新型智慧城市建設

摘要：在國家戰(zhàn)略背景下，陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設以體制機制改革為重點，傳承和弘揚陶瓷文化。智慧城市建設對構建城市治理現(xiàn)代化、提高國民經濟水平，起到舉足輕重的影響?，F(xiàn)從智慧城市建設創(chuàng)新意識不足、缺乏科學頂層設計，智慧城市建設“信息孤島”現(xiàn)象突出，基礎設施薄弱、專業(yè)人才缺乏三方面，分析景德鎮(zhèn)智慧城市建設中出現(xiàn)的問題，并有針對性地提出切實可行的解決對策。

隨著信息技術的不斷提升和創(chuàng)新，數(shù)字經濟已成為驅動中國經濟實現(xiàn)又好、又快增長的新動力，隨之催生的各種新業(yè)態(tài)，也逐步成為中國經濟新的重要增長點。數(shù)字經濟是一種完全基于信息技術下的信息和商務活動數(shù)字化的新經濟形態(tài)，從2017年的“促進數(shù)字經濟加快成長”到2024年的“支持平臺經濟發(fā)展”，七年間“數(shù)字經濟”概念被六次寫入政府工作報告。它正在改變傳統(tǒng)市場消費者和供給者的交易方式，促進傳統(tǒng)產業(yè)結構調整、數(shù)字轉型升級，激起社會各產業(yè)的模式改革。2015年12月16日，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會開幕致辭中提出了關于推進全球互聯(lián)網治理體系的四點原則和構建網絡空間命運共同體的五點主張，這對于互聯(lián)網時代的新型智慧城市建設這一重大主題具有十分重要的指導作用。由此可見，數(shù)字經濟的發(fā)展已經成為新型智慧城市建設的重要引擎[1]。

2019年，為貫徹落實習近平總書記關于“要建好景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，打造對外文化交流新平臺”重要指示精神，景德鎮(zhèn)市積極推進試驗區(qū)高質量建設，制訂了國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案。試驗區(qū)的建設通過打造國家陶瓷文化保護傳承創(chuàng)新基地，把景德鎮(zhèn)建設成為世界著名陶瓷文化旅游目的地，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，最終確立陶瓷文化傳承保護創(chuàng)新機制，陶瓷文化保護傳承、陶瓷產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、陶瓷國際貿易和文化交流合作的體系基本形成。陶瓷文化和旅游業(yè)深度融合效果顯著，力使景德鎮(zhèn)成為全國具有重要示范意義的新型人文城市和具有重要影響力的世界陶瓷文化中心城市。

智慧城市是基于知識社會創(chuàng)新2.0政府治理模式下的城市新形態(tài)，通過“政用產學研”創(chuàng)新合作的系統(tǒng)工程理念，以政府為主導、公眾直接參與的產學研模式，不僅能夠減少技術創(chuàng)新的盲目性，縮短新產品從研究開發(fā)到進入市場的周期，還能夠有效降低技術創(chuàng)新的風險和成本。通過景德鎮(zhèn)智慧城市項目建設，能夠更好地實現(xiàn)數(shù)據共融，促進政府組織機構協(xié)同合作，構建陶瓷人才集聚高地，培育陶瓷產業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，從而高質量推進陶瓷文化與相關產業(yè)深度融合；利用大數(shù)據、物聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈等技術提升城市管理成效，提高公眾生活質量，滿足人民向往美好生活的需求，為公眾提供多層次、全覆蓋、人性化的智慧旅游公共服務，形成和諧的社會環(huán)境和企業(yè)營商環(huán)境，放大陶瓷文化品牌優(yōu)勢，形成新型現(xiàn)代服務業(yè)，促進旅游與文化、生態(tài)深度融合，高品質建設國家全域旅游示范區(qū)，充分發(fā)揮旅游的綜合帶動作用，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展。

智慧城市建設存在的問題剖析

創(chuàng)新意識不足，缺乏科學設計

智慧城市是城市發(fā)展的新型理念，是推進“互聯(lián)網+”便民服務未來發(fā)展的理想模式[2]。景德鎮(zhèn)市政府于2019年正式審議通過《景德鎮(zhèn)市智慧城市建設管理意見》，明確建立智慧城市云計算中心，通過制訂政務數(shù)據交換共享的接入規(guī)范、管理規(guī)范和使用規(guī)則，整合信息共享實施。雖然已經給出明確的建設框架，但具體實施方案仍處在摸索階段，在智慧城市建設過程中存在著單一借鑒模仿的情況，以及硬件建設簡單堆砌，管理缺乏完善、匹配的運行機制，系統(tǒng)設置缺乏頂層設計，沒有結合城市陶瓷文化特色。信息化、智慧化建設創(chuàng)新能力不夠，現(xiàn)有信息化水平和人員不能滿足智慧城市發(fā)展需要，服務型企業(yè)供給能力不足，造成參與各方主體間供求關系不匹配。公眾是城市管理的參與者、城市治理的自治者，智慧城市建設的目標是使公眾生活更加方便、舒適、美好。但政府在項目建設中過度側重賦予系統(tǒng)功能，而忽視項目的實際效果和公眾感受，容易出現(xiàn)項目完成度較高，但適配度較低的結果。

“信息孤島”現(xiàn)象突出

信息資源是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性資源，也是驅動數(shù)字經濟發(fā)展的強大動力。充分發(fā)揮數(shù)據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，既是重要戰(zhàn)略機遇，又能助力數(shù)字城市、智慧中國的實現(xiàn)。景德鎮(zhèn)市積極完善信息資源管理機制，按四庫（人口基礎數(shù)據庫、法人單位數(shù)據庫、空間和地理信息資源數(shù)據庫、宏觀經濟數(shù)據庫）標準由各行政管理部門分步驟、分階段搭建全市信息共享平臺。盡管各部門信息資源建設已形成一定規(guī)模，但部門之間信息未實現(xiàn)有效整合，缺乏數(shù)據協(xié)同共享?；谛畔⑽瓷暾埞_或數(shù)據需要保密等因素導致“信息孤島”現(xiàn)象突出，容易出現(xiàn)數(shù)據冗余、信息兼容性差等特點，數(shù)據不能實現(xiàn)“端到端”的治理目標，未構成物理上真正獨立、邏輯上統(tǒng)一的分布式管理模式。例如，各中小陶瓷企業(yè)片面關注收集利用本企業(yè)自身產品生產、人員管理、財務報表、市場銷售等信息，政府缺乏資源統(tǒng)籌，無法營造良好的數(shù)字營商環(huán)境。工商、科技等行政主管機構G2B信息難以形成協(xié)同，各自為政，陶瓷行業(yè)信息割裂、缺乏集群產品開發(fā)、設計產業(yè)集群科技服務、陶瓷電子商務等信息共享的全市統(tǒng)一的陶瓷企業(yè)信息平臺。

基礎設施薄弱，專業(yè)人才缺乏

數(shù)字基礎設施是實施智慧城市項目的前提和根本技術要求，當下數(shù)字基礎設施相對薄弱，主要有以下兩方面原因。

一是城市數(shù)字經濟發(fā)展資金投入壓力大，根據科極網2022年數(shù)據顯示，2021年江西省設區(qū)市數(shù)字經濟發(fā)展水平呈現(xiàn)3個梯隊，南昌為第一梯隊，數(shù)字經濟規(guī)模超2500億元，占GDP比重超過40%；贛州、九江、上饒、宜春、吉安為第二梯隊，數(shù)字經濟規(guī)模占GDP比重超過35%，其中，贛州、九江、上饒、宜春4個設區(qū)市數(shù)字經濟規(guī)模超1000億元；其余為第三梯隊，景德鎮(zhèn)數(shù)字經濟規(guī)模占比不足15%，發(fā)展位居下游。有限的資金導致5G技術應用在推進規(guī)?；l(fā)展及光纖網絡的全覆蓋時，不可避免受到影響，大數(shù)據、云計算平臺建設不足，無法滿足智慧城市功能需要。薄弱的基礎設施容易使信息安全的管理在技術手段、管理制度、人才培養(yǎng)等方面缺失相應機制，導致系統(tǒng)安全保障體系不健全。

二是重硬輕軟，反復建設，缺乏必要的運維和管理，未能讓采集到的數(shù)據真正在智慧城市的民生建設、經濟建設和環(huán)境建設中發(fā)揮作用，設備設施綜合利用率低。此外，智慧城市的建設需要參與人員在政府管理、信息技術、經濟市場、信息管理、工程項目等領域具備專業(yè)和綜合的知識，只有配備復合型、創(chuàng)新性人才才能滿足建設需求。然而，景德鎮(zhèn)現(xiàn)有的大中院校缺乏智慧城市建設專業(yè)培養(yǎng)，人員構成難以實現(xiàn)管理信息系統(tǒng)與政府和城市管理、經營等方面的有機結合，嚴重影響了信息化平臺的運行效率與質量。

智慧城市建設問題對策

加強頂層設計，創(chuàng)新治理模式

智慧城市的頂層設計應以多中心治理理論為依據，對公共事務與發(fā)展關系的關注一以貫之，加強頂層設計引領作用，以系統(tǒng)性、整體性思路統(tǒng)一規(guī)劃部署，構建縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字政府體系；緊密圍繞城市戰(zhàn)略布局、未來的發(fā)展規(guī)劃。

首先，充分厘清建設主體，通過以人為本的思想強化公眾的主體地位，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，從“為民服務”向“市民管家”構建政民協(xié)同的城市治理模式轉化[3]。其次，具體成效最終一定落實到“人”的獲得感，從城市面臨的問題、城市發(fā)展需求與愿景出發(fā)，因地制宜制訂智慧城市總體目標。景德鎮(zhèn)市為實現(xiàn)智慧城市建設“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”的建設目標，充分利用大數(shù)據創(chuàng)新社會治理，努力形成智慧城市“一中心”，即集城市治理、陶瓷產業(yè)發(fā)展、民生服務于一體的城市運營管理中心；“二平臺”，即大數(shù)據平臺和公共服務云平臺；“多系統(tǒng)”，即在電子社保、數(shù)字醫(yī)療、教育云、智慧旅游、智能交通等民生各領域全面推進信息化服務。對標國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設目標和國家智慧城市試點考核要求，提升數(shù)字政府建設水平，不斷破解城市出現(xiàn)的諸多社會治理難題，為市民開啟更加美好的生活。

協(xié)同信息共享，強化數(shù)據融通

政府要增強系統(tǒng)治理的理念，打造共建共治共享的治理格局。數(shù)據資源的高效利用與合理開發(fā)，有助于實現(xiàn)生產率躍升、產業(yè)鏈優(yōu)化和競爭力重塑，利于新質生產力的快速形成。直面相關部門的應用系統(tǒng)涉及安全問題“不敢共享”、涉及利益調整“不愿共享”的“信息孤島”困境，打破信息壁壘，制訂政務云技術標準，督促非涉密政務信息系統(tǒng)向統(tǒng)一的政務云遷移，力爭實現(xiàn)政務云資源統(tǒng)一調度和管理。不斷完善政務數(shù)據共享交換平臺，使向上、橫向、向下的數(shù)據共享交換平臺均實現(xiàn)對接，全面開展政務服務數(shù)據目錄編制和資源對接，加快本地“四庫”基本信息建設。

同時，加強各類業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據庫資源、數(shù)字化平臺等建設項目的統(tǒng)籌監(jiān)管，著力消除、優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的“信息孤島”“數(shù)據煙囪”等痛點、堵點問題，實現(xiàn)數(shù)據平臺互聯(lián)共享，數(shù)據支撐夯實有力，全方位為數(shù)字營商環(huán)境強本固基，著力打造升級政務“一張網”“一朵云”，盡快完善建立景德鎮(zhèn)全國首個陶瓷行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網綜合服務平臺和工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點（陶瓷制品制造）。

縮小“數(shù)字鴻溝”，強化人才發(fā)展

受地理、社會、文化等因素制約，不同地區(qū)之間數(shù)字技術的使用和獲取能力存在明顯差異，形成信息不對稱和數(shù)字落差問題，“數(shù)字鴻溝”由此產生[4]。數(shù)字經濟的發(fā)展能夠影響城市信息化水平，經濟水平是信息社會發(fā)展的決定性因素。隨著智慧城市建設不斷深入，政府財政支出項目增加，這就需要政府一方面，拓寬資金來源渠道，可以采用BOT、BOO、PPP等外包融資模式，健全完善政府引導、市場主導、全社會參與的信息化可持續(xù)發(fā)展機制。例如，湖南省華容縣在2021年總投資30155萬元實施智慧華容PPP項目，以“智慧交通、智慧關愛、智慧教育、配套設施與公共服務”四大模塊為核心內容，通過運用大數(shù)據、云計算、互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，打造現(xiàn)代化、信息化、智能化的智慧華容，并積極創(chuàng)建和打造全國示范新型智慧城市。另一方面，強化資金監(jiān)管，統(tǒng)籌安排資金，專戶管理，分項使用，財政局負責專項資金的預算和決算管理，審核年度項目資金使用計劃以及預算下達，參與項目的審查、評審，對資金使用情況實施監(jiān)督檢查，對于項目效益低，資金使用不合理的項目及早發(fā)現(xiàn)、盡快整改、及時止損。智慧城市建設將有助于推動地區(qū)間在信息基礎設施、數(shù)字科技應用、貿易發(fā)展等領域的全方位交流合作，有效縮小“數(shù)字鴻溝”。

同時，增強人才支撐，全面加強與地方專業(yè)院校的合作，培養(yǎng)更多具備信息技術和城市管理專業(yè)知識的人才，建立適應新型智慧城市建設的人才引進、培養(yǎng)和流動機制，為人才構建一個良好的發(fā)展生態(tài)環(huán)境。需要匹配創(chuàng)新機制，打造創(chuàng)新環(huán)境，并吸引和培養(yǎng)具備創(chuàng)新精神的人才，探索組建智慧城市研究機構，打造新型智庫和協(xié)同創(chuàng)新平臺，為智慧城市建設提供強有力的智力支撐。

不斷嘗試創(chuàng)新，發(fā)展智慧產業(yè)

利用數(shù)字創(chuàng)新推動數(shù)據生產力發(fā)展，培植可以成為新的經濟增長點的新興產業(yè)，是數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展的關鍵誘因[5]。而傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，以大數(shù)據、云計算、AI等信息技術為依托，不斷創(chuàng)新生產模式，促進城市智慧發(fā)展。

首先，景德鎮(zhèn)應緊緊圍繞陶瓷文化主線，著力打造陶瓷智造工坊等新型智慧產業(yè)，把“先進陶瓷”作為產業(yè)發(fā)展的主攻方向，聚焦先進陶瓷產業(yè)，實現(xiàn)集群發(fā)展，通過建立區(qū)域品牌，培育標準體系，提供版權保護，形成陶瓷研發(fā)設計、原料加工、生產制造、包裝物流等較完整的產業(yè)鏈。其次，實現(xiàn)科技賦能，通過3D打印技術、頂級生產線引進等方式，大幅度提高制作成功率和縮短制作時間，把智能陶瓷產業(yè)作為重點著力方向。隨著人們對陶瓷審美愈加追求個性化，陶瓷產業(yè)在實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化生產的同時，完美結合個性化需求、柔性化生產。

江西省高校人文社會科學研究項目：“生態(tài)系統(tǒng)理論背景下陶瓷文化智慧旅游公共服務平臺建設研究”（編號：JC20221）成果；景德鎮(zhèn)市科技計劃項目：“新型智慧城市建設問題研究”（編號：20221RKX005）成果。

（作者單位：景德鎮(zhèn)陶瓷大學）