科技特派員制度模式發(fā)展問題及對策

2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，科技特派員制度一步步從地方實(shí)踐上升為國家層面的制度性安排。本文擬從科技特派員制度在助力鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展、科技特派員助力鄉(xiāng)村振興的舉措及存在的問題入手，著力探究影響科技特派員發(fā)揮作用的因素，并對此提出有針對性的對策建議，以期進(jìn)一步加強(qiáng)科技特派員在助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

科技特派員制度的創(chuàng)立與發(fā)展

科技特派員制度的發(fā)展大致上可以分為三個(gè)階段。第一階段：開創(chuàng)發(fā)展階段（1999—2002）。科技特派員制度首創(chuàng)于福建省南平市。為解決“三農(nóng)”問題，1999年2月，福建省南平市下派首批225名科技特派員，開創(chuàng)先河。2002年，時(shí)任福建省省長習(xí)近平在《求是》雜志發(fā)表署名文章《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制——福建省南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考》，推動(dòng)科技特派員制度在福建省和全國施行。同時(shí)科技部也對科技特派員制度表示認(rèn)可，自此科技特派員制度開始走向全國。并選取寧夏、甘肅、青海等西北五省展開試點(diǎn)，這一制度正式開始從國家層面進(jìn)行試點(diǎn)，政府成為推廣科技特派員制度的關(guān)鍵。

第二階段：推廣完善階段（2003—2018）。在這一階段政府繼續(xù)主導(dǎo)科技特派員制度的推廣，市場也在推廣過程中發(fā)揮了重要作用。2006年，科技特派員制度試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，逐漸覆蓋全國。到2008年，全國共有30多個(gè)省、1000多個(gè)縣開展了科技特派員工作。2009年，科技部、人社部、農(nóng)業(yè)部等八部委在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。20多年間，科技特派員制度從無到有、從弱到強(qiáng)、從地方實(shí)踐上升為國家層面制度性安排，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力。2012年，中央首次把“科技特派員”工作寫入“一號文件”，科技特派員制度與“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)深度融合。2016年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員制度的若干意見》，從此，一個(gè)地方的探索實(shí)踐正式成為國家制度。隨著在全國范圍內(nèi)推廣，制度不斷發(fā)展完善并取得許多重要成果，南平市通過一系列努力最終打造成了科技助力鄉(xiāng)村振興的“樣板”，為在全國范圍內(nèi)推進(jìn)科技特派員制度樹立了典范。

第三階段：鞏固深化階段（2019—至今）?？萍继嘏蓡T制度的高質(zhì)量發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)與市場的配合，在二者的共同努力下逐漸走向成熟，為鄉(xiāng)村振興起到了重要作用。2019年，習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。2021年，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)明確提出深入推進(jìn)科技特派員制度，鼓勵(lì)科技特派員把論文寫在廣袤的田野大地上。把論文寫在祖國大地上，讓科技之花在田野大地上綻放，這是科技特派員的使命與責(zé)任。田野是科技特派員們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的廣闊天地，堅(jiān)持把論文寫在田野大地上，讓農(nóng)業(yè)科技在泥土里生根，讓科技在田野里綻放力量。

從科技特派員制度的發(fā)展過程來看，政府在科技特派員制度的推廣過程中始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，加上市場的參與，使科技特派員制度得以在全國范圍內(nèi)快速發(fā)展，科技特派員制度的不斷推廣與實(shí)踐，極大地促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興起到了重要的作用。

科技特派員制度的主要模式及特征研究

科技特派員制度可以從不同的角度，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。目前，理論界提出的比較公認(rèn)的模式有四類：第一類是科技特派員制度的發(fā)源地“福建南平模式”，第二類是西部科技特派員試點(diǎn)地區(qū)的代表“寧夏模式”，第三類是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較成功的探索“浙江模式”，第四類是近年來涌現(xiàn)出來的正在廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推行的科技型企業(yè)科技特派員制度和特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)科技特派員制度，這里把它稱為“廣東模式”。

一、南平模式：深化服務(wù)與管理創(chuàng)新

南平模式以深化服務(wù)與管理創(chuàng)新為核心，南平市制定并實(shí)施了《深入推進(jìn)新時(shí)代科技特派員制度三年行動(dòng)計(jì)劃》，從而完善服務(wù)管理架構(gòu)，推行重大項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)了科技特派員工作的全面升級。南平模式注重人才的多元化和專業(yè)化，通過“雙向選擇、按需選派”的方式，吸引了更多優(yōu)秀人才參與科技特派員工作。同時(shí)，南平還加強(qiáng)了對科技特派員的培訓(xùn)和考核，提高了其服務(wù)質(zhì)量和水平。南平模式以深入農(nóng)村一線、全方位科技服務(wù)、多元化人才導(dǎo)入、強(qiáng)化項(xiàng)目管理和金融支撐與政策保障為主要特點(diǎn)，為科技特派員制度在全國范圍內(nèi)的推廣和實(shí)施提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、寧夏模式：突出實(shí)踐性與示范效應(yīng)

2002年，寧夏在學(xué)習(xí)借鑒“南平經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。在自治區(qū)黨委和政府的大力推動(dòng)下，一批敢闖敢干、勇于創(chuàng)新的科技人員深入農(nóng)村，在實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，成功打造了服務(wù)“三農(nóng)”的科特派品牌。寧夏模式以實(shí)踐性和示范效應(yīng)為特色，通過科技特派員深入農(nóng)村一線，與農(nóng)民共同開展科技實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了科技成果的快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。寧夏模式注重發(fā)揮科技特派員在示范推廣中的作用，通過建設(shè)示范項(xiàng)目、開展技術(shù)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)、新品種。同時(shí)，寧夏還加強(qiáng)了對科技特派員的激勵(lì)和保障，提高了其工作積極性和滿意度?？萍继嘏蓡T的寧夏模式是一個(gè)系統(tǒng)工程，通過整合各方資源、聚焦產(chǎn)業(yè)、分類指導(dǎo)以及利益共享等方式，推動(dòng)科技特派員制度在寧夏地區(qū)的深入實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支持。

三、浙江模式：強(qiáng)化政策引導(dǎo)與市場機(jī)制

2003年以來，寧波市委、市政府牢記習(xí)近平總書記囑托，久久為功，不斷加大政策引導(dǎo)力度，健全工作機(jī)制，完善科技服務(wù)體系，提升科技服務(wù)效能，推動(dòng)科技特派員制度走深走實(shí)?？萍继嘏蓡T制度的浙江模式是一種富有創(chuàng)新和成效顯著的模式，其核心在于通過全面創(chuàng)新和完善科技特派員制度和機(jī)制，形成一整套長效機(jī)制，以促進(jìn)科技資源向農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線集聚，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。浙江模式以政策引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合為特點(diǎn)，通過出臺一系列政策文件，為科技特派員工作提供了有力支持。浙江模式注重發(fā)揮科技特派員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，鼓勵(lì)其與企業(yè)、農(nóng)戶等合作，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。浙江模式通過政策支持、機(jī)制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場激勵(lì)和服務(wù)管理規(guī)范化等手段，有效推動(dòng)了科技特派員制度在浙江的深入實(shí)施，為提升農(nóng)業(yè)科技水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

四、廣東模式：注重資源整合與人才培養(yǎng)

廣東模式是一種綜合了政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化和人才培養(yǎng)等多方面特點(diǎn)的模式。廣東模式以資源整合和人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，通過建立“三庫一平臺”模式，實(shí)現(xiàn)了對科技特派員和科技成果的精準(zhǔn)管理。廣東模式注重發(fā)揮科技特派員在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，通過組織專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)、開展示范推廣等方式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的升級和普及。同時(shí)，廣東還加強(qiáng)了對科技特派員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高了其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力?？萍继嘏蓡T制度的廣東模式通過政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化和人才培養(yǎng)等多方面措施，實(shí)現(xiàn)了科技資源向農(nóng)村基層的集聚和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力的提升，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力支持。

通過對南平、寧夏、浙江和廣東四種科技特派員模式的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)它們在政策引導(dǎo)、服務(wù)創(chuàng)新、資源整合和人才培養(yǎng)等方面各有特色。這些模式的成功經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)實(shí)施科技特派員制度提供了有益的借鑒和參考。未來，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對科技特派員制度的研究和實(shí)踐，推動(dòng)其在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

科技特派員制度在助力鄉(xiāng)村振興中存在的問題

從目前全國各地科技特派員制度的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國科技特派員制度主要存在組織管理和隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面的問題。在管理機(jī)制方面主要表現(xiàn)為工作機(jī)制有待創(chuàng)新，工作平臺有待完善，各部門的工作協(xié)調(diào)較差，對于各基層狀況不明，難以做到雙向選擇，選派人員被迫上崗，工作積極性較差，造成一定程度上的資源浪費(fèi)，在落實(shí)中存在上下聯(lián)動(dòng)不足、對接選任推廣有限、經(jīng)費(fèi)支持力度不足、保障激勵(lì)機(jī)制不夠完善、產(chǎn)業(yè)融合水平較低。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在科技特派員能力不足、資金投入不足、有償服務(wù)機(jī)制有待進(jìn)一步明確、服務(wù)時(shí)間嚴(yán)重不足、科技特派員培養(yǎng)制度不夠完善，以及對于科技特派員的綜合素質(zhì)、選拔、工作能力考核和獎(jiǎng)懲缺乏標(biāo)準(zhǔn)等重要問題。

科技特派員制度對助力鄉(xiāng)村振興的對策研究

由于科技特派員制度在全國范圍內(nèi)的推廣，各地對于科技特派員制度對于助力鄉(xiāng)村振興的研究也各有其特點(diǎn)。以安徽省泗縣科技特派員制度為例，陳憲寶在對泗縣科技特派員工作現(xiàn)狀進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上提出了五點(diǎn)建議，一是提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好的環(huán)境；二是堅(jiān)持雙向選擇，不斷壯大科技特派員隊(duì)伍；三是完善監(jiān)督考核，建立科技特派員管理的長效機(jī)制；四是堅(jiān)持多渠道籌資，支持科技特派員創(chuàng)業(yè)；五是加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立科技特派員管理的長效機(jī)制。這幾項(xiàng)建議也集中體現(xiàn)了科技特派員制度在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一些問題。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興賦予科技特派員制度新的使命，因此要進(jìn)一步深化科技特派員制度，為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。

第一，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)科技特派員制度要著重完善科技特派員選派機(jī)制，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，應(yīng)該與地方高校合作加強(qiáng)科技特派員的選拔和培訓(xùn)，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的考核，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，引導(dǎo)更多優(yōu)秀科技人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，形成多元化、專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。持續(xù)優(yōu)化科技特派員隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，選派文化衛(wèi)生、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)保、法律、醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)管理等更多領(lǐng)域的專業(yè)人才加入，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。

第二，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制與模式，鼓勵(lì)科技特派員深入農(nóng)村基層，了解農(nóng)民需求，5L/1lOSRFNF2G4cq2qocAA==結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)模式和方法。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員”等新型服務(wù)模式，提高服務(wù)效率和覆蓋面。同時(shí)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；多措并舉，提高服務(wù)效能。

第三，強(qiáng)化考核評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，建立健全科技特派員考核評價(jià)體系，將服務(wù)效果、農(nóng)民滿意度等作為重要評價(jià)指標(biāo)，激勵(lì)特派員積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。同時(shí)，完善激勵(lì)機(jī)制，提高特派員的待遇和保障水平，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力。

第四，強(qiáng)化科技服務(wù)精準(zhǔn)對接，進(jìn)一步創(chuàng)新組織方式。要完善雙向選擇的機(jī)制，根據(jù)人才類型與實(shí)際需求，深入貫徹“雙向選擇、擇優(yōu)選派”原則，確保選派人員的專業(yè)技能符合服務(wù)對象要求，做到物盡其用，也進(jìn)一步提高科技特派員的工作效率，避免人才浪費(fèi)。同時(shí)要組建人才團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科聯(lián)動(dòng)，更好地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興?？萍继嘏蓡T更加突出的是科技，應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字化的支撐引領(lǐng)作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的對接，讓互聯(lián)網(wǎng)為我所用，更好助力鄉(xiāng)村振興。

作者簡介：

丁健松，1998年12月生，男，漢族，黑龍江省同江市人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：馬克思主義中國化。本文系哈爾濱商業(yè)大學(xué)“研究闡釋習(xí)近平總書記視察黑龍江重要講話重要指示精神”專項(xiàng)課題《科技特派員助力黑龍江鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題及對策研究》（編號：2023-KYYWF-1093）成果。