江蘇人才政策文本的多維分析

摘要：江蘇人才政策的持續(xù)優(yōu)化，有效促進了人才隊伍建設(shè)，為推動江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。文章選取2013年1月1日至2022年12月31日的江蘇省人民政府、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳以及各地級市政府所發(fā)布的196份江蘇省內(nèi)的人才政策文件為研究對象，構(gòu)建了“政策工具—政策目標(biāo)—政策主題”的三維分析框架，探究江蘇人才政策文本的多維特征。研究發(fā)現(xiàn)，人才政策主要呈現(xiàn)出注重人力資源建設(shè)、培育人才創(chuàng)新能力、促進人才協(xié)調(diào)發(fā)展等特點。

關(guān)鍵詞：江蘇；人才政策；文本；多維分析

中圖分類號：G40-011.8 文獻標(biāo)志碼：A

基金項目：中國高等教育學(xué)會2022年度高等教育科學(xué)研究規(guī)劃課題；項目編號：22YZ0205。教育部人文社科項目；項目名稱：地方高校協(xié)同創(chuàng)新中大學(xué)社會資本作用機制和培育路徑研究；項目編號：20YJA880044。

作者簡介：盛永祥（1969—），男，教授，博士；研究方向：高等教育管理。

0 引言

江蘇省作為中國經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，一直高度重視人才政策的制定與實施。江蘇省出臺了一系列優(yōu)惠政策，包括提供高額薪酬待遇、完善的社會保障體系、教育資源傾斜等，以增強對人才的吸引力。同時，還建立了人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵等全方位政策體系，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前，人才政策的研究主要聚焦于以下3個維度。

人才政策比較研究。Dass Mc［1］從人才識別、培養(yǎng)、發(fā)展以及文化4個維度進行了深入剖析，對比了美國和馬來西亞高校在人才政策上的差異與相似之處；曹鈺華等［2］從政策系統(tǒng)失靈的視角出發(fā)，對比深圳、蘇州和沈陽的區(qū)域創(chuàng)新人才政策，探究人才政策對地區(qū)的人才工作和經(jīng)濟發(fā)展的作用；Olga I等［3］通過對比分析不同國家的人才政策，深入探討了它們之間的共通之處和獨特差異，進一步尋求在全球競爭環(huán)境下人才流動和國際合作的機遇；劉嘉瑜［4］運用比較研究法，對呼和浩特市與其他10市的人才引進政策文本進行了分類統(tǒng)計和深入分析，著重分析了呼和浩特市人才引進政策中存在的問題；潘娜等［5］對我國15座新一線城市頒布的海外人才政策進行了綜合評價和橫向比較，旨在有針對性地優(yōu)化和完善海外人才政策的執(zhí)行效率和品質(zhì)。

人才政策演變研究。Hasan J等［6］借助多源流理論，對伊朗新人口政策的議程設(shè)置展開了深入剖析，強調(diào)問題流、政策流與政治流三者共同構(gòu)成了政策變遷的核心驅(qū)動力，為未來的政策制定提供了清晰的指引；劉逸青［7］從歷史角度出發(fā)，詳細梳理了我國高層次人才引進的歷程，將其劃分為萌芽、恢復(fù)重建、探索完善及蓬勃發(fā)展4個時期，針對各時期的主體結(jié)構(gòu)和動力機制進行了詳盡的分析，進而提出了針對性地引進策略；陳麗君等［8］則通過聚類分析政策主題詞的方式，系統(tǒng)回顧了自1978年以來浙江省人才政策的發(fā)展歷程及其內(nèi)在邏輯；徐倪妮［9］全面梳理了1978年至2016年間出臺的科技人才政策，深入探討了其變遷特征和路徑，提出了政策建議；Lu M等［10］通過分析中國國際人才政策的4大核心組成部分的重大變革，將國際人才政策的發(fā)展劃分為4個主要階段，深入揭示了其演變趨勢。

人才政策評價研究。Anca S等［11］成功構(gòu)建了一套具有全球普適性的評價指標(biāo)，該體系詳盡地劃分為輸入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)2大類別，旨在全面衡量國家的人才競爭力，從而客觀評價人才政策的實施成效；孫蕾［12］立足于科技創(chuàng)新等核心要素，精心設(shè)計了一套專項指標(biāo)體系，運用此體系對全省16個城市的人才支撐狀況進行了深入細致的評估，揭示其存在的問題及其根源；李國峰等［13］以計量分析法為工具，構(gòu)建政策評估指標(biāo)體系，對濟南、武漢和成都高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進政策文本中的核心屬性展開量化探究；薛紅杰［14］建立了城市人才生態(tài)評價指標(biāo)體系，從客觀與主觀2個維度對重慶市的人才生態(tài)進行了全面深入的評估，提出了優(yōu)化重慶市人才生態(tài)的參考對策建議；Gong X［15］從滿意度的視角出發(fā)，通過問卷調(diào)查的方式進行了實證分析，構(gòu)建了一個五維結(jié)構(gòu)模型，深入探究了不同群體對人才引進政策滿意度差異。

綜上所述，人才政策研究是學(xué)界與政府關(guān)注焦點，對人才政策的認(rèn)識處于螺旋式上升過程，在經(jīng)濟和創(chuàng)新領(lǐng)域已取得系列研究成果。但對人才政策，尤其是江蘇省人才政策的文本研究還處在初步階段。本研究選取2013年1月1日至2022年12月31日江蘇省人民政府、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳以及各地級市政府所發(fā)布的196份江蘇省內(nèi)的人才政策文件為研究對象，構(gòu)建了“政策工具—政策目標(biāo)—政策主題”三維分析框架，探究江蘇人才政策文本的多維特征，發(fā)現(xiàn)江蘇省人才政策主要呈現(xiàn)出注重人力資源建設(shè)、培育人才創(chuàng)新能力、促進人才協(xié)調(diào)發(fā)展等特點。

1 研究設(shè)計和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究設(shè)計

公共政策作為一個龐大而復(fù)雜的體系，其涵蓋的內(nèi)容既廣泛又多元化，涉及經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多個領(lǐng)域。這些領(lǐng)域之間錯綜復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)，因此，在審視某一具體政策問題時，政策制定者必須充分考慮到其他領(lǐng)域的潛在影響和制約因素。David Easton［16］所倡導(dǎo)的政治系統(tǒng)論將公共政策視為政治系統(tǒng)對外部環(huán)境中的“要求”或“支持”所作出的積極回應(yīng)。這種回應(yīng)不僅作為政治系統(tǒng)的輸出，還會對外部環(huán)境產(chǎn)生相應(yīng)的反饋，從而實現(xiàn)政策的功能和效果。而Peter Hall亦著重強調(diào)了“政策范式”的概念，政策主體在制定政策時，需在一個明確的框架內(nèi)進行活動［17］。這一框架內(nèi)置有既定的理念和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等組成部分，確保了政策制定的一致性和連貫性。

針對江蘇省人才政策的分析中，從多維度對政策文本內(nèi)容進行了分析，聚焦于其所采用的政策工具、設(shè)定的政策目標(biāo)以及制定的政策主題，以期更加深刻地理解其政策實施的實際效果與影響。由此，構(gòu)建了“政策工具—政策目標(biāo)—政策主題”的三維分析框架，將三者相結(jié)合，對江蘇省人才政策進行分析與研究，如圖1所示。

1.2 數(shù)據(jù)來源

江蘇人才政策文件的選取主要來源于江蘇省人民政府、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳以及各地級市政府所發(fā)布的公開文件。同時，也參考了一些具有代表性的縣（市、區(qū)）級人才政策文件，北大法寶網(wǎng)、中國法律法規(guī)庫等權(quán)威網(wǎng)站的搜索結(jié)果作為補充材料。篩選出在2013年1月1日至2022年12月31日這一時間段內(nèi)發(fā)布的“通知”“意見”“規(guī)劃”“辦法”“決定”等政策文件，排除“復(fù)函”“請示”“批復(fù)”等類型的文件。刪除重復(fù)文件以及與本研究主題相關(guān)性不高的文件，最終確定了196份江蘇省內(nèi)的人才政策文件作為本研究的研究對象，如表1所示。

2 江蘇人才政策工具分析

政策的工具屬性是其固有的特性，Rothwell基于政策工具的作用機制，將其細致地劃分為供給型、需求型以及環(huán)境型3種政策工具［18］。供給型政策工具是政府從供給端發(fā)力，采取一系列措施和手段，旨在為人才提供必要的支持和資源保障，以滿足其成長和發(fā)展的需要，主要包含人才教育培訓(xùn)、資金投入、信息支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等方面；需求型政策工具是政府從需求端出發(fā)，解決人才的實際需求，根據(jù)人才結(jié)構(gòu)的不同，通過適合的方式吸引人才加入，主要包含人才引進、政府采購、海外人才機構(gòu)、企業(yè)扶持、產(chǎn)學(xué)研合作等方面；環(huán)境型政策工具是政府采用不同方式為人才創(chuàng)設(shè)宜居宜業(yè)的外部環(huán)境，創(chuàng)造吸引人才遷入和扎根當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件，主要包含目標(biāo)規(guī)劃、金融稅收、知識產(chǎn)權(quán)、法規(guī)管制、保障措施等方面。通過對江蘇省人才“政策工具”維度進行整理和統(tǒng)計，政策文件通常涉及2個及以上工具，統(tǒng)計得出196份文件使用政策工具頻次為735次，最終得到江蘇省人才政策工具統(tǒng)計表，如表2所示。

供給型政策工具占比較高，為39.32%，略低于環(huán)境型政策工具。這反映了供給型政策工具在人才政策制定中的重要性。從供給型政策工具的二級工具運用狀況看，公共服務(wù)的運用頻率最高，共涉及118次，占比16.05%。通過公共服務(wù)的提升和改善，可以進一步提升高層次人才的歸屬感，從而達到吸引和留住人才的目的。資金投入的運用也頗為頻繁，涉及93次，占比12.65%。充足的資金和經(jīng)費支持，能夠引導(dǎo)人才更好地進行科研創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)，助力人才事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運用相對較低，涉及39次，占比5.31%?？蒲兄行?、研發(fā)基地及重點實驗室平臺等基礎(chǔ)設(shè)施搭建，使得硬件設(shè)施保證了人才發(fā)展進度。教育培訓(xùn)和信息支持的運用偏低，分別涉及23次、16次，占比3.13%、5.18%。教育培訓(xùn)有利于進一步提高現(xiàn)有人才素質(zhì)質(zhì)量，發(fā)揮更好的人才效益；人才在大數(shù)據(jù)時代更需要信息的交流和更新，推動知識體系不斷創(chuàng)新。政府機構(gòu)應(yīng)進一步加強這2項工作的建設(shè)。

需求型政策工具占比較低，為19.59%，但近幾年有逐漸遞增的趨勢。從需求型政策工具的二級工具運用狀況看，人才引進的運用頻率最高，共涉及89次，占比12.11%。作為吸引人才直接又快捷的政策手段，政府往往通過出臺人才需求目錄和人才引進計劃，壯大本地的人才隊伍，提高人才質(zhì)量。海外人才機構(gòu)和企業(yè)扶持的運用相對較低，分別涉及19次、17次，占比2.59%、2.31%。國際化的交流與海外人才平臺的搭建，有利于強化海外人才聯(lián)絡(luò)，增強人才事業(yè)發(fā)展的國際化程度；給予企業(yè)稅收優(yōu)惠、貸款增加等支持，能夠一定程度上增加對人才的需求。緊隨其后的是政府采購的運用，涉及14次，占比1.90%。政府購買人才研發(fā)的科技產(chǎn)品并推廣運用，將科技成果落到實處，激發(fā)人才活力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研合作的運用最為稀少，涉及5次，僅占比0.68%，接下來需要進一步加強與高校和科研機構(gòu)的緊密合作。

環(huán)境型政策工具占比最高，為41.09%，是人才政策制定中使用最為頻繁的工具。從環(huán)境型政策工具二級工具運用狀況看，首先，運用頻率最高的是保障措施和法規(guī)管制，分別涉及122次、71次，占比16.60%、9.66%。這兩類工具較為相似，人才政策的出臺，需要相關(guān)配套措施的大力保障，不斷完善體制機制和政策體系，更好地將人才政策落到實處，進而順利高效地完成政策目標(biāo)。其次，目標(biāo)規(guī)劃的運用也較為頻繁，涉及57次，占比7.76%。在出臺的人才相關(guān)政策中進行長遠而又明確的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃和制定科學(xué)的戰(zhàn)略部署是推動人才事業(yè)進一步發(fā)展的前提和關(guān)鍵，為今后的發(fā)展指明了方向。再次是金融稅收的運用，涉及39次，占比5.31%。作為一種高效的市場化手段，為人才提供了更多的貸款與風(fēng)險補償?shù)确矫娴恼邘头?，調(diào)動了人員的積極性。知識產(chǎn)權(quán)的運用相對偏低，涉及13次，占比1.77%。在人才的培育和發(fā)展中，需要注重保護其所持有的軟件著作、技術(shù)成果的知識權(quán)益，保障人才獲得無形資產(chǎn)的增值效益，從而營造一個更良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3 江蘇人才政策目標(biāo)分析

政策目標(biāo)的設(shè)定，作為政府決策的重中之重，不僅為政府未來的行動提供了明確的指引，更是國家發(fā)展道路上的重要參照。這一目標(biāo)的制定過程2df4749ef98e2fb9979125c75af6eaca，往往涉及社會、經(jīng)濟、文化等多個層面的考量，緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略需求與民眾福祉，既包含短期內(nèi)切實可行的具體目標(biāo)，又著眼于長遠發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃［19］。目前，關(guān)于政策目標(biāo)的研究，主要圍繞“引育留用”這一核心理念展開深入剖析，這一思路不僅擁有扎實的理論基礎(chǔ)，還在實踐中展現(xiàn)出強大的實用性和廣泛的應(yīng)用價值［20］。按照“新時代人才強省”建設(shè)要求與《江蘇省“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容，結(jié)合“引育留用”目標(biāo)維度，本研究將人才政策目標(biāo)維度劃分為人才流動、人才質(zhì)量、人才規(guī)模、人才保障4個方面。對“政策目標(biāo)”維度進行整理和統(tǒng)計，部分政策表述涵義同時包括兩種或兩種以上政策目標(biāo)，經(jīng)歸類統(tǒng)計政策目標(biāo)共469次，如表3所示。

從表3中可以看出，人才保障作為江蘇省人才工作的重要部分，不僅聚焦于引進人才的薪酬福利待遇保障，還涵蓋了科研工作的經(jīng)費和設(shè)施支持保障，社會關(guān)系中的基本生活需求保障等多個方面，頻次為174次，占比最高為37.10%。政府通過實施一系列精心設(shè)計的激勵機制與科技成果轉(zhuǎn)化機制，充分挖掘并發(fā)揮人才的潛力和效用，確保人才所創(chuàng)造的豐碩成果能夠得到充分的運用和轉(zhuǎn)化。以人才規(guī)模為目標(biāo)的也比較多，基本出現(xiàn)在人才引進計劃中，頻次為151次，占比32.20%。政府正在積極營造一個既適宜居住又適宜工作的優(yōu)質(zhì)環(huán)境以及事業(yè)發(fā)展舞臺，不僅在住宅供給、戶口遷移、醫(yī)療服務(wù)、交通建設(shè)、教育體系等多個領(lǐng)域給予了全面的扶持，同時，在創(chuàng)業(yè)培育、科研指導(dǎo)等關(guān)鍵領(lǐng)域也提供了全方位的援助。這些政策為人才消除了后顧之憂，使他們能夠全心全意地投身于科研創(chuàng)新和自身成長，進而吸引他們在此地生根發(fā)芽，為人才隊伍的壯大提供了堅實的后盾。在人才規(guī)模擴大的同時，政策制定也沒有忽略人才選拔和培養(yǎng)的質(zhì)量，以人才質(zhì)量為目標(biāo)的頻次為110次，占比23.45%。政府致力于深化高層次人才的培育與培養(yǎng)工作，通過增強培養(yǎng)力度，創(chuàng)造豐富的學(xué)習(xí)交流機會，全方位地促進人才的成長與發(fā)展。政府不僅積極發(fā)掘和成就人才的自我價值，更是鼓勵人才勇攀高峰，不斷挑戰(zhàn)自我，實現(xiàn)個人能力的飛躍。人才流動目標(biāo)體現(xiàn)最少，頻次為34次，僅占比7.25%。政府在區(qū)域間人才交流與流動方面的關(guān)注尚顯不足，當(dāng)前的人才流動政策仍有顯著的完善空間。下一步應(yīng)借助人才引進工程，積極吸引高技能人才、行業(yè)領(lǐng)軍者及其他杰出人才加入，構(gòu)建學(xué)習(xí)交流平臺，促進溝通協(xié)作，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置與高效利用。

4 江蘇人才政策主題分析

高頻關(guān)鍵詞作為政策文件內(nèi)容的精髓和概括，能夠以最直觀的形式展現(xiàn)多篇政策文件的研究焦點和具體內(nèi)容，從而迅速幫助政策研究者把握政策的核心要義［21］。利用Jieba分詞工具，結(jié)合自建的詞典和停用詞列表，對文本進行精細的詞語切分?；诔醪降玫降脑~頻分析結(jié)果，對同義詞、虛詞和數(shù)字等進行合并和剔除，據(jù)此構(gòu)建一個專門的分詞詞典，從而提高分詞結(jié)果的準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上，開展了題詞的統(tǒng)計與分析工作，將排名前40的關(guān)鍵詞作為研究對象，如表4所示。

為了更精準(zhǔn)、明確地展現(xiàn)40個高頻關(guān)鍵詞之間的深層聯(lián)系，進一步分析這些關(guān)鍵詞的內(nèi)在聯(lián)系，繪制了社會網(wǎng)絡(luò)圖譜。這張圖譜可以提供一個更為直觀的視角，用以透視政策之間的緊密聯(lián)系，如圖2所示。在網(wǎng)絡(luò)圖中，每一個節(jié)點都代表著政策間相互關(guān)聯(lián)的緊密程度，節(jié)點間的連線則揭示出詞組間的深層關(guān)聯(lián)。在此基礎(chǔ)上，將緊密相關(guān)的高頻詞進行整合，進而將政策主題大致劃分為人才隊伍、支撐措施、體系建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作5大類。

從網(wǎng)絡(luò)分析圖可以看出，“人才”“發(fā)展”等關(guān)鍵詞處于整體的中心位置且連線最為密集。人才的蓬勃發(fā)展對于提升國家競爭力、推動經(jīng)濟增長及實現(xiàn)可持續(xù)進步具有舉足輕重的作用。人才不僅是社會進步與科技創(chuàng)新的穩(wěn)固基石，更是江蘇省乃至全國經(jīng)濟活力的重要源泉。通過精心培育、廣泛吸納以及有效激勵優(yōu)秀人才，能夠為江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展注入持久不衰的動力。進一步而言，人才的發(fā)展對于優(yōu)化江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力具有深遠意義。引進與培養(yǎng)高端人才，不僅有助于推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向邁進，更能顯著提升產(chǎn)業(yè)的整體價值與市場競爭力，為江蘇省的未來發(fā)展奠定堅不可摧的基礎(chǔ)。

“創(chuàng)新”“科技”“技術(shù)”等關(guān)鍵詞同樣處于整體中心位置，連線也相對較多?？萍紕?chuàng)新對于企業(yè)來說至關(guān)重要，因此，在制定人才政策時，針對“科技”“技術(shù)”以及“創(chuàng)新”水平的提升將是政策制定的重點。政府應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)者的角色，積極鼓勵本地企業(yè)深化與各大職業(yè)院校、高等院校、科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研合作，以加快科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用步伐。同時，政府還應(yīng)致力于構(gòu)建智能化、多元化的新型研發(fā)機構(gòu)，充分利用國家和地方政府的資金及資源扶持政策，不斷優(yōu)化和完善相關(guān)配套服務(wù)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實有力的支撐和保障。

“服務(wù)”“建設(shè)”“資源”“社會”等關(guān)鍵詞與其他關(guān)鍵詞有多條連線，說明政策重點作用于科創(chuàng)載體平臺的建設(shè)，提高政府服務(wù)質(zhì)量。大眾對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情持續(xù)升溫，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，通過其專業(yè)的服務(wù)以及系統(tǒng)化的資本運作模式，正在逐步加強和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。這些科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)與平臺，不僅具備解決企業(yè)在成長過程中可能遇到的各種問題的能力，有效減少了企業(yè)所面臨的風(fēng)險，還能夠大幅減輕企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的成本負(fù)擔(dān)，從而極大地激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新熱情。如同為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者筑起了一道堅實的屏障，讓他們在創(chuàng)業(yè)的征途上更加穩(wěn)健地邁進。

“企業(yè)”“就業(yè)”“產(chǎn)業(yè)”雖處于整體邊緣，但也擁有多條連線。江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的核心動力在于創(chuàng)新發(fā)展。通過引進并培育具備創(chuàng)新精神的人才，加大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的工作力度，能夠有效推動江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而進一步增強產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。同時，還應(yīng)建立并完善以創(chuàng)新成果為主導(dǎo)的評價與激勵機制，對在創(chuàng)新領(lǐng)域取得卓越成就的人才予以高度表彰和豐厚獎勵，這不僅能夠極大激發(fā)人才創(chuàng)新熱情與創(chuàng)造力，更能為江蘇創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)注入強勁動力。

“合作”“海外”“機構(gòu)”等關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)比較分散、各個主題詞之間耦合度較低，說明在政策制定的過程中，對于開放合作的重視程度可能還有待加強。接下來的工作應(yīng)當(dāng)更加注重推動國際間的人才交流與合作，以便吸引更多的國際人才來到江蘇發(fā)展，同時也鼓勵江蘇的人才走出國門，積極參與全球競爭與合作。為此，可以打造線上線下相結(jié)合的國際人才交流平臺，為江蘇與國際人才之間信息交流、項目對接以及深入合作提供便捷高效途徑。

5 結(jié)論

通過江蘇人才政策工具、政策目標(biāo)、政策主題3個維度的綜合分析，可以得到如下結(jié)論和對策建議：

注重人力資源建設(shè)?！叭瞬艔妵睉?zhàn)略凸顯了人才資源作為首要資源的核心地位，著重強調(diào)了其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性角色。鑒于此，江蘇省積極響應(yīng)國家層面的號召，結(jié)合創(chuàng)新型省份的建設(shè)目標(biāo)，出臺了一系列政策措施，旨在提升對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重視程度和支持力度。在人才培養(yǎng)方面，進一步加大了投入力度，政府積極引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，共同增加對人才培養(yǎng)的投入。同時，通過產(chǎn)學(xué)研的緊密合作，拓寬人才培養(yǎng)的多元化渠道。此外，建立了多個培育基地，集聚豐富的人才培養(yǎng)資源，為人才培養(yǎng)提供了有力支撐。在人才引進方面，積極面向全球范圍引進高層次人才。

培育人才創(chuàng)新能力。江蘇省已經(jīng)明確界定了人才隊伍建設(shè)的核心任務(wù)與關(guān)鍵工程，通過實施如“雙創(chuàng)計劃”“匯智計劃”以及“333高層次人才培養(yǎng)工程”等重點項目，努力打造一支具備高技能、專業(yè)技術(shù)等多方面的多元化人才隊伍。在此基礎(chǔ)上，江蘇省進一步頒布了針對技能人才、領(lǐng)軍人才、教育人才等各類人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，詳細規(guī)劃了人才引進、培養(yǎng)、激勵、流動、評價及保障等各個環(huán)節(jié)的具體措施，確保高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)的各項工作能夠有章可循、有條不紊地推進并取得實效。

促進人才協(xié)調(diào)發(fā)展。為了深入實施科教興省戰(zhàn)略，依托省內(nèi)10大關(guān)鍵人才工程計劃，加速實現(xiàn)人才強省與人力資源強省的宏偉藍圖。在“高精尖缺”人才需求的引領(lǐng)下，加大對人才培養(yǎng)的投入，加強對國內(nèi)外優(yōu)秀人才的引進工作。同時，以創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制為支撐，著力構(gòu)建人才驅(qū)動發(fā)展高地、人才環(huán)境建設(shè)高地和人才價值實現(xiàn)高地，力求將江蘇省打造成為具備全球影響力、競爭力和特色的國際化、高端化人才集聚中心。人才成長的自然規(guī)律，確保了對各類人才的精準(zhǔn)扶持和有效激勵，為人才的全面發(fā)展。

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（編輯 何琳）

Multidimensional analysis of Jiangsu talent policy text： based on policy texts from 2013 to 2022

SHENG Yongxiang， CUI Zhanpeng， WU Jie

（School of Economics and Management， Jiangsu University of Science and Technology， Zhengjiang 212003， China）

Abstract： The continuous optimization of talent policies in Jiangsu has effectively promoted the construction of talent teams and provided strong support for promoting high-quality economic development in Jiangsu. The article selects 196 talent policy documents issued by the People’s Government of Jiangsu Province， the Department of Science and Technology of Jiangsu Province， and various municipal governments from January 1， 2013 to December 31， 2022 as the research object， and constructs a three-dimensional analysis framework of “policy tools policy objectives policy themes” to explore the multidimensional characteristics of talent policy texts in Jiangsu Province. Research has found that talent policies mainly focus on human resource construction， cultivating talent innovation capabilities， and promoting coordinated development of talents.

Key words： Jiangsu; talent policy; text; multidimensional analysis