàn)不可彌補(bǔ)的漏洞。

5 結(jié)語

交通作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理的交通規(guī)劃和布局，能提升城市的競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解交通擁堵現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，在城市規(guī)劃中，要預(yù)留足夠的土地用于交通建設(shè)，設(shè)置合理的交通網(wǎng)絡(luò)。

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